Cómo implementar y mejorar el poder legislativo local
Realizar activamente el trabajo legislativo local de conformidad con la ley es de gran importancia para garantizar y promover el desarrollo sano y rápido del desarrollo económico y social local.
El Comité Permanente del Congreso Popular Municipal de Qingdao concede gran importancia al trabajo legislativo, implementa concienzudamente las leyes legislativas, se adhiere a la estrecha integración de la legislación y las decisiones importantes sobre reforma, desarrollo y estabilidad, se adhiere a políticas orientadas a las personas, salvaguarda la equidad y la justicia social, mantiene la unidad del sistema legal nacional y resalta las características locales Prestar atención a la legislación en el campo social para expresar, equilibrar y ajustar los intereses de todas las partes.
Desde la implementación de la Ley de Legislación, * * * se han formulado y revisado 61 regulaciones locales, se han tomado 8 decisiones de enmienda y 12 decisiones de abolición.
Varios resultados importantes de la reforma se han fijado en forma de leyes y reglamentos, y algunas cuestiones importantes relacionadas con el desarrollo científico y el desarrollo a largo plazo de la ciudad se han regulado y aclarado a través de la legislación local. En el proceso de desarrollo de una economía de mercado, algunos conflictos y demandas de intereses de múltiples partes interesadas se han equilibrado y ajustado a través de la legislación local.
En primer lugar, cumplir con la legislación local para servir a la situación general de reforma, desarrollo y estabilidad, y garantizar y promover el desarrollo económico y social coordinado.
Con la implementación de la Ley de Legislación en el año 2000 como símbolo, la legislación local de nuestra ciudad ha entrado en la etapa de estandarización, institucionalización y procedimentalización. La filosofía legislativa también ha cambiado de centrarse en la cantidad y velocidad de la legislación a centrarse en la calidad y eficiencia de la legislación. El enfoque de la legislación ha pasado de hacer hincapié en la legislación económica a prestar más atención a la legislación social, y se han hecho esfuerzos para adaptar la legislación local a la situación general de reforma, desarrollo y estabilidad, y para seguir el ritmo del desarrollo económico y social.
Desde la implementación de la Ley de Legislación hace 10 años, en términos de mejorar el sistema económico de mercado socialista, cultivar y desarrollar industrias pilares y promover la innovación tecnológica de las empresas, se han formulado regulaciones locales para promover la innovación tecnológica. de empresas, protección de patentes, gestión de la pesca marina, legislación sobre aguas, legislación sobre monopolios del tabaco, conservación de energía en edificios civiles, etc.
La formulación e implementación de estas leyes y regulaciones han jugado un papel importante en la mejora del sistema económico de mercado socialista, la promoción del ajuste estructural económico, la mejora de la calidad del crecimiento económico y la garantía y promoción del desarrollo sólido y rápido. de la economía de Qingdao.
Desde la fundación del Partido Comunista de China, nos hemos adaptado a los importantes cambios en las directrices del partido y nos hemos centrado en la implementación de la perspectiva científica sobre el desarrollo. Hemos promovido activamente el ajuste de las prioridades legislativas y. se esforzó por desempeñar el papel de la legislación local para garantizar y promover el desarrollo científico.
En primer lugar, prestar más atención a la legislación en el ámbito social para asegurar y promover la construcción de una sociedad socialista armoniosa.
Con la profundización de la reforma y el desarrollo, algunas contradicciones y diferencias de intereses profundamente arraigadas se reflejan cada vez más en la legislación, y la demanda de resolver las contradicciones sociales y promover la justicia social a través de la legislación es cada vez más fuerte.
Si bien continuamos haciendo un buen trabajo en legislación económica, prestaremos más atención al fortalecimiento de la legislación en el campo social y aprovecharemos plenamente el importante papel de la legislación local en la promoción de la equidad social, la resolución de conflictos sociales, mantener la estabilidad social y promover el desarrollo económico y social coordinado, acelerar la mejora de los sistemas legales de construcción y gestión social que sean compatibles con la transformación social y la transición económica, manejar adecuadamente los intereses de todos los aspectos de la sociedad y tener en cuenta los intereses. y requisitos de todos los aspectos.
Por ejemplo, en términos de mejorar el sistema de seguridad social, se han formulado leyes y reglamentos como el Nuevo Reglamento de Atención Médica Cooperativa Rural, en términos de promover el desarrollo de emprendimientos sociales, la "Gestión de Edificios Escolares"; Se han formulado "Medidas de aplicación de la ley de la Cruz Roja" y otras leyes y reglamentos. En términos de protección de la vida básica de las personas, se han formulado leyes y reglamentos sobre calefacción urbana, suministro de agua urbana y protección de fuentes de agua potable; en términos de protección de los derechos e intereses de grupos especiales, se han formulado leyes y reglamentos para proteger a los legítimos; se han aplicado los derechos e intereses de las personas con discapacidad y se ha aplicado la Ley de protección de los derechos e intereses de las personas mayores. En parte se ha aplicado la Ley de protección de los derechos e intereses de las mujeres. En materia de fortalecimiento de la gestión social, se han formulado normas sobre el transporte de pasajeros en taxi, la gestión de estacionamientos y la gestión de parques forestales.
En segundo lugar, prestar más atención al papel de la legislación en la protección de los recursos y el entorno ecológico.
Años de práctica han demostrado que el establecimiento de medidas de protección efectivas a través de la legislación conduce a la protección fundamental a largo plazo de los recursos y el medio ambiente.
Desde la implementación de la Ley de Legislación, hemos formulado y revisado 16 regulaciones de protección ambiental y de recursos, especialmente las regulaciones de manejo de parques forestales, regulaciones de manejo de islas deshabitadas, regulaciones de protección del medio marino, regulaciones de manejo de ríos y otras regulaciones. formulado en los últimos años, que recorre el concepto de “protección primero” y estipula medidas de protección muy estrictas.
Al formular el "Reglamento municipal de gestión de islas deshabitadas de Qingdao", el proyecto de reglamento presentado al Comité Permanente para su deliberación destacó el desarrollo y la utilización de las islas y puso la protección de las islas en una posición secundaria.
Durante la revisión preliminar, los miembros del comité expusieron sus opiniones uno tras otro.
Sobre la base de una coordinación total con ***, basada en la protección del medio ambiente ecológico y el logro del desarrollo sostenible, se han realizado ajustes importantes en la ideología rectora y el contenido principal del "Reglamento" y del "reglamento unificado". Se ha establecido "planificación" Con base en el principio de "prioridad de protección y restricción de utilización", se estipulan de manera integral y cuidadosa una serie de medidas de protección, protegiendo eficazmente los recursos marinos y el medio ambiente marino.
En tercer lugar, prestar más atención a las políticas orientadas a las personas, mejorar los medios de vida de las personas y salvaguardar eficazmente los intereses fundamentales de las personas.
Siempre damos máxima prioridad a salvaguardar eficazmente los intereses fundamentales del pueblo y nos esforzamos por resolver las cuestiones de interés más directas y realistas que más preocupan al pueblo.
La formulación de cada reglamento y el establecimiento de cada cláusula se esfuerza por adherirse al principio fundamental de la supremacía de los intereses de las personas y garantizar que no se infrinjan los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones. sobre, y al mismo tiempo, una cuidadosa consideración y teniendo en cuenta los intereses de las diferentes partes.
Las "Medidas para la gestión de la planificación de la construcción urbana" revisadas amplían el alcance de aplicación de las áreas de planificación urbana de Qingdao a las áreas de planificación urbana de la ciudad a nivel de condado, amplían la distancia entre la luz solar de los edificios y fortalecen la gestión posterior a la aprobación. , y el sistema de publicidad urbanística Legalización.
Se formularon las "Diversas Disposiciones para la Implementación de la Ley de Donación de Sangre", que aclararon los puntos fijos de recolección de sangre y estipularon políticas de devolución de sangre más preferenciales y el tratamiento relacionado para los donantes de sangre.
El "Reglamento de calefacción urbana" se ha revisado dos veces, extendiendo adecuadamente el período de calefacción, elevando la temperatura de calefacción, aclarando los estándares de carga y aclarando los derechos y responsabilidades tanto de las unidades de calefacción como de los usuarios.
Al formular e implementar la Ley de Protección de los Derechos e Intereses de la Mujer, se estipula claramente la protección de los derechos políticos, culturales y educativos, laborales y de seguridad social, personales y patrimoniales, matrimoniales y sociales de las mujeres. derechos familiares, etc.
El "Reglamento de Gestión de Demolición de Bienes Raíces Urbanos" revisado determina el "precio de venta de viviendas comerciales nuevas en el área de demolición" como estándar de compensación y estipula el área mínima garantizada, lo que mejora el estándar de compensación para el personas demolidas y mantiene y protege eficazmente los derechos e intereses legítimos de las personas demolidas.
En segundo lugar, insistir en resaltar las características locales y esforzarse por mejorar la eficacia de la legislación local.
Destacar las características locales es el alma de la legislación local y también es el principio a largo plazo de la legislación local en nuestra ciudad.
Al establecer proyectos y determinar el contenido de los ajustes regulatorios, siempre enfatizamos partir de la realidad, basándonos en las características y ventajas de Qingdao, enfocándonos en resolver problemas pendientes en el desarrollo económico y social de las ciudades costeras, y dando Aprovechar plenamente el papel de la legislación local en la promoción del desarrollo científico de las ciudades costeras. Desempeña un papel de liderazgo en el desarrollo y el desarrollo armonioso.
En primer lugar, céntrate en resaltar las características marinas.
Qingdao es una ciudad costera abierta con ricos recursos marinos.
Para promover el uso sostenible de los recursos marinos, hemos formulado sucesivamente leyes y reglamentos sobre protección del medio marino costero, planificación de zonas costeras, pesca marina, gestión del uso de áreas marinas y gestión de islas deshabitadas, e inicialmente hemos Formó un conjunto de leyes y regulaciones. Un sistema de regulaciones locales para la protección y utilización de los recursos marinos.
Al formular el Reglamento de Protección del Medio Marino, está claramente prohibido construir o expandir proyectos químicos, de impresión y teñido, fabricación de papel, galvanoplastia y otros proyectos de contaminación grave a lo largo de la costa de la Bahía de Jiaozhou; está prohibido descargar directamente; aguas residuales industriales y domésticas en la Bahía de Jiaozhou; las nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales que descargan aguas residuales de la Bahía de Jiaozhou deben cumplir con los estándares nacionales de Clase A.
El segundo es resaltar las características del puerto.
Qingdao es una ciudad portuaria con el mayor muelle de contenedores de China. Tiene relaciones comerciales con más de 450 puertos en 150 países y regiones de todo el mundo, y su tráfico marítimo es muy intenso.
Para mantener la seguridad del tráfico marítimo, hemos formulado el "Reglamento de seguridad del tráfico marítimo" para regular la seguridad del tráfico en las aguas del puerto de Qingdao, la descarga de aguas residuales del puerto, el rescate marítimo de emergencia, la gestión de buques de pasajeros y otros asuntos. , brindando garantía jurídica a nuestra ciudad para implementar la estrategia de "revitalizar la ciudad con puerto" y desarrollar la industria portuaria y naviera.
El tercero es resaltar las características de los Juegos Olímpicos.
Qingdao es una ciudad olímpica. En 2008, acogió con éxito las competiciones de vela olímpica y paralímpica de Beijing.
Para garantizar el buen desarrollo de la competición, después de una investigación y una investigación exhaustivas, tomamos la decisión oportuna de mejorar aún más la protección legal para la celebración exitosa de la competición olímpica de vela de 2008 y proporcionar una buena base para el éxito de las competiciones de vela olímpica y paralímpica.
En cuarto lugar, céntrese en resaltar las características culturales.
Qingdao es una famosa ciudad histórica y cultural con características urbanas distintivas.
Para planificar, construir y gestionar bien esta ciudad, hemos formulado sucesivamente leyes y reglamentos como la planificación arquitectónica urbana, la protección del paisaje urbano, la apariencia de la ciudad y el saneamiento ambiental, la ecologización urbana y la gestión de parques forestales. , protegiendo y continuando eficazmente el contexto histórico de Qingdao.
3. Adherirse a la legislación científica y democrática y mejorar efectivamente la calidad de la legislación.
La legislación científica y democrática es el único camino para la legislación local.
A lo largo de los años, hemos explorado activamente canales, métodos y medidas eficaces para una legislación científica y democrática, lo que ha proporcionado una fuerte garantía para mejorar continuamente la calidad de la legislación local.
En primer lugar, esforzarse por construir una plataforma para la expresión de intereses y promover activamente la legislación democrática.
Plena expresión de opiniones de todos los lados a través de simposios, audiencias, solicitud pública de opiniones, cuestionarios, etc.
Por ejemplo, se celebró una audiencia legislativa sobre el "Reglamento de gestión de propiedades de Qingdao (proyecto)" en 2005, y una audiencia legislativa sobre el "Reglamento de gestión de aparcamientos de Qingdao (proyecto)" en 2007, lo que permitió que el público comprenda las cuestiones involucradas en las regulaciones. Exprese plenamente sus opiniones sobre temas importantes.
Al formular el "Reglamento de gestión del estacionamiento de Qingdao", además de realizar simposios regulares, también se llevaron a cabo simposios ciudadanos especiales. Todos los ciudadanos que participaron en los simposios fueron registrados para garantizar que la opinión pública fuera "auténtica".
Además, también hemos establecido un sistema de recogida pública de proyectos legislativos y mejorado el sistema de publicación de proyectos de reglamento.
Para una legislación que esté estrechamente relacionada con la gente, insistimos en pedir consejo a la gente.
Por ejemplo, el equipo de despacho de la ciudad solicitó la opinión de más de 10.000 personas sobre si se debía levantar la prohibición de fuegos artificiales y petardos en zonas urbanas a través de periódicos, Internet, cuestionarios, encuestas de hogares, etc., proporcionando una base para la toma de decisiones legislativas.
La práctica ha demostrado que construir una plataforma de expresión de la opinión pública durante el proceso legislativo no sólo puede proporcionar buenas opiniones de referencia y sugerencias para la revisión de las regulaciones locales, sino que también proporciona un canal importante para que las masas expresen sus intereses. y proteger el derecho de las masas a saber, los derechos de participación y los derechos de expresión, haciendo del proceso legislativo un proceso de liberación de presión social y propicio para la construcción de una sociedad armoniosa.
Al mismo tiempo, esta plataforma también permite al público comprender la legislación mientras participa en ella, sentando una buena base para la implementación de futuras leyes y regulaciones.
El segundo es esforzarse por construir una plataforma intelectual de apoyo a la legislación local y promover sólidamente la legislación científica.
Siempre hemos creído que para hacer un buen trabajo en legislación, la teoría debe ser lo primero.
A lo largo de los años, hemos establecido conjuntamente múltiples grupos de investigación con la Facultad de Derecho de la Universidad Ocean de China, la Universidad de Qingdao, la Escuela del Partido Municipal de Qingdao y otras universidades, como el grupo de investigación de cláusulas de autorización legal y regulatoria, el grupo legislativo grupo de investigación de especificaciones técnicas, grupo de investigación de limpieza regulatoria, etc. Los resultados de la investigación del grupo de investigación han proporcionado una buena guía para la práctica legislativa.
En 2004, también confiamos en nuestro rico talento legal y nuestro competente conocimiento profesional para confiar a dos reconocidas firmas de abogados en Daocheng la redacción del "Reglamento de administración de propiedades de Qingdao" y el "Desarrollo inmobiliario urbano de Qingdao y Reglamento de Operación”》. Los dos proyectos jugaron un papel importante en la promulgación sin problemas de las regulaciones con la perspectiva y el profesionalismo únicos de los abogados.
Para compensar la falta de talentos profesionales, también hemos cooperado con la Ocean University de China para establecer un sitio de pasantías para estudiantes de posgrado en derecho y aceptamos estudiantes de posgrado en derecho de la Ocean University para ejercer en el estudio legal durante todo el año, logrando una complementariedad positiva para compensar la falta de experiencia práctica, seleccionamos 21 empresas como Haier Group y University Software Control como puntos de contacto para la mayoría de las leyes y regulaciones, especialmente las regulaciones económicas. , requieren la opinión de todos los puntos de contacto.
El actual Comité Permanente ha trabajado mucho para aprovechar plenamente el papel de "grupo de expertos" de expertos.
Por ejemplo, cuando Qingdao formuló el "Reglamento de Protección Ambiental Marina de Qingdao" en 2009, aprovechó al máximo sus ventajas en la investigación científica marina y organizó a expertos y académicos en ecología marina, geología marina, pesca marina, etc. Se celebró una reunión de demostración para realizar demostraciones serias sobre la protección ecológica marina y la prevención de la contaminación marina, proporcionando una base teórica para la toma de decisiones legislativas del Comité Permanente de la Asamblea Popular Municipal.
En tercer lugar, conceder importancia a la implementación simultánea de la legislación, la reforma y la abolición, y salvaguardar eficazmente la unidad del sistema jurídico nacional.
Al formular nuevas leyes y regulaciones, también revisaremos y aboliremos activamente las leyes y regulaciones existentes que no satisfagan las necesidades de reforma y desarrollo.
Por ejemplo, en 2004, de acuerdo con los requisitos de la implementación estatal de la Ley de Licencias Administrativas, organizamos una revisión centralizada de las regulaciones locales y realizamos revisiones oportunas a 19 regulaciones locales, incluidas las "Regulaciones sobre normas internas". Seguridad y Protección de Unidades" y la decisión de derogar 8 regulaciones locales incluyendo las "Medidas para la Protección y Manejo de Tierras Agrícolas Básicas", sentando las bases para la plena implementación de la Ley de Licencias Administrativas.
En la 20ª reunión recién convocada del Comité Permanente del 14º Congreso Popular Municipal, tomamos la decisión de abolir 8 regulaciones locales, incluidas las "Medidas de Gestión de Vivienda Privada Urbana".
Entre las 61 regulaciones y decisiones aprobadas desde la implementación de la Ley de Legislación hace 10 años, 45 han sido revisadas, modificadas o abolidas, lo que representa más de dos tercios.
4. Persistir en mejorar el sistema y los mecanismos legislativos y mejorar continuamente el nivel del trabajo legislativo.
Persistir en mejorar el sistema y los mecanismos legislativos es el requisito previo y la base para mejorar la calidad de la legislación.
Ha formulado sucesivamente especificaciones técnicas para las regulaciones locales, ha mejorado aún más la redacción de las regulaciones locales, reglas para solicitar opiniones sobre las regulaciones locales, métodos de preparación del plan legislativo anual, regulaciones provisionales sobre audiencias legislativas y otros documentos normativos, estandarizando El proceso completo desde la preparación del plan legislativo anual hasta la redacción, demostración y revisión de las regulaciones.
El primero es estandarizar el sistema de formulación del plan legislativo.
Todo saldrá bien si se previene, y se arruinará si no se previene.
En la práctica, damos gran importancia a la preparación de planes legislativos.
En el proceso de formulación del plan legislativo, insistimos en dar prioridad a proyectos que reflejen decisiones importantes sobre reforma, desarrollo y estabilidad, priorizar proyectos legislativos independientes y pioneros, y priorizar regulaciones locales que sean consistentes. Se dará prioridad a los proyectos que sean necesarios con urgencia para el desarrollo local y que tengan condiciones maduras.
Sobre esta base, aclaró los principios, organización y tiempos para la preparación del plan legislativo anual, las sugerencias, convocatoria pública, demostración y determinación de los proyectos del plan legislativo, así como la conexión entre el plan legislativo. biblioteca de proyectos y el plan legislativo anual, y además estandariza la preparación e implementación de planes legislativos.
El segundo es uniformar el sistema de redacción de los proyectos de reglamento.
En la redacción de reglamentos, se debe establecer un equipo de redacción capaz y de alta calidad para implementar tareas, tiempo, instituciones, responsabilidades y fondos.
Antes de redactar un borrador, estudie y comprenda cuidadosamente las leyes y regulaciones pertinentes y la línea, los principios y las políticas del partido, realice investigaciones e investigaciones legislativas en profundidad, comprenda de manera integral y precisa el desarrollo real de Qingdao e identifique los principales cuestiones que deben resolverse mediante la legislación.
Mejorar continuamente el mecanismo de redacción de reglamentos, ampliar los canales de redacción, combinar a legisladores, profesionales y trabajadores teóricos, aprovechar al máximo sus respectivas ventajas, combinar mejor la teoría y la práctica y reflejar mejor los intereses y la voluntad del pueblo.
El tercero es establecer un sistema de revisión sólido y unificado.
La implementación de un sistema de revisión unificado puede resolver mejor problemas como la legislación ultra vires, los conflictos entre regulaciones y leyes, los procedimientos democráticos atípicos y la legislación de baja calidad impulsada por intereses departamentales. mantener la unidad del sistema jurídico nacional y mejorar la legislación. Una importante garantía de calidad.
La práctica ha demostrado que este sistema, si bien se adhiere a la deliberación unificada, aprovecha al máximo las ventajas, el entusiasmo y la creatividad del Comité Jurídico y otros comités especiales, salvaguarda eficazmente la unidad del sistema jurídico nacional y mejora la calidad de la legislación.
En cuarto lugar, se ha establecido un mecanismo de coordinación legislativa.
A través de la coordinación, las principales contradicciones y diferencias en la legislación deben resolverse antes de enviarlas al Comité Permanente para su revisión. A través de la coordinación, las diferencias entre el Comité Permanente de la Asamblea Popular Municipal y la ciudad, la Asamblea Popular Municipal Permanente; El Comité Permanente del Congreso Popular de distrito (ciudad) y el Comité Permanente deben manejar correctamente las relaciones con el Consejo, el Comité de Asuntos Legislativos y otros comités especiales con el fin de estudiar y abordar las cuestiones que surjan en la revisión de las regulaciones.
El quinto es establecer un comité legal.
Establecimos el Comité Legal en 2001 y continuamos mejorando la composición de la industria y la estructura de conocimiento de los miembros del Comité Legal.
Por ejemplo, los 11 miembros del actual Comité Jurídico provienen de universidades, investigación científica, medicina y salud, política y derecho, empresas industriales, empresas comerciales, construcción y unidades de base urbanas y rurales; de estructura de conocimientos, algunos estudiantes estudian Derecho y otros estudian otras especialidades, a juzgar por el reemplazo de miembros antiguos y nuevos, hay 9 nuevos miembros del Comité de Asuntos Jurídicos y 2 antiguos miembros.
Esta estructura tiene plenamente en cuenta las necesidades del trabajo legislativo, encarna tanto el profesionalismo como la universalidad, presta atención tanto a la orientación teórica como a la experiencia práctica, encarna la continuidad del trabajo y destaca la importancia que proporciona la innovación. una fuerte garantía organizativa para el trabajo legislativo local de nuestra ciudad.