Contratación general de proyectos: ¿situación actual y contramedidas?
Principales problemas que enfrenta la contratación general de proyectos
Con el fin de promover el desarrollo de la contratación general de proyectos, el Ministerio de Construcción y los departamentos pertinentes han emitido muchos documentos de políticas en los últimos años. En 2003, el Ministerio de Construcción emitió las "Opiniones Orientadoras sobre el Cultivo y Desarrollo de Empresas de Gestión de Proyectos y Contratación de Ingeniería General" (Shi Jian [2003] No. 30), que señalaban la dirección para la contratación de ingeniería general, pero los problemas existentes no pueden ser ignorado.
1. Las leyes y regulaciones son imperfectas. Aunque la contratación general se ha llevado a cabo durante muchos años, debido a entendimientos inconsistentes, a excepción de las "Medidas provisionales para las empresas contratistas de ingeniería" emitidas por la Comisión Estatal de Planificación y el Ministerio de Construcción en 1984, no ha habido leyes, reglamentos y normativa departamental sobre contratación general desde hace muchos años. La "Ley de Construcción", la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" y el "Reglamento sobre Gestión de Calidad de Proyectos de Construcción" sólo establecen disposiciones sobre estudio, diseño, construcción, supervisión, agencia de licitación, etc., pero no existe una contratación general aceptada internacionalmente para proyectos de construcción en las leyes y reglamentos de nuestro país correspondientes a la forma organizativa. En términos de gestión de licitaciones, los departamentos nacionales pertinentes han promulgado el "Estudio de proyectos de construcción y medidas de licitación y licitación de diseño" y las "Medidas de licitación y licitación de proyectos de construcción", pero no existe un método general de licitación de proyectos de contratación. Debido a la falta de reglamentos de gestión, reglas departamentales, reglas de implementación y textos contractuales estándar correspondientes, los departamentos del gobierno local no saben cómo estandarizar la gestión de contratación general, lo que restringe el desarrollo de la contratación general.
2. Existen obstáculos al acceso al mercado. Las empresas de diseño con capacidades de contratación general han encontrado muchos problemas para acceder al mercado de contratación general y han expresado fuertes reacciones.
En primer lugar, el departamento administrativo de construcción local cuenta con un sistema de gestión para el estudio, diseño, construcción y supervisión de proyectos de construcción. Por ejemplo, en la gestión de registro de proyectos y aceptación de finalización, solo hay columnas para empresas de estudio, diseño, construcción, supervisión y otras, pero ninguna columna para empresas contratistas generales. Las tarjetas de información empresarial (tarjetas IC) incluyen tarjetas IC de encuesta, diseño, construcción y supervisión, respectivamente. Sin una tarjeta IC de contratación de ingeniería general, los proyectos que implementan la contratación de ingeniería general no pueden pasar por procedimientos relacionados con el acceso al mercado. Aunque el Ministerio de Construcción explicó la cuestión del acceso al mercado para proyectos de contratación general en julio de 2003, este problema todavía existe en algunos lugares.
En segundo lugar, después de que se canceló el certificado de calificación para la contratación de proyectos generales, algunos propietarios tuvieron una mentalidad direccional de reconocer las calificaciones de las empresas. Solo reconocieron a las empresas de construcción para la contratación de proyectos generales, pero no a las empresas de diseño o construcción. contratación de proyectos generales. Algunas empresas de diseño que sí tienen capacidades de contratación general han sido rechazadas cuando presentaron ofertas para proyectos.
La tercera es una empresa contratista de ingeniería general con persona jurídica de segundo nivel establecida por algunas empresas de estudio y diseño, que originalmente recibió un certificado de calificación de contratación de ingeniería general. Una vez cancelado el certificado de calificación de contratación general, estas empresas no tienen calificaciones de diseño ni de construcción, por lo que no pueden realizar negocios de contratación general ni cualquier otro negocio con requisitos de acceso al mercado. Por ejemplo, este es el caso de Shanghai Modern Architectural Design Group Construction Engineering Co., Ltd. y Wuhan Railway Engineering General Contracting Company del Railway Fourth Institute.
3. El reconocimiento social es bajo y el desarrollo del mercado es imperfecto. En la actualidad, la mayoría de los propietarios de proyectos extranjeros están de acuerdo con el modelo de contratación general, y muchos propietarios de proyectos privados también aceptan el modelo de contratación general. Sin embargo, muchos propietarios de proyectos de inversión con inversión gubernamental o de propiedad estatal no se dan cuenta plenamente del papel positivo y los importantes beneficios que la contratación general puede desempeñar en la construcción de proyectos. Algunos propietarios sólo ven que después de la implementación de la contratación general, sus intereses y derechos personales se debilitan y pueden obtener menos "beneficios" de la contratación de proyectos.
Por interés propio, no están dispuestos a adoptar el modelo de contratación general para organizar la construcción del proyecto. La gran mayoría de los propietarios de proyectos de inversión con inversión gubernamental o de propiedad estatal todavía están acostumbrados a subcontratar por separado el estudio, el diseño, la adquisición, la construcción y la supervisión, e incluso están interesados en subcontratar proyectos uno por uno.
4. La estructura organizativa y la composición del personal no pueden cumplir con los requisitos de contratación general. En la actualidad, a excepción de unas pocas empresas que se han transformado en empresas internacionales de ingeniería, la mayoría de las empresas de estudio, diseño y construcción de mi país no han establecido estructuras organizativas correspondientes a la contratación general. La estructura organizativa para la contratación general no es sólida y existe una. falta general de talentos compuestos de alta calidad en gestión de proyectos senior.
La mayoría de las empresas de diseño que realizan actividades de contratación general no tienen un departamento de control de proyectos, un departamento de adquisiciones, un departamento de gestión de la construcción, un departamento de puesta en marcha y otros departamentos. organización secundaria: el departamento de contratación general. Las empresas de diseño generalmente carecen de gerentes de construcción y adquisiciones con experiencia.
La mayoría de las empresas constructoras no pueden cumplir con los requisitos de la contratación general en términos de estructura organizativa, estructura de talento, funciones de servicio, etc. Como empresas de construcción que requieren mucha mano de obra, la mayoría de ellas implementan un modelo de gestión de cuatro niveles: "empresa-sucursal-departamento de proyectos-equipo de operación" (gestión de cinco niveles para grandes empresas de grupos), con niveles de gestión repetidos y funciones de gestión superpuestas. La sede de la mayoría de las grandes empresas constructoras es sólo un equipo directivo, no una empresa real, y está lejos de ser la organización de una empresa de ingeniería internacional. Las empresas constructoras generalmente no cuentan con diseñadores. Aunque algunas grandes empresas constructoras tienen equipos de diseño, todas son empresas de diseño controladas por personas jurídicas independientes. Las empresas constructoras carecen de funciones de diseño y capacidades de diseño de planos de construcción en entornos funcionales, lo que también es la razón principal por la que la mayoría de las empresas constructoras avanzan lentamente en la contratación general.
5. Es necesario mejorar el sistema de gestión de proyectos y el nivel de gestión de proyectos es bajo. En la actualidad, la mayoría de las empresas de diseño y construcción en mi país aún no han establecido un sistema sólido de gestión de proyectos, y la estructura organizativa y las responsabilidades laborales, los documentos del programa, las instrucciones de trabajo, los manuales de trabajo, los sistemas de aplicaciones informáticas, etc. de la gestión de proyectos no están completos. suficiente. La mayoría de ellos todavía utilizan medios y métodos tradicionales para la gestión de proyectos y carecen de sistemas informáticos avanzados de gestión de proyectos de ingeniería. A juzgar por la encuesta de empresas, sólo unas pocas empresas que se han establecido como empresas de ingeniería, como Wuhuan Technology Co., Ltd., aplican sistemas informáticos integrados a la gestión de proyectos.
Sugerencias y contramedidas para promover la contratación general de proyectos
Con el fin de resolver los problemas actuales existentes en la contratación general de proyectos y promover aún más el desarrollo de la contratación general de proyectos, se presentan las siguientes sugerencias :
1. Establecer y mejorar las leyes, reglamentos y normas departamentales pertinentes. Cuando se revise la "Ley de Construcción", se debe aclarar el régimen jurídico de la contratación general de proyectos y agregar contenidos relevantes, es urgente promulgar las "Medidas para la administración de la contratación general de proyectos" y sus detalles de implementación para estandarizar la gestión; del mercado general de contratación de proyectos. Trabajar con los departamentos pertinentes para estudiar y formular medidas de gestión de licitaciones de contratación general de proyectos y cultivar activamente el mercado de licitaciones de contratación general de proyectos para formular cláusulas modelo de contratación general que cumplan con los requisitos de la economía de mercado socialista de mi país;
2. Resolver eficazmente el problema de acceso a los mercados de la contratación general. Junto con la implementación de la "Ley de Licencias Administrativas", al revisar el "Reglamento sobre la Gestión de las Cualificaciones de las Empresas de Construcción" (Orden Nº 87) y el "Reglamento sobre la Gestión de las Cualificaciones de las Empresas de Estudios y Diseño de Ingeniería de la Construcción" (Orden No. 93), las "calificaciones para proyectos de ingeniería" determinadas en la Orden No. 30 serán Las empresas con calificaciones generales de contratación para levantamiento, diseño o construcción pueden realizar negocios de contratación general dentro del alcance de los proyectos de ingeniería permitidos por sus niveles de calificación. ." Se añadió la política correspondiente a la orden ministerial.
En cuanto al problema de que algunas empresas contratistas generales de personas jurídicas secundarias establecidas por algunas empresas no tienen calificaciones, en primer lugar, se recomienda que la empresa cancele la calificación de persona jurídica independiente de la empresa contratista general y se convierta en su organización interna; en segundo lugar, se recomienda que las empresas contratistas generales de proyectos calificadas obtengan calificaciones generales de contratación de construcción o calificaciones de diseño de forma independiente, pero reciban el apoyo político necesario. Por ejemplo, se debe reconocer el desempeño de los contratos de ingeniería general y no hay restricciones para solicitar calificaciones de contratación general de diseño o construcción desde el nivel más bajo de calificaciones.
3. Incrementar la publicidad y unificar el entendimiento ideológico. A juzgar por la investigación, es difícil implementar la contratación general de proyectos. La clave es la falta de comprensión de los departamentos de gestión gubernamental y de los propietarios sobre la contratación general de proyectos. Es necesario incrementar la publicidad sobre la implementación de la contratación general de proyectos. En primer lugar, se requiere que todas las localidades se centren en la publicidad o la capacitación de los camaradas de los departamentos administrativos de construcción locales, municipales y del condado para crear conciencia y unificar su pensamiento. En el futuro, ya no habrá ninguna disputa sobre si la unidad de diseño participa en la contratación general del proyecto o la unidad de construcción participa en la contratación general del proyecto.
El segundo es dar a conocer e informar a la sociedad las características, ventajas y casos típicos de la contratación de proyectos generales, para que la sociedad pueda reconocer gradualmente la contratación de proyectos generales; el tercero es trabajar con los departamentos pertinentes para organizar el entrenamiento de fuerza en conjunto con; la reforma del sistema de inversión y financiación y la reforma de la organización y ejecución de los proyectos de inversión del Estado. Esforzarse por promover activamente la organización e implementación de la contratación general o la gestión de proyectos en proyectos de inversión gubernamentales.
4. Acelerar el cultivo de una serie de empresas de ingeniería internacionales competitivas a nivel internacional. Con la globalización económica y la adhesión de China a la OMC, la contratación general de ingeniería y la gestión de proyectos se implementan plenamente en el campo de la construcción de ingeniería, y se explora activamente el mercado de contratación internacional. Esto impulsará la exportación de alta tecnología y materiales de mi país. equipos, promover la exportación de servicios laborales y es un paso importante para mejorar la competencia internacional de las empresas de construcción. La única manera de lograr fortaleza. En la actualidad, la contratación internacional de ingeniería ha ido más allá del alcance de la simple construcción e instalación de ingeniería y se ha convertido en un medio integral que integra el comercio de bienes, el comercio de tecnología y el comercio de servicios. Si no pasamos de la contratación de construcción y mano de obra a una contratación integral que incluya tecnología, y no aceleramos el cultivo de un grupo de empresas internacionales de ingeniería competitivas a nivel internacional, no podremos obtener negocios de contratación general en el mercado de contratación internacional, y no podrá competir en el mercado de contratación internacional. Actualmente, muchas empresas de ingeniería internacionales emprenden proyectos en China. No sólo se apoderan de la cuota de mercado de los proyectos, sino que también utilizan sus propias ventajas para competir por talentos nacionales de alta calidad. En la actualidad, la tasa de fuga de cerebros de algunas grandes unidades de diseño y construcción ha alcanzado el 30% y existe una tendencia a intensificarse aún más, lo que representa una gran amenaza para las empresas de diseño y construcción de mi país. Por lo tanto, se recomienda que, sobre la base de los "Dictámenes orientativos sobre el establecimiento de empresas internacionales de ingeniería por grandes unidades de diseño", se formulen lo antes posible los "Dictámenes orientativos sobre el establecimiento de empresas internacionales de ingeniería por grandes empresas de construcción". para las empresas de estudio y diseño que sí tienen capacidades de contratación general, deben solicitar calificaciones de contratación general, o las empresas de construcción solicitar calificaciones de estudio y diseño de ingeniería y brindar apoyo político para solicitar las calificaciones pertinentes; organizar fuerzas relevantes para brindar capacitación y orientación; empresas de diseño y construcción que se preparan para establecer empresas de ingeniería; apoyar a un grupo de empresas de diseño y construcción mediante fusiones y reorganizaciones voluntarias y transformación a través de orientación. Para las empresas de ingeniería, las empresas de diseño y construcción actuales sufrirán cambios cualitativos en sus funciones y estructuras organizativas para cumplir. los requisitos de la contratación de ingeniería general.
5. Realizar trabajos básicos como la formación del personal. En la actualidad, la brecha entre las empresas de diseño y construcción de mi país y las empresas de ingeniería internacionales es una de las cuestiones más importantes. Recomendación: continuar aprovechando al máximo el papel de las asociaciones industriales, universidades y empresas de ingeniería internacionales, fortalecer aún más la formación de profesionales en gestión de proyectos de ingeniería, cultivar una gran cantidad de talentos de gestión profesional y técnica que necesitan las empresas y satisfacer las necesidades de la Mercados actuales de construcción de ingeniería nacionales y extranjeros.
La contratación general y la gestión de proyectos es un proceso de operación de sistema complejo. Se deben utilizar métodos de gestión modernos para implementar una gestión y control de sistema dinámico, cuantitativo y científico de todo el proceso de construcción del proyecto. Por lo tanto, la aplicación de software de gestión es uno de los medios y símbolos importantes para cultivar empresas contratistas de ingeniería general y empresas de gestión de proyectos internacionalmente competitivas y lograr la integración con los modelos de gestión internacionales. Por lo tanto, el equipo de investigación recomienda organizar empresas nacionales de diseño y construcción a gran escala e instituciones profesionales relacionadas para introducir y desarrollar software de gestión de proyectos avanzado internacionalmente y promover vigorosamente su aplicación. Sobre esta base, mejorar el nivel de integración del software de gestión de proyectos llevará el nivel de gestión de proyectos de mi país a un nuevo nivel.
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