¿Cómo manejar los procedimientos de transferencia para pequeñas minas de carbón?
1 Implementar la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y comprender correctamente la situación actual de la industria del carbón
El carbón es la piedra angular de la seguridad energética de China, y la industria del carbón es una industria básica importante en el país. El ascenso y la caída de la industria del carbón están relacionados con la seguridad energética de China y el desarrollo sostenido y saludable de la economía nacional. Por lo tanto, debemos establecer firmemente e implementar concienzudamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y promover continuamente el desarrollo sostenible y saludable de la industria del carbón. ?
Desde la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China, la industria del carbón ha recorrido un camino extraordinario, superando diversas dificultades y logrando grandes avances. La producción de carbón continúa creciendo, alcanzando una producción total de 654,38+667 millones de toneladas en 2003, ocupando el primer lugar en el mundo, asegurando la demanda de carbón de China en su campaña de modernización. Con la separación del gobierno y las empresas, ha aumentado el papel fundamental de los mecanismos de mercado en la asignación de recursos. La mayoría de las empresas carboníferas de propiedad estatal han pasado por una reestructuración corporativa y las empresas que cotizan en bolsa tienen un desempeño sobresaliente. La reorganización y agrupación conjunta de empresas ha progresado y varias empresas desfavorecidas se han retirado del mercado. La concentración industrial ha aumentado y gradualmente se han formado cadenas industriales como las del carbón, la electricidad, los productos químicos, las carreteras, los puertos y la aviación. Se han mejorado los niveles de productividad, se han desarrollado tecnologías de extracción de carbón, construcción de pozos, lavado y procesamiento y fabricación de equipos. Se han mejorado significativamente la mecanización, el rendimiento unitario y los beneficios integrales de las minas de carbón grandes y medianas. Han surgido minas de carbón y minas eficientes y de alto rendimiento. El ritmo del ajuste estructural de la economía del carbón se ha acelerado. Las grandes y medianas empresas carboníferas de propiedad estatal han logrado avances en la separación de las empresas principales y auxiliares, la reducción del personal y el aumento de la eficiencia. Se ha mejorado la estructura laboral y los beneficios económicos de. las empresas han aumentado. Los sistemas y mecanismos de gestión de la seguridad en las minas de carbón se han mejorado gradualmente, la inversión ha seguido aumentando y la situación general de seguridad ha mejorado. Los intercambios internacionales han aumentado y la escala del comercio de importación y exportación y el uso de inversión extranjera se han ampliado gradualmente. La perspectiva mental de los empleados ha sufrido cambios profundos. ?
China se encuentra en una etapa de rápida industrialización. Con el desarrollo de la economía nacional, la demanda de energía continúa aumentando. Actualmente, el país está organizando expertos de diversos campos para realizar investigaciones sobre estrategia energética, y la conclusión general es que la demanda aumentará significativamente. En toda la demanda de energía, la tasa de crecimiento del petróleo no es grande; el desarrollo del gas natural está limitado por el precio; la velocidad de desarrollo de la energía nuclear y la energía hidroeléctrica se está acelerando, pero está limitada por las condiciones de desarrollo económico, es imposible hacer una estimación. gran mejora, por lo que la gente tiene que recurrir al carbón. Los expertos generalmente proponen que la capacidad de producción de carbón debe aumentarse significativamente, y es un hecho y una conclusión indiscutibles que la demanda de carbón aumentará significativamente en los próximos 20 años. El rápido crecimiento de la demanda de carbón ha traído oportunidades y desafíos al desarrollo de la industria del carbón. Estos desafíos no son sólo limitaciones ambientales y de recursos, sino también obstáculos institucionales y de mecanismos. ?
Desde la perspectiva de las condiciones naturales, en primer lugar, el grado de protección de los recursos de carbón es bajo. En general, mi país es rico en recursos de carbón, con reservas de 1 billón de toneladas, ocupando el segundo lugar en el mundo. Sin embargo, en términos de recursos de carbón disponibles, la posesión per cápita es sólo la mitad del promedio mundial. Además, la exploración de carbón lleva mucho tiempo retrasada y las reservas disponibles para la construcción de pozos son muy insuficientes. Según estimaciones de los departamentos pertinentes, para 2020, habrá un déficit de reservas de 654,38+02,5 mil millones de toneladas en el estudio detallado del carbón, un déficit de reservas de 265,438+00 mil millones de toneladas en el estudio detallado del carbón y un déficit de reservas de 660 mil millones toneladas en el censo general. Se necesitan más de 40.000 millones de yuanes de inversión. Al mismo tiempo, la gestión de los recursos va a la zaga y el desperdicio y los daños son graves. Algunos yacimientos de carbón integrados que podrían utilizarse para construir bases de carbón a gran escala se han dividido arbitrariamente, dejando a las grandes empresas carboníferas sin recursos de respaldo. Según el "Boletín de Reservas Nacionales de Recursos Minerales" publicado por el Ministerio de Tierras y Recursos en 2002, las reservas de carbón de mi país a finales de 2001 eran de 18.965.438+22 millones de toneladas, si se excluyen las reservas no económicas incluidas en los cambios. considerando que la tasa actual de recuperación integral de los recursos mineros es solo del 30%. En este momento, la cantidad total de carbón que se puede extraer en nuestro país se ha reducido considerablemente y el grado de seguridad de los recursos se ha reducido considerablemente. ?
En segundo lugar, la presión ambiental es cada vez más prominente. La capacidad de carga ambiental de las zonas ricas en carbón de mi país es baja y casi el 90% de los recursos de carbón se distribuyen en zonas climáticas áridas y semiáridas continentales. Estas áreas tienen un clima seco y escasas precipitaciones, severa erosión del suelo y desertificación de la tierra, frecuentes desastres geológicos como deslizamientos de tierra y deslizamientos de tierra, baja cobertura vegetal, un entorno ecológico muy frágil y gran dificultad de desarrollo. La producción y utilización limpias del carbón en China está muy por detrás de la de los países desarrollados. Las tecnologías de lavado y procesamiento del carbón, combustión limpia y control de emisiones contaminantes se han desarrollado lentamente. La tasa nacional de lavado de carbón crudo es sólo alrededor del 30% y una gran cantidad de carbón se quema directamente. El carbón utilizado para la generación de energía en los Estados Unidos representa más del 90% del consumo interno total de carbón. En el proceso de producción y procesamiento del carbón, cada año se producen 65.438+3 mil millones de toneladas de ganga de carbón, con un total de más de 3 mil millones de toneladas. La tierra ocupada por el almacenamiento de ganga de carbón ha superado los 654,38+0,5 millones de acres, y la superficie terrestre está aumentando a un ritmo de 3000 a 4500 acres cada año. Parte de la ganga de carbón se enciende espontáneamente provocando una grave contaminación del aire. La tasa de utilización del gas de la veta de carbón descargado de las minas de carbón es baja y el 85% del gas se descarga directamente de la veta de carbón. Según el informe "Calidad ambiental de China 2003", la contaminación por lluvia ácida en China se está intensificando. En el siglo pasado, la industria del carbón de China se desarrolló a expensas del medio ambiente.
Según el actual modelo de desarrollo extensivo, en dos o tres años, el volumen de extracción directa de metano y gas de yacimientos de carbón alcanzará los 654,38+0,2 mil millones de m/a. 3. Equivalente a la capacidad anual de transmisión de gas del "Gasoducto Oeste-Este". El efecto invernadero causado por el metano y el gas de las capas de carbón es 20 veces mayor que el del dióxido de carbono, y la contaminación ambiental es bastante grave.
Desde la perspectiva del nivel general de desarrollo de la industria, primero, la concentración de la industria es baja y la capacidad de suministro seguro es pobre. En la actualidad, hay más de 30.000 minas de carbón en China, y la escala de producción promedio es de sólo alrededor de 50.000 t/a. Hay muchas minas de carbón y la estructura organizativa de las empresas no es razonable. , las minas de carbón a gran escala con cierta capacidad para regular el equilibrio de la oferta y la demanda de carbón y la estabilidad del mercado, las empresas de carbón extraordinariamente grandes sufren de una competencia excesiva en el mercado y una capacidad deficiente para garantizar un suministro y una demanda seguros de carbón. En segundo lugar, el nivel general de tecnología y equipos de las minas de carbón está rezagado y la situación de seguridad no es buena. En la actualidad, el nivel de mecanización de la minería del carbón de mi país es sólo de alrededor del 40%, muy por debajo del nivel avanzado del 80% al 100% de los principales países productores de carbón del mundo. En comparación con los países desarrollados, los indicadores de rendimiento de los principales productos de equipos de tecnología del carbón están retrasados 15 años. El número de accidentes en las minas de carbón sigue siendo elevado y la situación de la seguridad de la producción sigue siendo grave. En tercer lugar, la capacidad de producción de las minas de carbón existentes ha disminuido. En los últimos años, la escala de las nuevas minas de carbón ha sido insuficiente, un gran número de minas de carbón han envejecido y han sido desguazadas, y algunas minas de carbón ilegales y que no cumplen con las normas se han retirado. La capacidad de producción de las minas de carbón existentes seguirá disminuyendo. Los departamentos pertinentes predicen que la capacidad de producción de las minas de carbón existentes en China disminuirá gradualmente de 65.438+667 millones de toneladas en 2003 a 65.438+360 millones de toneladas en 2020. Para garantizar la demanda de carbón para el desarrollo de la economía nacional, las minas de carbón de todo el país necesitarán añadir más de 700 millones de toneladas de capacidad de producción para 2020, lo que requerirá una inversión de al menos 330 mil millones de yuanes. ?
Desde una perspectiva institucional e institucional, el desarrollo de la industria del carbón aún carece de un entorno competitivo justo. El primero es el debilitamiento de la gestión industrial. En la actualidad, las funciones gubernamentales de gestión de la industria energética de mi país están demasiado fragmentadas y carecen de un departamento de gestión energética unificado que represente la voluntad del país. Los sistemas y políticas de gestión de minas de carbón emitidos por varios departamentos a veces carecen de coordinación, lo que deja a las empresas sin saber qué hacer. Especialmente en los últimos años, las instituciones de gestión de la industria del carbón han cambiado con frecuencia, el número de administradores ha disminuido drásticamente y la gestión de la industria se ha debilitado. El actual sistema de gestión de la industria del carbón es muy incompatible con los países desarrollados y las necesidades de gestión de la industria. En segundo lugar, la carga para las empresas es pesada. El método actual de recaudación del impuesto al valor agregado no refleja la particularidad de las minas de carbón. Después de la reforma fiscal, la carga fiscal real del impuesto al valor agregado sobre los productos del carbón aumentó en más de 6 puntos porcentuales y se pagaron más de 100 mil millones de yuanes cada año, lo que aumentó la carga sobre las empresas del carbón. Los gastos generados durante el período de la economía planificada se han convertido en gastos rígidos para las empresas del carbón. Por ejemplo, para el fondo de construcción de ferrocarriles, las empresas carboníferas tienen que pagar 654.380 millones de yuanes adicionales cada año. La carga social formada durante el período de la economía planificada sigue siendo muy pesada. En tercer lugar, existen muchas limitaciones al desarrollo empresarial. Un número considerable de empresas estatales no se han convertido realmente en entidades de competencia de mercado calificadas y no han establecido estructuras científicas y completas de gobierno corporativo y mecanismos de gobierno interno, el mecanismo de formación de precios de la energía tiene fallas importantes y los precios de la electricidad están controlados por el Estado; que representan más del 50% del consumo total de carbón, los precios del carbón en realidad no se han liberalizado; la competencia en el mercado sigue siendo insuficiente y el poder de monopolio sigue siendo fuerte. Especialmente en el sector energético, donde hay numerosas minas de carbón, la compra de carbón combustible tiene ventajas obvias. El sistema legal y regulatorio para la energía, especialmente el carbón, aún no está completo. La formulación de regulaciones de apoyo relacionadas con la Ley del Carbón está retrasada, lo que dificulta la implementación de protección legal para la industria del carbón. y un gran número de personas despedidas y desempleadas no pueden ser reasentadas adecuadamente. Muchos factores impiden que las empresas reduzcan su tamaño y mejoren la eficiencia laboral. El mecanismo para eliminar y desmantelar las minas de carbón está incompleto, lo que dificulta mucho la transformación y el desarrollo de ciudades basadas en recursos de carbón. Cuarto, la calidad de vida de los empleados es mala. Las minas de carbón tienen condiciones de vida y de producción difíciles, salarios bajos y una grave fuga de cerebros, lo que reduce fundamentalmente la competitividad de las empresas del carbón.
2. Emprender un nuevo camino de industrialización y promover el desarrollo integral, coordinado y sostenible de la industria del carbón
Afrontar las nuevas exigencias de la globalización económica y construir una sociedad acomodada En todos los aspectos, la industria del carbón de China debe seguir un enfoque integral. Debemos adherirnos al concepto de desarrollo coordinado y sostenible, seguir inquebrantablemente el camino de una nueva industrialización del carbón, esforzarnos por mejorar la capacidad del carbón para apoyar el desarrollo económico y social y maximizar los beneficios económicos, sociales y ambientales de los recursos. Para ello, debemos centrarnos en resolver las siguientes cuestiones importantes. ?
2.1 Desarrollo racional y protección de los recursos
Los recursos carboníferos son la base para el desarrollo de la industria del carbón. Mejorar la seguridad de los recursos de carbón es de gran importancia para garantizar la seguridad energética nacional. ?
(1) Incrementar los esfuerzos de exploración de recursos y aumentar los recursos de reserva disponibles para la explotación. Lo importante es solucionar el problema de la inversión en fondos de exploración. Es necesario establecer y mejorar el sistema de inversión y financiamiento para la exploración y el desarrollo de recursos de carbón, ampliar los canales y métodos de financiamiento, alentar y apoyar la exploración de recursos comerciales y aumentar las reservas de recursos de carbón. Fortalecer integralmente la exploración geológica del carbón, enfocándose en la exploración de carbón térmico de alta calidad y recursos de carbón coquizable de alta calidad. Fortalecer la exploración geológica profunda y periférica de las áreas mineras existentes y llevar a cabo trabajos de exploración para reemplazar los antiguos recursos de las minas de carbón en las regiones central y oriental. Planificación y organización unificada de la prospección y censo del carbón. Introducir y aplicar activamente tecnologías, procesos y equipos avanzados, fortalecer la construcción de equipos de exploración geológica de yacimientos de carbón y mejorar la calidad y el nivel de la exploración de recursos. Hacer todo lo posible para aumentar los recursos de reserva de carbón. ?
(2) Mejorar el sistema de gestión de recursos de carbón y fortalecer aún más la gestión de recursos. De acuerdo con los principios de coordinación general, agilidad y eficiencia, se fortalecerá la macrogestión gubernamental de los recursos de carbón. Fortalecer la elaboración y aprobación de planes de exploración y desarrollo de los recursos carboníferos de acuerdo con los principios de desarrollo integral, aprovechamiento racional, manejo intensivo y desarrollo sostenible.
De acuerdo con los requisitos de derechos de propiedad claros, reglas completas, regulaciones estrictas y operaciones estandarizadas, cultivar y estandarizar el mercado de derechos de exploración y minería y fortalecer la supervisión de las operaciones del mercado. Obtener derechos de exploración y derechos mineros a cambio de una tarifa mediante licitación, subasta, cotización, etc. La transferencia de derechos de exploración y derechos mineros debe seguir las reglas del mercado, obtener permiso de los departamentos gubernamentales y pasar por procedimientos de transferencia de conformidad con la ley. ?
(3) Implementar un sistema de uso pago de los recursos de carbón y utilizar medios económicos para gestionar los recursos. Establecer un mecanismo de incentivos para proteger y utilizar racionalmente los recursos de carbón. Los recursos de carbón se transfieren o subastan mediante una tarifa, se da prioridad a la continuación de antiguas áreas mineras (pozos) y se resuelven los recursos de reserva de las principales minas de carbón estatales. Apoyar a la región occidental, las áreas de minorías étnicas y las áreas remotas afectadas por la pobreza para que participen en actividades calificadas de exploración y minería de recursos de carbón, y reducir las regalías y los precios de los derechos de exploración y minería. ?
(4) Dar importancia a la conservación de los recursos y esforzarse por mejorar el nivel de utilización integral. Es necesario fortalecer la exploración integral, la evaluación integral, el desarrollo integral y la utilización integral de los recursos de carbón. Alentar y apoyar a las empresas de carbón para que desarrollen y utilicen recursos de baja calidad, recursos alternativos y recursos secundarios, y amplíen las fuentes de suministro de recursos. Establecer y mejorar el sistema legal para promover la protección y utilización de los recursos y el sistema anual de evaluación y auditoría para la utilización de las reservas mineras, alentar a las empresas a valorar los recursos de carbón y mejorar continuamente las tasas de recuperación de recursos. Se harán esfuerzos para aumentar gradualmente la tasa de recuperación promedio de los recursos de las minas de carbón en todo el país del 30% actual a aproximadamente el 50%; la tasa de recuperación de las minas de carbón grandes y medianas alcanzará más del 50% y las minas de carbón pequeñas alcanzarán más del 50%. 30%. ?
(5) Establecer un sistema estratégico de reserva de recursos de carbón para garantizar la seguridad energética nacional. Los recursos de carbón en áreas clave de planificación se incluirán en la serie de reservas nacionales. Implementar protección estratégica para zonas de desarrollo nacional, áreas de planificación clave y tipos de carbón raros e importantes para mejorar las capacidades de seguridad de los recursos. ?
2.2 Promover la optimización y mejora estructural
El rápido crecimiento de la economía nacional, el aumento de la demanda de carbón y el fortalecimiento del macrocontrol nacional han proporcionado tiempo y espacio para el ajuste de la estructura de la industria del carbón. Debemos aprovechar esta oportunidad, ajustarnos activamente, limitar la duplicación de bajo nivel de la construcción y mejorar la calidad y eficiencia del crecimiento económico. ?
(1) Acelerar la reorganización estratégica de las empresas carboníferas estatales y optimizar la estructura organizativa de la industria del carbón. Es necesario apoyar a las empresas de carbón a gran escala en la transformación de las minas de carbón pequeñas y medianas mediante la vinculación de derechos de propiedad, cultivar de 8 a 10 empresas de carbón a gran escala con una escala de producción de más de 50 millones de toneladas y construir de 4 a 5 grandes empresas de carbón. Grupos empresariales de escala que abarcan regiones, industrias, sistemas de propiedad y operaciones transnacionales. La participación en el mercado interno alcanza más del 60%, convirtiéndose en una base de suministro comercial de carbón, una base de exportación de carbón, una base de procesamiento profundo de carbón y un inversor de mercado, mejorando la capacidad del país. regular el mercado del carbón.
(2) Promover la construcción de bases de carbón a gran escala y mejorar el suministro seguro de carbón. Acelerar la construcción de grandes bases de carbón como Shenhua, Shanxi Coking Coal, Shanxi Thermal Coal, Shaanxi central, Henan occidental, Huaibei, Shandong, Heilongjiang, Mongolia Interior oriental, Yunnan y Guizhou. Construir, renovar y ampliar una serie de minas grandes y medianas de alto rendimiento, eficientes y modernas, llevar a cabo la transformación tecnológica de las minas existentes y mejorar el nivel de equipamiento técnico. Todas las minas grandes han alcanzado el nivel de "doble alto", y el 80% de las minas medianas han alcanzado el nivel de "doble alto". Normas mineras estrictas, cerrar la minería ilegal y las pequeñas minas de carbón que no tienen condiciones básicas de producción de seguridad de acuerdo con la ley; reorganizar conjuntamente las pequeñas minas de carbón con buenas condiciones de recursos y producción de acuerdo con la ley para lograr un desarrollo ordenado y saludable. ?
La construcción de bases de carbón a gran escala y el cultivo de grandes empresas y grupos son dos aspectos indispensables para ajustar la estructura de la industria del carbón y mejorar el suministro seguro de carbón. Es necesario aprovechar la construcción de bases de carbón a gran escala como una oportunidad para promover la construcción de grandes empresas y grandes grupos; ?
(3) Ampliar la cadena industrial y promover la modernización industrial. Es necesario ampliar la cadena de la industria del carbón y fomentar el desarrollo de industrias ventajosas como la energía del carbón, el aluminio del carbón, los productos químicos del carbón, los materiales de construcción del carbón, la coquización del carbón y la gasificación del carbón. Apoyar a las empresas carboníferas para que construyan centrales eléctricas de boca de mina a gran escala y realicen la conversión de carbón in situ. Desarrollar vigorosamente productos de gasificación, licuefacción y coquización del carbón y construir activamente bases industriales químicas del carbón a gran escala. Construir proyectos de demostración de gasificación y licuefacción de carbón a gran escala, poseer tecnología de licuefacción de carbón a gran escala con derechos de propiedad intelectual independientes y realizar la industrialización de la licuefacción de carbón. Llevar a cabo el desarrollo de metano de yacimientos de carbón, fortalecer la construcción de zonas de desarrollo y formar una industria de metano de yacimientos de carbón. Aprovechar plenamente las ventajas de los recursos laborales en las zonas mineras y acelerar el desarrollo de las industrias primarias y terciarias. ?
(4) Fomentar el fomento y aplicación de tecnología de carbón limpio y fomentar el uso de productos de carbón limpio. Formular políticas para hacer cumplir estrictamente los estándares de uso del carbón y minimizar la combustión directa del carbón crudo. Con la utilización integral como enfoque y la mejora de la eficiencia y la reducción de la contaminación como objetivo, ampliaremos las áreas de utilización de ganga de carbón, agua de mina y gas de coque. La tasa de utilización alcanzará más del 90% en 2020, logrando una producción limpia y limpia. utilización. ?
2.3 Implementar ciencia y tecnología para promover el carbón y el talento para fortalecerlo
Un alto contenido científico y tecnológico y aprovechar al máximo las ventajas de los recursos laborales son características importantes del nuevo camino de industrialización . Para lograr el desarrollo sostenible de la industria del carbón, es necesario implementar la estrategia de promover el carbón a través de la ciencia y la tecnología y fortalecerlo a través del talento. ?
(1) Promover la transformación tecnológica y la construcción de informatización. Incrementar la transformación tecnológica de los sistemas de producción minera con el objetivo de lograr la mecanización, intensificación, alto rendimiento y eficiencia de la producción de minas de carbón, optimizar el diseño de producción y desarrollar vigorosamente tecnología minera totalmente mecanizada. Incrementar la transformación de la tecnología de seguridad destinada a prevenir y controlar los accidentes de seguridad y mejorar las condiciones de producción seguras, y mejorar las capacidades de resiliencia y prevención de desastres mineros. Incrementar la transformación tecnológica encaminada a promover la aplicación de tecnología limpia del carbón y mejorar el nivel técnico del procesamiento profundo y la utilización integral del carbón. Incrementar la construcción de información con el objetivo de mejorar los niveles de gestión empresarial y promover la aplicación generalizada de las tecnologías de la información en la industria del carbón.
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(2) Fomentar la innovación tecnológica y la integración de sistemas. Organizar 100 avances científicos y tecnológicos importantes y lograr una serie de logros científicos y tecnológicos importantes en torno a las últimas tecnologías, tecnologías clave y tecnologías de vanguardia en los cinco campos principales del desarrollo de recursos de carbón, la seguridad de las minas de carbón, la utilización limpia del carbón y la protección del medio ambiente. y ciencia de la gestión e informatización de las minas de carbón. Construir un sistema de innovación tecnológica con las empresas como organismo principal, la investigación básica y de alta tecnología como contenido principal, una combinación de industria, academia e investigación, y un sistema de servicios científicos y tecnológicos con servicios de información, consultoría y técnicos como contenido. Promover que las instituciones de investigación científica aplicada ingresen a las empresas del carbón, alentar y apoyar a las universidades, las instituciones de investigación científica y las empresas del carbón para que cooperen y promover la transformación de los logros científicos y tecnológicos. En 2010, la tasa de contribución de la ciencia y la tecnología del carbón aumentó en un 20%, manteniéndose en general al nivel avanzado internacional; en 2020 alcanzará el nivel avanzado internacional; ?
(3) Hacer un buen trabajo en la introducción y formación de talentos y establecer un mecanismo de captación de talentos. Ajustar las políticas para introducir talentos destacados en diversas formas, alentar y apoyar a los graduados universitarios para que trabajen en la industria del carbón y aumentar la proporción de personal científico y tecnológico. Construir empresas e industrias de aprendizaje. Establecer un sistema de educación y capacitación para todos los empleados, implementar un sistema para obtener certificados para puestos clave, reformar el método de contratación de los empleados de las minas de carbón y convertir el reclutamiento en inscripción. Construir una red remota de educación sobre el carbón moderna a nivel nacional para fortalecer la educación continua de los empleados; prepararse para el establecimiento de un "fondo de asistencia profesional dirigida a los hogares que necesitan carbón" para resumir y promover la experiencia de "contratación individual emparejada" aprobada por el Ministerio de Educación; y ampliar el alcance de la contratación individual. ?
2.4 Utilizar dos mercados y dos recursos
Frente a la globalización económica, la industria del carbón de China debe insistir en abrirse al mundo exterior y aprovechar al máximo dos mercados y dos recursos. . ?
(1) Desarrollar y utilizar activamente los recursos de carbón internacionales. Se alienta a las empresas carboníferas nacionales a invertir y operar minas en Australia, India, Rusia y otros países, participar en la cooperación internacional en el campo de los recursos carboníferos y explorar, desarrollar y utilizar recursos carboníferos extranjeros de alta calidad. Llevar a cabo activamente la cooperación extranjera en estudios geológicos y exploración y desarrollo de recursos de carbón, y ampliar los intercambios y la cooperación científicos y tecnológicos bilaterales y multilaterales. ?
(2) Ajustar la estructura de importación y exportación de carbón. Según las condiciones de los recursos internos y la demanda del mercado, debemos controlar adecuadamente la exportación de carbón coquizable y, cuando haya escasez de carbón interno, aumentar la importación de carbón térmico de alta calidad, carbón coquizable y otro carbón en demanda. ?
(3) Utilizar activamente el capital extranjero. Bajo la premisa de la regulación nacional de los recursos de carbón y la escala de la construcción, se alienta a las grandes empresas y compañías extranjeras a invertir en China y participar en la exploración, el desarrollo y la construcción de recursos. Fomentar la inversión extranjera, especialmente las empresas multinacionales, para participar en el ajuste estructural de la economía del carbón de China y la reestructuración y transformación de las empresas estatales. ?
(4) Preste atención a la introducción de tecnología avanzada y experiencia en gestión. Combinar la introducción de inversión extranjera con la introducción de tecnología avanzada, gestión moderna y talentos profesionales, centrarse en la introducción de tecnología avanzada y equipos clave en producción de alto rendimiento, eficiente y segura, industria química del carbón, licuefacción de carbón y otros aspectos para mejorar. el nivel de tecnología y gestión de las empresas del carbón lo antes posible. ?
2.5 Prestar atención a la seguridad, la salud y la vida de los trabajadores.
Lograr una producción segura en las minas de carbón es una parte importante de la práctica de las "Tres Representaciones", una base importante para garantizar la reforma, el desarrollo y la estabilidad de la industria del carbón, y una medida fundamental para salvaguardar y proteger a los trabajadores. 'Derechos a la supervivencia y al desarrollo. ?
(1) Continuar mejorando el sistema de gestión de producción de seguridad. Establecer y mejorar el sistema nacional de supervisión y gestión de la seguridad de las minas de carbón, fortalecer el sistema de responsabilidad de la producción de seguridad y el sistema de investigación de responsabilidad de accidentes en todos los niveles, y fortalecer eficazmente la gestión de la seguridad. ?
(2) Supervisar la seguridad de las minas de carbón de conformidad con la ley. Establecer y mejorar leyes y regulaciones sobre la producción segura de las minas de carbón, y gestionar y supervisar la producción segura de las minas de carbón de acuerdo con la ley. Formular la Ley de Seguridad y Salud en las Minas de Carbón y las normas de implementación que la respalden lo antes posible. Fortalecer la supervisión y la aplicación de la ley y tomar medidas severas contra la minería ilegal. ?
(3) Establecer un mecanismo a largo plazo para la inversión en seguridad. De conformidad con la Ley de producción segura de las minas de carbón, todas las minas de carbón deben garantizar la inversión en instalaciones de seguridad. Estandarizar la gestión de las tarifas de producción y mantenimiento del carbón. Extraer por separado los gastos de seguridad de la producción de carbón y establecer un sistema de registro para la inversión en instalaciones de producción de seguridad de las minas de carbón. ?
(4) Fortalecer de forma integral la formación en seguridad. Utilizar leyes, reglamentos, normas y medios administrativos para obligar a las unidades de producción y de negocios a realizar capacitaciones en seguridad de acuerdo con la ley. El principal responsable y el personal de gestión de seguridad deben recibir capacitación en seguridad y aprobar la evaluación, y el personal de operaciones especiales debe tener certificados para trabajar. ?
(5) Hacer todo lo posible para mejorar la calidad de vida de los empleados. Investigación para establecer una línea de garantía de ingresos mínimos para trabajadores de minas de carbón subterráneas. Mejorar los sistemas de seguro de pensión básico, seguro médico básico, seguro de desempleo, seguridad mínima de vida y seguro de accidentes para los trabajadores subterráneos. Esforzarse activamente por lograr apoyo a las políticas nacionales y acelerar la separación de las empresas de las funciones sociales. Preocuparse por la vida de los empleados, explorar oportunidades de empleo y ayudar a los empleados despedidos a lograr un nuevo empleo. Continuar fortaleciendo la construcción de la cultura corporativa y enriquecer la vida cultural de los empleados. ?
2.6 Fortalecer la protección ecológica del medio ambiente
En el proceso de desarrollo y utilización de recursos en mi país, es urgente fortalecer la protección del medio ambiente. Esta es una propuesta importante de la perspectiva científica sobre el desarrollo. . ?
(1) Establecer leyes y sistemas de gestión ambiental eficaces. Incorporar la producción más limpia al plan de desarrollo de la industria del carbón. Alentar a las empresas del carbón a desarrollar industrias upstream y downstream, lograr una conexión estable entre la producción y la demanda de energía del carbón, productos químicos del carbón y materiales de construcción del carbón, desarrollar una economía circular y seguir el camino del desarrollo sostenible. Implementar estrictamente sistemas de evaluación del impacto ambiental de las minas de carbón, recuperación de tierras y carga de descargas contaminantes. Implementar estrictamente el sistema "tres simultáneos" de construcción de minas de carbón y diseño, construcción y puesta en servicio de instalaciones de protección ambiental de minas de carbón. ?
(2) Establecer un mecanismo de inversión para la protección ambiental de las minas de carbón. Incrementar el apoyo financiero para resolver los problemas de deuda ecológica y ambiental que quedan de la historia de las antiguas zonas mineras.
Utilizar la política nacional de "tres altos y una excelencia" para apoyar vigorosamente la transformación tecnológica de las antiguas áreas mineras y mejorar el nivel de producción más limpia a través del ajuste estructural y el progreso tecnológico. Establecer gradualmente un mecanismo de inversión en gobernanza ambiental centrado en las empresas del carbón. Fomentar la inversión en capital social y aumentar los esfuerzos para restaurar el entorno ecológico de las minas de carbón abandonadas y antiguas. ?
(3) Fortalecer la supervisión de la producción más limpia. Restringir la construcción de minas de carbón con alto contenido de azufre, restringir la extracción de recursos de carbón en áreas propensas a desastres geológicos y prohibir la extracción de recursos de carbón en áreas propensas a desastres geológicos. Sin autorización, no se podrán extraer recursos minerales dentro de una determinada distancia a ambos lados de las vías férreas y carreteras importantes. ?
(4) Hacer un buen trabajo en la evaluación del entorno ecológico. Las nuevas minas de carbón deben considerar plenamente la conservación del suelo y el agua, la recuperación de tierras, la prevención de desastres geológicos y los impactos ambientales geológicos, y adoptar medidas de protección ecológica y ambiental para evitar o reducir los impactos adversos y los daños a la atmósfera, el agua, las tierras cultivadas, los pastizales, los bosques, y océanos. Fortalecer la supervisión y gestión de la gestión de los "tres residuos" en las minas de carbón. Controlar estrictamente las emisiones de gases residuales de acuerdo con las normas nacionales e intensificar la supervisión, gestión, investigación y sanción de los contaminantes tóxicos y nocivos de las aguas residuales en las minas de carbón.
Fuente: Carbón de China