¿El establecimiento de un sistema legal para el sistema de calificación de ingenieros de seguridad registrados?
1 Prólogo
Las calificaciones profesionales son los estándares necesarios para los conocimientos, habilidades, habilidades y ética profesional que posee el personal profesional y técnico en trabajos profesionales y técnicos específicos. El sistema de cualificación es una práctica común para la gestión de personal profesional y técnico en países de economía de mercado. En países o regiones con economías de mercado relativamente desarrolladas, el sistema de calificación profesional se ha implementado durante más de 150 años para ocupaciones que involucran la seguridad de la vida y la propiedad públicas, formando un sistema legal y de gestión completo. Por ejemplo, Estados Unidos, Reino Unido, Canadá, Japón y otros países han establecido sistemas de calificación profesional, como arquitectos registrados e ingenieros registrados, y han formado sistemas de gestión estrictos para exámenes, registros y prácticas.
El sistema de cualificación profesional de mi país fue propuesto por la Quinta Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista de China en 1993. En 1994, el Ministerio de Personal y el Ministerio de Trabajo * * * emitieron conjuntamente dictámenes sobre la división del trabajo sobre la implementación del sistema de calificaciones y, con la aprobación del Consejo de Estado, la gestión del sistema de calificaciones profesionales y técnicas fue hizo una tarea funcional del Ministerio de Personal. El Estado divide las cualificaciones profesionales del personal profesional y técnico en dos categorías: cualificaciones profesionales y cualificaciones profesionales. Actualmente, China ha establecido más de 30 sistemas de calificación, incluidos ingenieros de seguridad registrados.
Desde que el Ministerio de Personal y la Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo emitieron conjuntamente las "Disposiciones provisionales sobre el sistema de calificación profesional para ingenieros de seguridad registrados" el 3 de septiembre de 2002, el sistema de calificación profesional de ingenieros de seguridad registrados ha sido implementado con éxito en nuestro país desde hace tres años. En la actualidad, más de 65,438+065,438+0,000 personas en todo el país aprobaron el reconocimiento o examen y obtuvieron el Certificado de Calificación de Ingeniero de Seguridad Registrado de la República Popular China. Más de 86.000 personas se inscribieron para realizar el Examen Nacional de Calificación de Ingenieros de Seguridad Registrados de 2005. Es previsible que en los próximos años decenas de miles de personas obtengan el título de ingeniero de seguridad.
Sin embargo, el sistema de cualificación de ingenieros de seguridad registrados acaba de iniciarse en nuestro país. Cómo mejorar el sistema de cualificación de los ingenieros de seguridad registrados, cómo mejorar el estatus legal de los ingenieros de seguridad registrados y aprovechar plenamente su función requiere una serie de políticas relevantes. Este artículo solo analiza el establecimiento y mejora del sistema legal del sistema de calificación de ingenieros de seguridad registrados.
2 Marco del sistema legal
El marco del sistema legal del sistema de calificación de ingenieros de seguridad registrados de mi país es el que se muestra en la figura.
El marco del sistema legal del sistema de calificación de ingenieros de seguridad registrados
3 leyes nacionales
3.1 Redactar e implementar la "Ley de Ingenieros de Seguridad Registrados de la República Popular de Porcelana".
Los sistemas de cualificación profesional extranjeros son universales para la sociedad, involucran intereses públicos y la seguridad de la vida y la propiedad, y tienen un mayor impacto en el desarrollo social y económico. La mayoría de los países se gestionan a través de la legislación, que generalmente incluye a los médicos en ejercicio. , Profesionales como farmacéutico licenciado, arquitecto colegiado, contador público certificado, abogado, etc. Además, algunos países, como Canadá y Australia, han promulgado leyes para ingenieros. China ha promulgado leyes relacionadas con las cualificaciones personales, como la Ley de Contabilidad, la Ley de Profesores, la Ley de Abogados y la Ley de Médicos.
La "Ley CPA de la República Popular China" fue adoptada por la Cuarta Reunión del Comité Permanente de la Octava Asamblea Popular Nacional de la APN el 30 de junio de 2000. El mismo día se anunció la Orden No. 13 del Presidente de la República Popular China, siendo la fecha de publicación 1994 65438+10 65444.
La "Ley de Maestros de la República Popular China" fue aprobada en la cuarta reunión del Comité Permanente de la APN del Octavo Congreso Nacional del Pueblo. La Orden No. 15 del Presidente de la República Popular China se anunció el mismo día, siendo la fecha de publicación 1994 15.
La "Ley de Abogados de la República Popular China" fue promulgada e implementada en mayo de 1996 después de ser adoptada por la 19ª reunión del Comité Permanente de la Octava Asamblea Popular Nacional de la APN. Posteriormente, fue revisado de conformidad con la "Decisión sobre la modificación de la Ley de Abogados de la República Popular China" en la 25ª reunión del Comité Permanente de la Novena Asamblea Popular Nacional de la APN el 29 de febrero de 2006.
La "Ley de la República Popular China sobre médicos en ejercicio" fue adoptada por la APN en la tercera reunión del Comité Permanente del Noveno Congreso Nacional del Pueblo el 26 de junio de 2008, y fue promulgada el mismo día. como Orden Presidencial de la República Popular China No. 5. En vigor desde el 26 de mayo de 2009.
En los últimos años, la situación de seguridad de la producción en mi país ha sido muy grave y se han producido accidentes importantes uno tras otro. Más de 6.543.380 personas mueren cada año a causa de diversos accidentes y casi un millón de personas quedan discapacitadas. Entre todos los tipos de accidentes con víctimas, el 70% se produjo en pequeñas y medianas empresas privadas. Según estimaciones de expertos, en los últimos años las pérdidas económicas de mi país causadas por accidentes laborales y enfermedades profesionales han alcanzado más de 250 mil millones de yuanes, lo que representa aproximadamente el 2,5% del PIB.
Una razón importante de la situación anterior es que muchas empresas, especialmente las pequeñas y medianas empresas privadas, no cuentan con un excelente equipo de personal profesional y técnico para la gestión de la seguridad empresarial, y existe el problema común de que nadie está en encargado del trabajo de seguridad [1, 2].
Por lo tanto, si la "Ley de Ingenieros de Seguridad Registrados de la República Popular China" puede redactarse e implementarse lo antes posible, y el estatus legal, los derechos, las responsabilidades y las obligaciones de los ingenieros de seguridad registrados se determinan en forma legal, mejorará la grave situación de producción de seguridad de nuestro país y desempeñará un papel positivo.
3.2 Modificar o reformar la Ley de Seguridad en el Trabajo
En la actualidad, acaba de iniciarse en nuestro país el sistema de cualificación profesional del ingeniero registrado en seguridad, y una ley separada sobre la calificación profesional del ingeniero registrado en seguridad. El sistema aún no ha sido redactado ni implementado. Sin embargo, la Ley de Seguridad de la Producción de la República Popular China lleva más de tres años promulgada e implementada. En los últimos tres años, la implementación efectiva de la Ley de Seguridad Laboral ha jugado un papel decisivo en la estabilización y mejora de la situación de seguridad en la producción de China. Por lo tanto, al modificar o modificar la Ley de Seguridad Laboral de la República Popular China, es factible proponer claramente un sistema de calificación profesional de ingeniero de seguridad registrado [3].
A la hora de revisar o modificar la Ley de Seguridad Laboral en el siguiente paso, se puede considerar el siguiente contenido:
El Capítulo 1 propone claramente la implementación de un sistema de calificación de ingenieros de seguridad registrados en nuestro país. .
Agregado en el artículo 19: "Las unidades de producción y negocios deben estar equipadas con un cierto número de ingenieros de seguridad registrados para la gestión de la producción de seguridad, trabajos técnicos de ingeniería de seguridad y otros puestos, o confiar personal con calificaciones de ingenieros de seguridad registrados a nivel nacional. Prestación de servicios de gestión de producción de seguridad."
Agregar en el artículo 20: "El responsable de la agencia de gestión de producción de seguridad y el personal de gestión de producción de seguridad de tiempo completo de la unidad de producción y operación deberán tener la calificación de ingeniero de seguridad registrado."
El artículo 62 de la "Ley de Seguridad en el Trabajo" se revisa a:
"Agencias intermediarias tales como evaluación de seguridad, certificación, consultoría, capacitación, pruebas e inspección que brindan servicios técnicos para la seguridad de la producción deben estar equipados con Un cierto número de ingenieros de seguridad registrados deben tener las calificaciones especificadas por el estado y ser responsables de los resultados de la evaluación, certificación, pruebas e inspección de seguridad ”
4 Reglamento Administrativo del Consejo de Estado
4.1 Otros y reglamentos administrativos relacionados con las cualificaciones profesionales
Debido a los complejos procedimientos legislativos del Congreso Nacional del Pueblo, el establecimiento de muchos sistemas de cualificación profesional en Nuestro país comenzó con la promulgación y aplicación de los reglamentos administrativos del Consejo de Estado. Por ejemplo, cuando se estableció el sistema de calificación de CPA, el 3 de julio de 1986, el Consejo de Estado emitió el "Reglamento de la República Popular China sobre Contadores Públicos Certificados" en el Documento No. 1986.
En septiembre de 1995, el Reglamento de la República Popular China sobre Arquitectos Registrados fue promulgado e implementado por la Orden No. 184 del Consejo de Estado de la República Popular China, estableciendo el estatus legal de los arquitectos registrados y aclarar la educación, el registro, el examen y las calificaciones y estándares de práctica. En otras palabras, el sistema de calificación de arquitecto registrado ha sido incluido en la vía de legalización y normalización desde su creación. En julio de 1996, el Ministerio de Construcción formuló y promulgó las "Reglas de implementación de las regulaciones de la República Popular China sobre arquitectos registrados", que especificaban las calificaciones, los métodos de examen, la práctica y los métodos de gestión de los arquitectos registrados.
El 12 de diciembre de 1995, se promulgaron e implementaron las "Regulaciones de Calificación de Maestros" mediante la Orden No. 188 del Consejo de Estado de la República Popular China.
Se determina la clasificación y aplicación, las condiciones de calificación, la revisión de la calificación y el reconocimiento de la calificación de los docentes. El 23 de septiembre de 2000, el Ministerio de Educación emitió las "Medidas de aplicación del Reglamento de cualificación de los docentes" en la Orden Nº 10, que incluía disposiciones específicas sobre los exámenes de cualificación de los docentes, las solicitudes de cualificación y la acreditación de cualificaciones.
4.2 Redactar y promulgar el “Reglamento de la República Popular China sobre Ingenieros de Seguridad Registrados”.
Sitio web original
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Como se mencionó anteriormente, el sistema de calificación profesional de ingenieros de seguridad registrados todavía es algo nuevo en nuestro país, y la redacción e implementación de una ley separada para el sistema de calificación profesional de ingenieros de seguridad registrados aún no está madura.
Por lo tanto, al revisar o modificar la Ley de Seguridad de la Producción, podemos extraer lecciones del sistema de calificación para contadores públicos certificados y arquitectos registrados, y adoptar las Disposiciones Provisionales sobre el Sistema de Calificación para Ingenieros de Seguridad Registrados emitidas conjuntamente por el Ministerio de Personal y el anterior. Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo Sobre la base de las "Medidas de implementación del examen de calificación de ingenieros de seguridad registrados", se redactaron y promulgaron las "Medidas de gestión del registro de ingenieros de seguridad registrados" emitidas por la antigua Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo.
En el "Reglamento de la República Popular China sobre ingenieros de seguridad registrados", se aclaran las calificaciones, el registro y los requisitos de educación continua para los ingenieros de seguridad registrados, especialmente el alcance y los estándares de práctica de los ingenieros de seguridad registrados. así como los requisitos de calificaciones, registro y educación continua de los ingenieros de seguridad registrados. Redistribución obligatoria de puestos de gestión de producción de seguridad en empresas centrales e industrias de alto riesgo. Cuando llegue el momento, se redactará la "Ley de Ingenieros de Seguridad Registrados de la República Popular China" para llevar el sistema de calificación de ingenieros de seguridad registrados a una vía legal y estandarizada [4].
5 Regulaciones
El sistema de calificación de ingeniero de seguridad registrado implica principalmente el examen de calificación de ingeniero de seguridad registrado, el registro de ingeniero de seguridad registrado, la educación continua de ingeniero de seguridad registrado, la práctica de ingeniero de seguridad registrado y el ingeniero de seguridad registrado gestión de organizaciones intermediarias, etc. Para promover la gestión estandarizada de las calificaciones de ingenieros de seguridad registrados, cada una de las tareas anteriores requiere la formulación y promulgación de los reglamentos departamentales o documentos normativos correspondientes.
5.1 "Medidas de implementación del examen de calificación de ingeniero de seguridad registrado"
Antes de que se llevara a cabo el primer examen nacional de calificación de ingeniero de seguridad registrado, en agosto de 2003, el Ministerio de Personal y la antigua Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo Emitieron conjuntamente el documento normativo "Medidas de implementación para el examen de calificación para ingenieros de seguridad registrados", que determinó los temas de examen específicos y los métodos de examen para la calificación de ingenieros de seguridad registrados. En el futuro, a medida que avance el examen de calificación de ingeniero de seguridad registrado, el contenido relevante deberá complementarse o revisarse periódicamente.
5.2 Medidas de gestión del registro para ingenieros de seguridad registrados
De acuerdo con los requisitos de las "Disposiciones provisionales sobre el sistema de calificación para ingenieros de seguridad registrados", las personas con las calificaciones de ingenieros de seguridad registrados deben estar registrados antes de poder registrarse como ingenieros de seguridad registrados en nombre de. Por lo tanto, antes del registro del primer grupo de personas con calificaciones de ingenieros de seguridad registrados, la antigua Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo promulgó las "Medidas de Gestión de Registro para Ingenieros de Seguridad Registrados" en forma de Orden de la Oficina 12 en mayo de 2004, que estipulaba principalmente la Requisitos iniciales para ingenieros de seguridad registrados. Gestión de registro, renovación de registro, cambio de registro y derechos y obligaciones de los ingenieros de seguridad registrados. De acuerdo con el plan a largo plazo del sistema de calificación profesional de ingenieros de seguridad registrados, durante la revisión, se debe complementar el contenido relevante sobre la reinscripción y el registro subprofesional de los ingenieros de seguridad registrados [5].
5.3 Medidas para la Gestión de la Educación Continua de los Ingenieros de Seguridad Registrados
De acuerdo con los requisitos de las "Disposiciones Interinas sobre el Sistema de Calificación de Ingenieros de Seguridad Registrados", la gestión de los Ingenieros de Seguridad Registrados Los ingenieros de seguridad son dinámicos y obtener la calificación de ingenieros de seguridad registrados no es de por vida. Con el desarrollo de la ciencia y la tecnología de la ingeniería de seguridad, los ingenieros de seguridad registrados deben participar en educación continua, actualizar constantemente sus conocimientos, mejorar su nivel profesional y recibir renovaciones de registro periódicamente. Por lo tanto, en abril de 2005, la Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo publicó el "Aviso sobre la provisión de educación continua para ingenieros de seguridad registrados" (Supervisión de la Seguridad en el Trabajo Banfa [2005] Nº 15), que complementaba el Reglamento de educación continua para ingenieros de seguridad registrados. Sin embargo, este documento es un documento de trabajo y tiene poco efecto legal. Con el fin de incentivar los esfuerzos incansables de los técnicos en ingeniería de seguridad y promover la mejora de la gestión de la producción de seguridad y la calidad general del equipo técnico de ingeniería de seguridad, en el futuro se podrán considerar las "Medidas para la Gestión de la Educación Continua de los Ingenieros Registrados en Seguridad". en forma de orden de la Administración General o documento normativo.
5.4 Medidas de gestión de prácticas para ingenieros de seguridad registrados
La gran mayoría de los ingenieros de seguridad registrados trabajan en gestión de producción de seguridad, tecnología de ingeniería de seguridad y otros puestos en unidades de producción y negocios, o en áreas relevantes. intermediarios. Proporcionar servicios técnicos para una producción segura. Por lo tanto, el enfoque de la implementación del sistema de calificación de ingenieros de seguridad registrados debe ser la gestión práctica de los ingenieros de seguridad registrados. Sin embargo, la gestión de la práctica actual de los ingenieros de seguridad registrados solo se menciona en las "Medidas de gestión de registro para ingenieros de seguridad registrados" publicadas por la antigua Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo, y no se han emitido medidas especiales de gestión de la práctica para los ingenieros de seguridad registrados. Por lo tanto, si el "Reglamento de la República Popular China sobre ingenieros de seguridad registrados" no se puede promulgar e implementar en el corto plazo, la Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo puede considerar promulgar e implementar las "Medidas de gestión de la práctica de ingenieros de seguridad registrados" en la forma de las regulaciones departamentales lo antes posible.
Las medidas de gestión de la práctica del ingeniero de seguridad registrado incluyen principalmente los siguientes contenidos[6]:
(1) Alcance de la práctica del ingeniero de seguridad registrado
Excepto el Ministerio de Personal y la antigua Seguridad Nacional Además del alcance de la práctica mencionado en las "Disposiciones provisionales sobre el sistema de calificación para ingenieros de seguridad registrados" emitidas conjuntamente por la Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo y las "Medidas de gestión de registro para ingenieros de seguridad registrados" emitidas por la antigua Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo, también debería incluir la inspección de los dispositivos de protección de seguridad, auditorías de seguridad del diseño de ingeniería, capacitación de técnicos de seguridad y certificación del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo.
(2) Asignación obligatoria de ingenieros de seguridad registrados
Cuando se requiera que dentro de los próximos tres años, en conjunto con la emisión de una licencia de seguridad de producción o el vencimiento de la vigencia Durante el período de una licencia de seguridad de producción, las empresas centrales y Las agencias de gestión de producción de seguridad de las unidades de producción y negocios en industrias de alto riesgo como minería, construcción, productos químicos peligrosos, fuegos artificiales y petardos deben estar equipadas con ingenieros de seguridad registrados, o los jefes de las agencias de gestión de la producción de seguridad y el personal de gestión de la seguridad de tiempo completo de las unidades de producción y negocios mencionadas anteriormente deben estar equipados con ingenieros de seguridad registrados.
En los próximos cinco años, todas las unidades de producción y negocios con más de 300 empleados en otras industrias implementarán un sistema de registro obligatorio para ingenieros de seguridad, que requerirá que los jefes de las agencias de gestión de producción de seguridad y la gestión de seguridad a tiempo completo El personal de estas unidades de producción y negocios debe tener la calificación de ingeniero de seguridad registrado. Las unidades de producción y negocios con menos de 300 empleados deben equipar personal de gestión de seguridad de producción a tiempo completo con calificaciones de ingenieros de seguridad registrados, o confiar la gestión de seguridad de producción a una empresa de ingenieros de seguridad registrada.
(3) El derecho de los ingenieros de seguridad registrados
En el proceso de requerir empresas centrales y unidades de producción y operación en industrias de alto riesgo como minería, construcción, productos químicos peligrosos y fuegos artificiales. y petardos para equipar gradualmente a las agencias de gestión de producción de seguridad. Al registrarse como ingeniero de seguridad, cada unidad de producción y negocio debe hacer lo siguiente:
A. y análisis de confiabilidad.
b. El informe anual de seguridad de producción, la auditoría del proyecto, el fondo de seguridad y la auditoría de manejo de accidentes de seguridad de producción deben ser revisados y firmados por un ingeniero de seguridad registrado.
c. El informe anual de auditoría de la licencia de seguridad de producción debe estar firmado por un ingeniero de seguridad registrado.
5.5 Medidas de gestión para empresas de ingenieros de seguridad registradas
Después del registro de ingenieros de seguridad registrados, un número considerable de ingenieros de seguridad registrados brindan servicios técnicos para la producción de seguridad de las unidades de producción y negocios mediante trabajando en intermediarios relevantes. En particular, la "Ley de Producción de Seguridad" estipula que las empresas industriales que no sean de alto riesgo y que tengan menos de 300 empleados pueden confiar a personal técnico y de ingeniería con las calificaciones profesionales y técnicas pertinentes prescritas por el Estado la prestación de servicios de gestión de producción de seguridad. El "personal técnico y de ingeniería con calificaciones profesionales y técnicas relevantes estipuladas por el estado" mencionado aquí son ingenieros de seguridad registrados. Los ingenieros de seguridad registrados no pueden ejercer por su propia cuenta. Por lo tanto, es necesario promulgar e implementar las "Medidas de gestión para empresas de ingenieros de seguridad registradas" lo antes posible para estandarizar la gestión de los intermediarios de ingenieros de seguridad registrados.
El contenido principal de las "Medidas administrativas para las empresas de ingenieros de seguridad registradas" debe incluir las condiciones de establecimiento, cambios y terminación, práctica, supervisión y gestión de las empresas de ingenieros de seguridad registradas.
Las unidades de producción y negocios confían a las empresas de ingenieros de seguridad registradas la tarea de asignar a sus ingenieros de seguridad registrados la tarea de brindar gestión de seguridad de producción o servicios técnicos a las unidades de producción y negocios. Además de la consultoría de seguridad, el ámbito comercial de una empresa de ingenieros de seguridad registrada también puede obtener calificaciones como evaluación de seguridad, capacitación en seguridad, monitoreo e inspección de seguridad y certificación de seguridad de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes. En otras palabras, una empresa de ingenieros de seguridad registrada puede ser una organización de servicios que integra consultoría de seguridad, evaluación de seguridad, capacitación en seguridad, monitoreo e inspección de seguridad y certificación de seguridad.
6 Conclusión
En vista del estado de desarrollo actual del sistema de calificación de ingenieros de seguridad registrados de mi país, se recomienda promulgar e implementar las "Medidas de gestión de la práctica de ingenieros de seguridad registrados" y las "Medidas de Gestión de Empresas de Ingenieros de Seguridad Registradas" tan pronto como sea posible. Al mismo tiempo, se incluyeron los "Reglamentos de la República Popular China sobre ingenieros de seguridad registrados" en los reglamentos administrativos y el plan legislativo del Consejo de Estado, y se redactaron y promulgaron los "Reglamentos de la República Popular China sobre ingenieros de seguridad registrados". de manera oportuna. Cuando las condiciones estén maduras, se promulgará e implementará la "Ley de Ingenieros de Seguridad Registrados de la República Popular China".
En definitiva, con el fin de fortalecer y estabilizar el equipo de ingenieros de seguridad colegiados para que puedan completar las tareas de producción de seguridad que les asigna la ley y convertirlas en una profesión realmente atractiva, respetada y prometedora, de relevancia nacional. departamentos El sistema legal para el sistema de calificación profesional de los ingenieros de seguridad registrados debe establecerse y mejorarse lo antes posible, se debe mejorar el estatus y el trato de los ingenieros de seguridad registrados y el desarrollo estable y saludable del sistema de calificación profesional de los ingenieros de seguridad registrados. en mi país debería garantizarse.
Referencia
1. La implementación del sistema de calificación de ingenieros de seguridad registrados es de gran importancia. Certificación del sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional de China 2004, (4)4-5 2. Fan, originario de Wang Yuhang. Problemas y contramedidas de la formación en seguridad en las empresas de mi país. Ciencia y tecnología de seguridad de China 2005, (4): 66-69 3. Paisaje de fans. Mejorar las leyes y reglamentos pertinentes sobre el sistema de calificación para ingenieros de seguridad registrados. Protección Laboral 2005, (7): 52-53 4. amarillo. Reflexiones sobre las calificaciones de los ingenieros de seguridad registrados. Protección Laboral 2004, (8): 5. Chen Yong, Wang. Las alegrías y preocupaciones en la implementación del sistema de calificación de ingenieros de seguridad registrados. Minero Contemporáneo 2004, (12): 12-13 6. Paisaje de fans. Analice brevemente el posicionamiento y el papel de los ingenieros de seguridad registrados.
Chinese Journal of Safety Science 2005, 15 (6): 50-53
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