Cómo definir el alcance de los trabajadores estatales estipulados en la ley penal

Fiscalía Popular Provincial de Liaoning :

La "Solicitud de instrucciones sobre el caso de negligencia del deber del sospechoso de un delito Li Hai" núm. 76 de su tribunal [1999] se recibió y aprobó de la siguiente manera:

Según. El artículo 13, párrafo 2, noveno de la Ley Penal estipula que cuando los agentes de policía contratados desempeñan funciones oficiales de conformidad con la ley, son otro personal que desempeña funciones oficiales de conformidad con la ley y serán considerados personal de una agencia estatal. El incumplimiento del deber por parte de los agentes de policía contratados en el desempeño de funciones oficiales de conformidad con la ley se ajustará al artículo 300 de la Ley Penal. Si se constituyen los elementos del delito de incumplimiento del deber previsto en el artículo 97, se producirá responsabilidad penal. investigado según el delito de incumplimiento del deber.

Interpretación del Comité Permanente de la APN sobre la Aplicación de Sujetos del Delito de Incumplimiento del Deber en el Capítulo 9 de la Ley Penal de la República Popular China/. p>

(La ley 65438 fue adoptada en la 31ª Sesión del Noveno Congreso Nacional del Pueblo el 28 de febrero de 2002 y anunciada e implementada el mismo día)

Basado en las situaciones encontradas en la práctica judicial, la nacional El Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo discutió la aplicación del tema del delito de incumplimiento del deber en el Capítulo 9 de la Ley Penal. La explicación es la siguiente:

Personal dedicado al servicio público en organizaciones. que ejercen poderes administrativos estatales de conformidad con las leyes y reglamentos son encomendados por agencias estatales para representar a agencias estatales. Si es una persona que ejerce poderes, una persona que no está incluida en el establecimiento de una agencia estatal pero que desempeña funciones oficiales en un estado. agencia, comete incumplimiento de deberes al ejercer sus facultades en nombre de una agencia estatal, y si ello constituye delito, será penalmente responsable de conformidad con lo establecido en la Ley Penal sobre el delito de incumplimiento de deberes. .

Resumen del seminario sobre el juicio de casos de delitos económicos en los tribunales de todo el país

(Fa [2003] No. 167, emitido el 3 de junio de 2003)

Primero, en materia de corrupción Sujetos de delitos de cohecho y incumplimiento de deberes

(1) Certificados de identidad del personal de agencias estatales

El término “personal de agencias estatales” en el derecho penal se refiere a quienes desempeñan funciones oficiales en organismos estatales, incluido el personal que desempeña funciones oficiales en organismos del poder estatal, organismos administrativos, organismos judiciales y organismos militares en todos los niveles.

De acuerdo con las disposiciones de las interpretaciones legislativas pertinentes, las personas que desempeñan funciones oficiales en organizaciones que ejercen poderes administrativos estatales de conformidad con las leyes y reglamentos, o las personas a quienes las agencias estatales encomiendan el desempeño de sus poderes en nombre del estado, o que no estén incluidos en el establecimiento de agencias estatales pero se considerará personal de agencias estatales el personal que desempeña funciones oficiales en agencias estatales. El personal que desempeña funciones oficiales en las agencias gubernamentales de nuestro país y en los órganos de la CCPPCh a nivel de municipio o por encima de él también debe considerarse personal de agencias estatales en la práctica judicial.

(2) Certificados de identidad de las personas designadas por organismos estatales, empresas, empresas e instituciones estatales para desempeñar funciones oficiales en empresas, empresas, instituciones y grupos sociales no estatales.

El llamado nombramiento se refiere al nombramiento y despacho, que puede tomar muchas formas como nombramiento, asignación, nominación, aprobación, etc. Independientemente de la identidad de la persona designada, siempre que acepte un nombramiento de una agencia estatal, empresa o institución estatal, representará a la agencia estatal, empresa o institución estatal en la organización, organización , o participar en empresas, empresas, instituciones y grupos sociales no estatales. El trabajo de liderazgo, supervisión y gestión puede considerarse designado por agencias estatales, empresas, empresas e instituciones estatales para servir en empresas no estatales. empresas, empresas, instituciones y sociedad de su propiedad. Por ejemplo, se considerará trabajador estatal el personal designado por organismos estatales, empresas, empresas e instituciones de propiedad estatal para participar en la organización, dirección, supervisión y gestión de empresas de propiedad estatal o por acciones.

Después de que una empresa o empresa de propiedad estatal se transforme en una sociedad anónima, el personal de la empresa o empresa de propiedad estatal original y el personal recién nombrado de la sociedad por acciones no se considerarán personal estatal, excepto aquellos quienes ejercen derechos de supervisión y gestión en nombre de las entidades de inversión de propiedad estatal.

(3) Certificado de identidad de "otras personas que se dediquen a los asuntos públicos de conformidad con la ley"

El párrafo 2 del artículo 93 de la "Ley Penal" estipula que "otras personas participar en los asuntos públicos de conformidad con la ley" "Debe tener dos características: en primer lugar, desempeñar funciones de gestión estatal en determinadas condiciones, en segundo lugar, desempeñar funciones oficiales de conformidad con la ley; Específicamente, incluyen: (1) Diputados del Congreso Popular en todos los niveles que desempeñan sus funciones de conformidad con la ley; (2) Asesores del pueblo que desempeñan sus funciones judiciales de conformidad con la ley; (3) Ayudan a los comités de aldeanos y residentes; comités y otras organizaciones de base rurales y urbanas en el trabajo de la gente del municipio * * *, subdistritos La oficina se dedica a trabajos administrativos (4) Otro personal autorizado por la ley para dedicarse a servicios públicos;

(4) Entendimiento de “participar en el servicio público”

Participar en el servicio público se refiere a realizar organización, liderazgo, supervisión y gestión en nombre de agencias estatales, empresas estatales, Responsabilidades de empresas, instituciones y organizaciones populares. Los deberes oficiales incluyen principalmente los asuntos públicos relacionados con la autoridad y las actividades oficiales de supervisión y gestión de la propiedad estatal. Cuando el personal de las agencias estatales desempeña sus funciones de conformidad con la ley, las actividades de los directores, gerentes, supervisores, contadores, cajeros, administración y supervisión de la propiedad estatal de las empresas estatales son deberes oficiales. Aquellas actividades laborales y servicios técnicos que no tienen autoridad, como el trabajo de vendedores y conductores, generalmente no se consideran deberes oficiales.

Según la legislación penal revisada, los órganos de la fiscalía tienen competencia sobre 53 delitos cometidos por trabajadores estatales, divididos en tres categorías: delitos de corrupción y soborno (capítulo 8, delitos de incumplimiento del deber (capítulo 9); ); violaciones de los derechos personales de los ciudadanos y delitos contra los derechos democráticos. El artículo 15 del Capítulo 8 de la Ley Penal de mi país sobre el delito de corrupción y cohecho estipula 12 delitos (394-396), entre ellos: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 65438+ . El Capítulo 9 del Código Penal de nuestro país tipifica 34 delitos en 23 artículos por incumplimiento del deber. Incluyendo: 1. Delito de abuso de poder 2. Delito de incumplimiento del deber 3. Delito de perversión de la ley 4. Delito de liberación de detenidos sin permiso 5. Delito de engaño a trabajadores estatales al firmar y ejecutar contratos, etc. Hay siete tipos de delitos que atentan contra los derechos personales de los ciudadanos y los derechos democráticos cometidos por funcionarios del Estado en uso de sus poderes: 1. Detenciones ilegales cometidas por funcionarios del Estado en uso de sus poderes, registros ilegales, confesiones forzadas mediante tortura, recolección violenta de pruebas, y tortura de las víctimas, represalias y trampas, y trabajadores estatales aprovechando su poder para sabotear las elecciones.

La opinión de Abcd define claramente el alcance de “otras unidades”: “Otras unidades” incluyen no sólo instituciones permanentes como instituciones públicas, grupos sociales, comités de aldea, comités de residentes, grupos de aldea, etc., sino También incluyen organizaciones que organizan eventos deportivos, instituciones no permanentes como comités organizadores, comités preparatorios y equipos de contratación de proyectos establecidos para representaciones teatrales u otras actividades legales.

Cómo definir correctamente el alcance de los trabajadores estatales. El artículo 34 del "Reglamento sobre castigos disciplinarios" de mi país estipula: El término "trabajadores del partido y del estado" mencionado en este reglamento incluye a los trabajadores del partido y del estado. Los trabajadores del Partido se refieren al personal de los órganos del Partido en todos los niveles, excepto el personal de tierra y los miembros del Partido son personal de tiempo completo dedicado a asuntos internos del Partido en organizaciones de base del Partido. La identificación de los trabajadores estatales y de los considerados trabajadores estatales se llevará a cabo de conformidad con la ley y las interpretaciones legales y judiciales del Comité Permanente de la APN. La normativa no explica detalladamente cómo definir el alcance de los trabajadores estatales, sin embargo, definir correctamente el alcance de los trabajadores estatales es de gran importancia para la caracterización y manejo de los casos en nuestro país. Este artículo profundizará en el alcance de los trabajadores estatales con base en las leyes, reglamentos, prácticas judiciales de nuestro país y las interpretaciones legales e interpretaciones judiciales del Comité Permanente de la APN de la Asamblea Popular Nacional. 1. Definición legal de trabajadores estatales El artículo 93 de la Ley Penal de 1997 estipula: "Los trabajadores estatales mencionados en esta ley se refieren a aquellos que participan en servicios públicos en agencias estatales. Las empresas, empresas, instituciones y organizaciones populares de propiedad estatal que participan en servicios públicos Personal que presta servicios públicos en empresas, empresas, instituciones y grupos sociales no estatales designados por agencias estatales, empresas estatales, empresas e instituciones públicas, así como otro personal que presta servicios públicos de conformidad Según la ley, se consideran trabajadores estatales de conformidad con esta disposición. Uno de ellos estipula que los trabajadores estatales incluyen dos categorías: una son los que se dedican a asuntos públicos en agencias estatales y la otra son los trabajadores estatales, que pueden denominarse cuasi estatales; De esta manera, existen tres categorías de trabajadores estatales: personal estatal, personal de agencias estatales y personal cuasi estatal. Es necesario comprender con precisión la relación lógica entre estos conceptos, es decir, el personal estatal es el concepto superior. , y el personal estatal y el personal cuasi estatal son conceptos inferiores 2. La definición del alcance de "personal de agencias estatales" se basa en las disposiciones sobre agencias estatales en el Capítulo 3 de la Constitución de nuestro país y la "Decisión sobre castigos severos". Criminales que dañan gravemente la economía", adoptada por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo en 1982. Las agencias estatales de nuestro país se refieren al poder estatal. Agencias, agencias administrativas, agencias judiciales, agencias de fiscalía y agencias militares; personal involucrado en asuntos públicos en el Los organismos mencionados anteriormente son el personal de los organismos estatales. Los organismos de poder estatales son los Congresos Populares Nacionales y Locales y sus Comités Permanentes. El organismo administrativo estatal se refiere al Consejo de Estado y sus ministerios, la población local y los diversos organismos administrativos de todos los niveles. Los órganos judiciales nacionales son los tribunales populares en todos los niveles. Los órganos militares son las instituciones en todos los niveles que administran el Comité de las Fuerzas Armadas y el Cuarto Cuartel General.

Desde la perspectiva del sistema político y las condiciones nacionales de nuestro país, las organizaciones de nuestro país en todos los niveles desempeñan un papel de liderazgo en todos los campos de la vida política, económica y social de nuestro país, pero en términos de naturaleza, después de todo, es un partido político, no una institución nacional, por lo que es mejor no considerar los distintos niveles de organizaciones de nuestro país como órganos estatales. En cuanto a la denominada oficina central que existe actualmente en nuestro país, en realidad es un departamento administrativo estatal y no debe considerarse una agencia estatal. Por lo tanto, el personal que desempeña funciones oficiales de conformidad con la ley en organizaciones de todos los niveles en nuestro país, como las empresas de suministro de energía y las empresas tabacaleras, obviamente debería incluirse en el ámbito de los trabajadores cuasi estatales y no debería incluirse en el ámbito de la agencias estatales. tres. Definición del alcance de los trabajadores cuasi estatales Los llamados trabajadores cuasi estatales se refieren a aquellos que “trabajan en función del Estado” según lo estipula la legislación penal vigente. Según el artículo 93 del Código Penal de 1997, existen tres tipos de empleados cuasi estatales: en primer lugar, los que se dedican a asuntos públicos en empresas, instituciones y organizaciones populares de propiedad estatal; en segundo lugar, los nombrados por organismos estatales; -sociedades, empresas e instituciones de propiedad no estatal. Personal que se dedique a asuntos públicos en empresas, empresas, instituciones y grupos sociales de terceros, otras personas que se dediquen a asuntos públicos de conformidad con la ley; Las empresas de propiedad estatal, según las disposiciones pertinentes de la Ley de Sociedades, son empresas cuya propiedad pertenece íntegramente al Estado. Incluidas las sociedades de responsabilidad limitada de propiedad totalmente estatal constituidas por instituciones autorizadas por el Estado o departamentos autorizados por el Estado, así como las sociedades de responsabilidad limitada constituidas por dos o más entidades de inversión de propiedad estatal con el mismo aporte de capital. Las empresas de propiedad estatal se refieren a organizaciones económicas no constituidas en sociedad cuyas propiedades son propiedad exclusiva del Estado y se dedican a actividades de producción, negocios o servicios. Las instituciones de propiedad estatal se refieren a departamentos o unidades no productivas dirigidas por agencias estatales y financiadas por el estado, como hospitales, instituciones de investigación científica, deportes, noticias, radiodifusión, publicaciones y otras unidades. Las organizaciones populares se refieren a diversas organizaciones sociales que son establecidas voluntariamente por un número de miembros para el mismo propósito, aprobadas y registradas por el *** y financiadas por el ***, como partidos democráticos, organizaciones de liga en todos los niveles, sindicatos. sindicatos, federaciones de mujeres y otras organizaciones de masas. En consecuencia, las organizaciones sociales están registradas de conformidad con la ley y no cuentan con organizaciones sociales con * * financiamiento, como despachos de abogados, oficinas de servicios jurídicos, etc. 1. Identificación de funcionarios públicos en empresas estatales. Se entiende por empresas estatales las empresas constituidas de conformidad con la Ley de Sociedades y cuyo patrimonio es íntegramente de propiedad del Estado. El personal que desempeña funciones oficiales en las empresas estatales son trabajadores cuasi estatales. Según las disposiciones pertinentes de la Ley de Sociedades, todo el capital de una sociedad anónima se divide en partes iguales. Los accionistas serán responsables de la sociedad en la medida de las acciones que posean, y la sociedad será responsable de las deudas de la sociedad. con todos sus bienes. Independientemente de si el capital estatal controla o participa en acciones, después de establecer una sociedad anónima con empresas colectivas, empresas privadas, compañías extranjeras y otras formas de organizaciones económicas, todas sus contribuciones de capital pasan a ser propiedad de la persona jurídica de la sociedad conjunta. sociedad anónima, y ​​cada inversor pierde todos los derechos sobre sus derechos de control de aportaciones de capital, pero sólo disfruta de los derechos de los accionistas, como la rentabilidad de los activos, las decisiones importantes y la selección de administradores en función del número de acciones que posee. El número de acciones que posee un accionista o la cantidad de capital aportado no pueden determinar la naturaleza de la empresa ni la naturaleza de la propiedad de la empresa. Por lo tanto, una sociedad anónima controlada o participada por capital estatal no es una empresa estatal. No todos los miembros del personal que desempeñan trabajos de gestión en sociedades anónimas controladas o propiedad de capital estatal pueden ser reconocidos como trabajadores estatales. Sólo aquellos que son designados por agencias estatales, compañías de propiedad estatal, empresas e instituciones para participar en asuntos públicos en sociedades anónimas con participaciones de capital o acciones de propiedad estatal pueden ser considerados trabajadores estatales. Independientemente de si son nombrados formalmente por una sociedad anónima, siempre que sean designados por el Estado para participar en trabajos de organización, liderazgo, supervisión y gestión en una sociedad anónima, todos son trabajadores estatales. El resto del personal que desempeña tareas de gestión no son empleados estatales. La respuesta del Tribunal Supremo Popular sobre cómo condenar al personal directivo de sociedades anónimas de propiedad estatal o con participación accionaria aprovechando sus posiciones para poseer ilegalmente propiedades de la empresa afirma este punto y tiene una base jurídica clara. 2. Reconocimiento de la adscripción de organismos estatales, empresas, empresas e instituciones estatales a empresas, empresas, instituciones y grupos sociales no estatales para la prestación de servicios públicos. El llamado nombramiento significa delegación, es decir, envío de personas para cubrir puestos. Adopta diversas formas, como nombramiento, asignación, nominación y aprobación. Independientemente de la identidad de la persona designada, independientemente de si la persona designada tiene estatus de cuadro, si es un ex empleado de la unidad designada o una persona reclutada temporalmente de la sociedad con el propósito de nombramiento, siempre que la persona designada sea designada por un agencia estatal, empresa, empresa o institución estatal Aquellos designados por unidades de trabajo y que ejercen el poder de gestión en nombre de agencias estatales, empresas estatales e instituciones públicas en agencias no estatales, empresas estatales, empresas y entidades públicas. Las instituciones pueden ser reconocidas como trabajadores estatales. Después de que una empresa o empresa de propiedad estatal se transforme en una sociedad anónima, el personal de la empresa o empresa de propiedad estatal original y el personal recién nombrado de la sociedad por acciones no se considerarán personal estatal, excepto aquellos quienes ejercen derechos de supervisión y gestión en nombre de las entidades de inversión de propiedad estatal. 3. En cuanto a "otras personas que se dedican a los asuntos públicos de conformidad con la ley" y "otras personas que se dedican a los asuntos públicos de conformidad con la ley", deben tener dos características: en primer lugar, deben ejercer funciones de gestión estatal bajo determinadas condiciones. El segundo es ejercer funciones oficiales de conformidad con la ley. Según las leyes pertinentes, las interpretaciones judiciales y el "Reglamento para la Implementación de la Ley de Supervisión Administrativa", "otras personas que desempeñan funciones oficiales de conformidad con la ley" incluyen: (1) Personal que desempeña funciones oficiales de diversas agencias en mi país (2) Personal que desempeña funciones oficiales en la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino. Personal que desempeña funciones oficiales en diversos organismos; (3) Diputados del Congreso del Pueblo en todos los niveles; (4) Asesores del pueblo, fiscales especialmente invitados de la Fiscalía del Pueblo; y supervisores especialmente invitados del departamento de supervisión que realizan trabajos de prueba de conformidad con la ley (5) Asistencia a personas de zonas urbanas y rurales;

Personal involucrado en la administración estatal en comités de aldea, comités de residentes y otras organizaciones de base rurales y urbanas en oficinas de subdistrito (6) Miembros del personal de organizaciones autorizadas por leyes y reglamentos para gestionar asuntos públicos (7) Personas encargadas de participar en asuntos públicos de acuerdo con el personal de la ley. Cuatro. Sobre el significado correcto de “cumplir funciones oficiales” Según el artículo 93 de la Ley Penal de 1997, tanto los trabajadores estatales como los trabajadores cuasi estatales tienen la característica común de “cumplir funciones oficiales”. Partiendo de esta base, "cumplir funciones oficiales" debería ser la característica esencial de los trabajadores estatales. Independientemente de si se trata de personal de unidades de propiedad estatal o personal designado por unidades de propiedad estatal, siempre que no desempeñen funciones oficiales, no pueden ser considerados trabajadores estatales. "Participar en los asuntos públicos" significa gestionar, organizar, dirigir y supervisar los asuntos públicos en nombre del Estado. Tiene dos características: Primero, es administrativo, es decir, gestiona los asuntos públicos. El alcance de los asuntos públicos aquí es muy amplio, que puede ser asuntos nacionales, asuntos sociales, asuntos colectivos, abarcando política, economía, cultura, ejército, cultura, ciencia y tecnología y la gestión de diversos asuntos relacionados con el orden social. El segundo es representar al país, es decir, este tipo de actividad se realiza en nombre del país y es un acto de gestión nacional, más que en nombre de individuos, colectivos o grupos. En otras palabras, este tipo de actividad es una manifestación del poder estatal, o una manifestación del poder derivado del poder estatal. Por el contrario, “trabajo” no sólo se refiere a las actividades físicas directamente involucradas en la producción de materiales, sino que también es un término general. Todas las actividades que se basan en el trabajo y se dedican a la producción, los negocios y los servicios sociales se denominan servicios laborales. La diferencia fundamental entre este y los asuntos oficiales es que este tipo de actividad no tiene el poder, las funciones y la gestión del Estado. Las personas que se dedican a los servicios laborales no son administradores en el sentido de la gestión estatal, sino que son administrados. Si desempeña funciones en agencias estatales de conformidad con la ley, o ejerce poderes de gestión en empresas, empresas, instituciones y organizaciones populares de propiedad estatal (como directores, gerentes, supervisores, contadores, cajeros, comerciantes de empresas de propiedad estatal, etc.), usted debe participar en tareas oficiales. Aquellas actividades laborales y servicios técnicos que no cuentan con autoridad, como vendedores, cajeros, revisores, médicos, etc., generalmente no se consideran desempeñadas en funciones oficiales. Con la profundización de la reforma del sistema económico y la reforma del sistema político, también se ha profundizado la reforma del sistema de personal y se ha implementado ampliamente el sistema de nombramientos. No importa el estatus que tenga una persona, mientras se dedique a un trabajo de gestión, estará dedicada a un servicio público. Además, basándose en los requisitos para establecer un sistema empresarial moderno, muchas empresas y empresas estatales han implementado un sistema de contratos de tiempo completo, rompiendo la frontera de identidad entre cuadros y masas, y compitiendo por puestos directivos. Por lo tanto, en la vida económica real actual, obviamente está obsoleto utilizar el estatus de cuadro como estándar para identificar a los trabajadores estatales. Por ejemplo, los inspectores y químicos de las empresas estatales participan en tareas de gestión. Independientemente de su estatus, siempre que estén empleados para realizar este tipo de trabajo de gestión, deben ser considerados trabajadores estatales y trabajadores cuasi estatales.