Cómo profundizar la reforma de las empresas estatales
Primero, acelerar la reforma de la propiedad diversificada de las empresas estatales
La clave para profundizar la reforma de las empresas estatales es desarrollar activamente una economía de propiedad mixta. Por un lado, favorece la atracción de más capital social y capital estatal para desarrollarse y beneficiarse juntos, promover la función de amplificación del capital estatal y mantener y aumentar el valor; promover que las empresas estatales mejoren aún más sus estructuras de gobierno corporativo, optimicen los mecanismos operativos internos y formen mecanismos operativos orientados al mercado. La dirección general es que la mayoría de las empresas estatales deben convertirse gradualmente en empresas de propiedad mixta mediante reformas de diversificación del capital social, las empresas estatales deben reducir gradualmente la proporción de acciones de propiedad estatal para desarrollar una economía de propiedad mixta y apoyar vigorosamente todos los tipos; de capital económico no público, especialmente capital privado, para participar en la reforma de diversificación del capital social. La reforma de la diversificación del capital de las empresas estatales debe basarse en la realidad, adherirse a la investigación clasificada, la implementación de políticas clasificadas y la promoción clasificada, y no debe adoptar un enfoque de "talla única". En el proceso de desarrollo de empresas de propiedad mixta, es necesario "mejorar el sistema de protección de los derechos de propiedad para que los derechos de propiedad de la economía de propiedad pública sean inviolables y los derechos de propiedad de la economía de propiedad no pública también sean inviolables". ". Es necesario prevenir resueltamente la pérdida de activos de propiedad estatal y garantizar la preservación y valorización de los activos de propiedad estatal aclarando las relaciones de derechos de propiedad, estandarizando la gobernanza corporativa, fortaleciendo la evaluación de activos, estandarizando la transferencia de derechos de propiedad y fortaleciendo la supervisión de activos.
En segundo lugar, mejorar el sistema empresarial moderno
La dirección de la reforma de las empresas estatales es establecer un sistema empresarial moderno. Es necesario hacer que el mercado desempeñe un papel decisivo en la asignación de recursos como línea principal de reforma, mejorar el sistema empresarial como base, "clarificar los derechos de propiedad, los derechos y responsabilidades claros, la separación del gobierno y las empresas, y la gestión científica". " como requisitos básicos, "estandarizar las decisiones comerciales, asegurar los activos, "agregar valor, garantizar la competencia leal, mejorar la eficiencia corporativa, mejorar la vitalidad corporativa y asumir la responsabilidad social" como el enfoque, acelerar la mejora del sistema moderno de propiedad estatal. empresas, mejorar la calidad del desarrollo de las empresas estatales y mejorar la vitalidad y la responsabilidad social de las empresas estatales. En primer lugar, seguir impulsando la construcción estandarizada del directorio. Ejercer las facultades del consejo de administración de conformidad con la ley y cumplir estrictamente las funciones de director. Mejorar el mecanismo de selección, capacitación y evaluación de directores externos, mejorar el mecanismo operativo del directorio y formar una estructura de gobierno corporativo en la que operen la asamblea de accionistas, el directorio, el consejo de supervisores y el equipo gerencial. de manera coordinada y contar con controles y contrapesos efectivos. El segundo es establecer un mecanismo de incentivos y restricciones a largo plazo para las empresas estatales. Fortalecer la investigación de las responsabilidades de inversión de las empresas estatales, promover la divulgación de los presupuestos financieros y otra información importante de las empresas estatales, mejorar la transparencia de las operaciones de las empresas estatales y aceptar la supervisión de los empleados internos y de todos los ámbitos de la vida. . El tercero es explorar el establecimiento de un sistema de gestión profesional. Es necesario mejorar el mecanismo de selección de altos ejecutivos de las empresas estatales, reducir gradualmente el número de nombramientos administrativos, aumentar la selección y la gestión basadas en el mercado, implementar un sistema de gestión jerárquico y clasificado para los líderes empresariales y dar pleno juego a la Importante papel de los empresarios en la gestión empresarial. El cuarto es profundizar la reforma del personal, el empleo y la distribución de las empresas estatales. Debemos establecer y mejorar rápidamente el sistema que permita ascender y degradar a los gerentes corporativos, ascender y destituir a los empleados y aumentar o reducir los ingresos, a fin de brindar garantías institucionales para que las empresas ganen la competencia en el mercado. Quinto, determinar racionalmente y regular estrictamente los niveles salariales, beneficios laborales, gastos laborales y gastos comerciales de los gerentes de empresas estatales. Establecer y mejorar el sistema para determinar la remuneración con base en el desempeño operativo, los riesgos y las responsabilidades corporativas, y mejorar continuamente el mecanismo de incentivo y restricción de la remuneración corporativa. Investigar y establecer un mecanismo de negociación salarial para operadores empresariales basado en la selección y contratación basada en el mercado. En sexto lugar, explorar métodos de participación de los empleados en empresas de propiedad mixta. Permitir que los empleados posean acciones en economías de propiedad mixta y alinear los intereses de los propietarios de capital y los trabajadores es una medida importante para profundizar la reforma de las empresas estatales. Debemos esforzarnos por lograr nuevos avances y nuevos resultados. En séptimo lugar, explorar activamente formas efectivas para que las organizaciones partidistas desempeñen el papel político central y la gestión democrática de los empleados en el sistema empresarial moderno.
3. Deben realizarse esfuerzos para mejorar el sistema de gestión de activos de propiedad estatal.
La Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China señaló claramente que la gestión del capital debe ser el foco y se debe fortalecer la supervisión de los activos estatales. Esto ha planteado requisitos nuevos y más altos para mejorar las capacidades de supervisión y los niveles de los activos de propiedad estatal. Debemos adherirnos al principio de propiedad estatal y representación jerárquica, adherirnos a la dirección de la reforma de separar el gobierno de las empresas, la separación de los activos gubernamentales y la separación de la propiedad y los derechos de gestión, y continuar cumpliendo con los requisitos de unificar derechos, obligaciones y responsabilidades y combinar la gestión de activos con la gestión de personas y asuntos. Promover la reforma del sistema de gestión de activos de propiedad estatal. En primer lugar, explorar activamente nuevos modelos y métodos para “fortalecer la supervisión de los activos estatales a través de la gestión del capital”. Promover vigorosamente la capitalización de activos de propiedad estatal y estudiar con prontitud la constitución o reorganización de empresas de inversión y operación de capital de propiedad estatal. Las empresas estatales de inversión y operación de capital realizan principalmente operaciones de capital, mejoran la estructura de distribución y la eficiencia de la calidad del capital estatal, cultivan la competitividad industrial y mantienen y aumentan el valor del capital estatal. La relación entre las empresas estatales de inversión y operación de capital y las empresas en las que invierten es una relación inversión-inversión cuyo vínculo es el capital. Es necesario destacar medidas de reforma y métodos de gestión más orientados al mercado para reflejar plenamente la vitalidad y competitividad de la economía estatal. El segundo es mejorar las instituciones y funciones de supervisión de los activos estatales. Es necesario estudiar más a fondo el posicionamiento funcional, los métodos de supervisión y las medidas de supervisión de los organismos de supervisión de los activos estatales, implementar las responsabilidades estatutarias de los organismos de supervisión de los activos estatales, actuar de acuerdo con las funciones conferidas por la ley y los requisitos de capital. gestión, respetar plenamente la condición de sujeto de mercado de las empresas y no interferirá con las empresas a voluntad. Quienes deben ser supervisados deben ser bien administrados, y quienes deben ser supervisados no deben ser ignorados, para que la supervisión no falte, no exista o esté fuera de juego. El tercero es mejorar el sistema de supervisión de los activos de propiedad estatal. Revisaremos y mejoraremos rápidamente las leyes, regulaciones y sistemas de supervisión de activos estatales, nos esforzaremos por estandarizar aún más la relación entre el gobierno, las agencias de supervisión de activos estatales y las empresas estatales, mejoraremos los sistemas de gestión especiales como la gestión de inversiones y la gestión financiera. , gestión de derechos de propiedad y gestión de riesgos de empresas financiadas por el estado, y mejorar el sistema de gestión básica de los activos de propiedad estatal.
El cuarto es establecer un sistema de evaluación científica del desempeño de las empresas estatales. Las empresas estatales pueden dividirse a grandes rasgos en empresas estatales de bienestar público y empresas estatales competitivas, que asumen diferentes funciones y roles. Para diferentes tipos de empresas y empresas en diferentes etapas de desarrollo, formular diferentes objetivos de desarrollo, implementar un sistema de evaluación clasificado y mejorar la orientación de los indicadores de evaluación y la precisión de los resultados de la evaluación. Quinto, mejorar el sistema presupuestario de operaciones de capital estatal. Este es un aspecto importante para mejorar el sistema de supervisión de activos de propiedad estatal. Es necesario aprovechar plenamente el importante papel de los presupuestos operativos del capital estatal en la reforma y el desarrollo, el ajuste estructural, la transformación y la mejora, y aumentar gradualmente la proporción de los ingresos del capital estatal. En 2020, la proporción de ganancias de capital de propiedad estatal transferidas a las finanzas públicas alcanzará el 30%, y una mayor parte se utilizará para proteger y mejorar los medios de vida de las personas.
Además, es necesario acelerar el ajuste del diseño estratégico de la economía estatal y promover la asignación óptima del capital estatal para que el capital estatal pueda servir mejor a la estrategia de desarrollo nacional. . Promover la concentración de capital estatal en industrias con ventajas competitivas y áreas que pueden formar industrias líderes en el futuro, grandes empresas y empresas con competitividad central en el mercado y los principales negocios de las empresas, e invertir más en industrias importantes y áreas clave relacionadas. a la seguridad nacional y el sustento de la economía nacional, centrándose en proporcionar servicios públicos, desarrollar importantes industrias estratégicas con visión de futuro, proteger el medio ambiente ecológico, apoyar el progreso científico y tecnológico, garantizar la seguridad nacional y aprovechar eficazmente las ventajas generales del Estado. -Economía propia. Es necesario promover la reestructuración y el ajuste de las empresas estatales, orientar a las empresas estatales para que destaquen su actividad principal, aumentar la integración de los recursos internos y desinvertir y reorganizar los activos comerciales no principales mediante diversos métodos. Es necesario utilizar activamente el mercado de capitales y el mercado de derechos de propiedad para atraer capital privado e inversores estratégicos para participar en la reestructuración y reorganización de las empresas estatales. Se alienta a todos los tipos de inversores a participar en la reestructuración y reorganización de empresas estatales mediante diversos métodos orientados al mercado, como los mercados de valores, los mercados de derechos de propiedad y los fondos de inversión en acciones. Apoyar a las empresas estatales calificadas para ampliar la escala de financiamiento directo mediante la emisión de acciones y bonos adicionales, mejorar el nivel de titulización y hacer de las empresas que cotizan en bolsa una forma organizativa importante para las empresas estatales. Las empresas estatales son una fuerza importante en la promoción de la modernización nacional y la salvaguardia de los intereses del pueblo, y han hecho grandes contribuciones a la promoción del desarrollo económico y social de mi país.
Base legal:
Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la emisión del Plan de Implementación de la Reforma Corporativa de las Empresas Centrales
Segundo, estandarizar las operaciones
(1) Formular un plan de reorganización. Para promover la reestructuración corporativa de las empresas centrales, debemos formular planes de reestructuración prácticos de acuerdo con los requisitos del sistema empresarial moderno y la situación real, aclarar el modelo de reestructuración, el establecimiento de la estructura de los derechos de propiedad, los derechos de los acreedores y el tratamiento de la deuda, los acuerdos de gobierno corporativo, reforma del sistema de distribución de personal y trabajo y otros asuntos, y de acuerdo con las disposiciones pertinentes para la redacción o modificación de los estatutos de la empresa.
(2) Procedimientos de aprobación estrictos. La reorganización de un grupo empresarial central en una empresa de propiedad totalmente estatal será aprobada por la institución autorizada por el Consejo de Estado para desempeñar las responsabilidades del inversionista; la reorganización en una empresa de capital diversificado se presentará al Consejo de Estado para la aprobación de la institución; cumpliendo con las responsabilidades del inversionista de acuerdo con los procedimientos. Salvo disposición en contrario, la reestructuración de una filial de una empresa central deberá pasar por los procedimientos de aprobación de conformidad con las normas internas pertinentes de la empresa.
(3) Determinar el capital social. Si se reestructura en una empresa de propiedad totalmente estatal o una subsidiaria de propiedad total de una empresa de propiedad estatal o controlada por el estado, al pasar por el registro de cambio industrial y comercial, se puede utilizar el valor liquidativo auditado del año anterior. como base para determinar el capital social, y el período de aportación de capital especificado en los estatutos se llevará a cabo una tasación de activos antes del vencimiento. Para transformarse en una empresa diversificada por acciones, se deben llevar a cabo diversos procedimientos, como liquidación de activos y verificación de capital, auditoría financiera, tasación de activos y transacciones de mercado de acuerdo con las regulaciones pertinentes, y el valor de tasación de los activos se utilizará como base. para suscripción de capital.