La relación entre el sistema escolar y el sistema legal
1 Escuela y estudiantes: ¿Qué relación jurídica se debe seguir?
Las normas y reglamentos son sólo normas internas formuladas por la escuela y no pertenecen a la categoría de "ley", por lo que no son jurídicamente vinculantes y no son la base o referencia para que el Tribunal Popular las conozca. casos. Sin embargo, al igual que las normas internas, las normas y reglamentos escolares son vinculantes para los miembros y usuarios internos, y la base legal para esta fuerza vinculante reside principalmente en la relación jurídica entre las diferentes escuelas y los estudiantes.
1. Las escuelas públicas: relaciones administrativas especiales
Las escuelas públicas no son sólo organizaciones sociales, sino también organizaciones autorizadas que ejercen el poder público estatal bajo la autorización de la Ley de Educación o por encomienda de agencias administrativas. Para garantizar el buen desempeño de las funciones oficiales de educación, la ley le otorga ciertas facultades administrativas. Cuando ejerce estas competencias, su relación con los estudiantes no es una relación contractual entre sujetos iguales, sino una relación administrativa especial. Esto no sólo cuenta con el apoyo de la comunidad académica sino también con el reconocimiento del poder judicial.
2. Relación contractual basada en el contrato de matrícula.
Los colegios privados también son un tipo de institución pública persona jurídica, pero no tienen la condición de sujetos de poder administrativo. La relación con los estudiantes es una relación contractual basada en el contrato de matrícula. Se considera que el acuerdo del estudiante para matricularse y registrarse ha aceptado las normas y reglamentos de la escuela, que son vinculantes para ambas partes del contrato. Si el estudiante desobedece, puede constituir un incumplimiento de contrato y la escuela puede rescindir el contrato. Sin embargo, incluso si los estudiantes y las escuelas privadas forman una relación contractual entre partes iguales, las reglas y disciplinas escolares a menudo son formuladas unilateralmente por la escuela en función de la situación anterior a la inscripción de los estudiantes. Los estudiantes no tienen el derecho necesario a participar en la formulación de las reglas escolares y no pueden concluir que las reglas escolares no se aplican a ellos simplemente porque no han participado en la formulación de las reglas escolares. Esto está respaldado por la teoría del contrato en muchos países.
3. Se debe animar a los estudiantes a participar en la formulación de normas y reglamentos.
Ya sea una escuela pública o una escuela privada, aunque los estudiantes no tienen el derecho legal de participar en la formulación de reglas y regulaciones escolares, desde la perspectiva de la democracia escolar, permitir a los estudiantes participar en la discusión y la formulación de reglas y regulaciones relacionadas con ellos mismos puede promoverse para reflejar mejor las opiniones de los estudiantes, hacer que las reglas y regulaciones sean más realistas y reducir la resistencia psicológica de los estudiantes durante la implementación.
2 Leyes relevantes: Principios que deben observarse en el reglamento escolar.
1. Caso: Un estudiante de doctorado demandó a su alma mater por no expedirle un diploma.
Existe una demanda de este tipo: Liu, un estudiante de doctorado de una universidad de Beijing, participó en la defensa de la tesis doctoral de 1996. La tesis pasó la revisión del comité de defensa y del subcomité de evaluación de títulos del departamento, pero fue. finalmente no fue aprobado por el comité de evaluación de títulos de la escuela. El estudiante no logró obtener un doctorado. De acuerdo con el "Reglamento de gestión del estatus de estudiantes graduados" de la escuela, la escuela no puede emitir certificados de graduación sin obtener un certificado de título, por lo que la escuela no emite certificados de graduación a los estudiantes. El estudiante presentó una demanda administrativa ante el tribunal en 1999. El abogado del estudiante cree que los reglamentos de la escuela violan los requisitos del "Reglamento sobre la gestión del estatus de los estudiantes graduados" de la antigua Comisión Estatal de Educación y son ilegales. Por tanto, sería un error no expedir un diploma.
Independientemente del resultado de la demanda, un principio que las escuelas deben respetar es que, si bien las escuelas tienen autonomía para administrar las escuelas y pueden formular las reglas y regulaciones correspondientes, no pueden formularlas a voluntad y deben estar restringidas por principios jurídicos pertinentes. Las normas y reglamentos formulados por la escuela deben cumplir primero con el principio de legitimidad administrativa, es decir, el establecimiento y ejercicio del poder administrativo debe basarse en la ley y ser consistente con ella y no puede entrar en conflicto con la ley. La precedencia jurídica y el principio de reserva jurídica merecen especial atención.
2. Principio 1: El principio de prioridad jurídica
El significado literal de prioridad jurídica es que la ley es superior al poder administrativo, esto significa que la gestión administrativa debe ser; sujeto a las leyes vigentes y no puede entrar en conflicto con la ley. En principio, las actuaciones administrativas que entren en conflicto con la ley pueden ser revocadas y litigadas. Por supuesto, este principio debe aplicarse incondicionalmente a todos los aspectos de las actividades de gestión escolar.
Es evidente que el poder judicial exige a los centros educativos que apliquen el principio de prioridad jurídica. En el caso Tian contra la Universidad de Ciencia y Tecnología de Beijing, 1998, el Tribunal Popular Intermedio N° 1 de Beijing señaló: “La escuela tiene derecho a formular reglas y disciplinas escolares de acuerdo con la autorización del Estado, y tiene la derecho a llevar a cabo la gestión docente y las sanciones disciplinarias a los estudiantes en la escuela. Sin embargo, las reglas escolares formuladas La disciplina escolar, así como la gestión docente y las sanciones disciplinarias basadas en ella, deben cumplir con las disposiciones de las leyes, reglamentos y reglas y deben ser. protegido. Como organización de base, es muy necesario que China administre las escuelas de acuerdo con la ley. Cumplir con el principio de prioridad legal es un requisito básico
3. reserva
El significado básico del principio de reserva legal se refiere a cuestiones legislativas exclusivas, como las restricciones a los derechos básicos de los ciudadanos estipulados en la Constitución. Debe estar estipulado por ley a través del cuerpo legislativo, y las agencias administrativas deben estar estipuladas. No estipularlo por sí mismos. Las agencias administrativas deben tener autorización legal para implementar acciones administrativas. Si las escuelas públicas deben seguir el principio de preservación legal al formular reglas y regulaciones escolares es un tema controvertido en términos de ley y ética. El sistema de derecho civil sostiene que las escuelas, como personas jurídicas públicas, tienen derecho a formular normas y reglamentos internos en el ámbito de los servicios públicos. Estas normas y reglamentos internos no tienen efectos jurídicos en el mundo exterior. Las decisiones de procesamiento propias sin autorización legal pueden tomarse con base en normas internas y no tienen por qué estar sujetas a principios de reserva legal.
Sin embargo, desde mediados del siglo XX, la llamada administración del bienestar y la administración de pagos se han generalizado y el principio de reserva legal se ha ido ampliando gradualmente. Los académicos creen que si el principio de reserva legal no se aplica a la formulación de reglamentos escolares en las escuelas públicas, puede convertirse en un "espacio en blanco bajo el Estado de derecho". Por lo tanto, las escuelas públicas, que tradicionalmente han estado fuera del principio de reserva legal, deberían estar bajo supervisión legal para reducir su espacio para utilizar relaciones especiales de poder para eludir la ley.
4. Escuelas públicas: Aplicación adecuada del principio de reserva legal
En los países modernos bajo el Estado de derecho, las escuelas públicas deberían aplicar parcialmente el principio de reserva legal. Porque las escuelas públicas no deben separarse de la supervisión del Estado de derecho ni distinguirse de las agencias administrativas. Es una organización especial y debe tener sus propias características independientes. Por lo tanto, el principio de reserva legal debe aplicarse a las escuelas públicas, pero no puede aplicarse plenamente a las agencias administrativas. Se debe permitir que las escuelas públicas mantengan especialidades en áreas apropiadas. Sin embargo, cuando las escuelas públicas formulan normas y disciplinas escolares, no existe una opinión pública sobre qué áreas deben estar sujetas al principio de reserva legal y cuáles pueden ser estipuladas por la propia escuela.
5. Reserva legal: referencia internacional
A este respecto, Alemania divide las relaciones de gestión escolar en relaciones básicas y relaciones de gestión, o relaciones básicas y relaciones laborales. Las decisiones que involucran relaciones básicas (básicas), incluida la adquisición, pérdida y degradación del estatus de estudiante, deben conservar las disposiciones legales. Las reglas y regulaciones de la escuela solo pueden perfeccionarse según las disposiciones legales existentes y no pueden crear nuevas normas por sí mismas. Otros, como las normas de vestimenta y apariencia de los estudiantes, las normas de tiempo de trabajo y descanso, las normas de dormitorios, etc. , que es una relación de gestión (trabajo) y puede estar determinada por las reglas y regulaciones de la escuela. Esta teoría es digna de nuestro estudio y referencia.
Basado en investigaciones actuales en la provincia de Taiwán y China continental, se cree en general que la cancelación de escuelas afectará los derechos de los estudiantes a buscar conocimiento y trabajo, y también cambiará el estatus de los estudiantes en las escuelas. Por lo tanto, las escuelas deberían aplicar el principio de reserva legal al retiro forzoso de estudiantes para regular y limitar el derecho de la escuela a retirarse. En otros aspectos que no afecten a los derechos básicos del alumnado, como el tiempo de trabajo y descanso del centro, la modalidad docente, los sistemas de evaluación y recompensa, la normativa de gestión del alojamiento, etc. , las escuelas pueden establecer sus propias reglas incluso si no existe una base legal.
3. Proporción: La escuela debe captarla adecuadamente.
Hay un caso famoso en el Reino Unido donde un profesor fue despedido porque era pelirrojo. En un famoso caso británico, el juez señaló que "la desestimaron simplemente porque tenía el pelo rojo". En este sentido, no era razonable. En otro sentido, considera las cosas sin importancia y es tan irracional que casi se considera malicioso. "La interpretación que hace el juez del principio de razonabilidad administrativa se ha convertido en un pasaje frecuentemente citado en el derecho administrativo, indicando que las decisiones administrativas no sólo deben ser legales, sino también razonables.
1. Concepto: discreción escolar
Las escuelas también encontrarán problemas de racionalidad al formular reglas y regulaciones. Las escuelas son organizaciones cuyo objetivo principal es completar tareas educativas y docentes. Para que puedan lograr activamente sus objetivos educativos, la ley debe darles una considerable discreción. Es decir, las escuelas tienen el poder de juzgar y decidir libremente sobre muchos asuntos. Al formular reglas y regulaciones relevantes, las escuelas pueden formular regulaciones basadas en su propia comprensión y juicio sobre estos temas, que generalmente no involucran cuestiones ilegales. , los "Estudiantes Universitarios Generales" promulgados en 1990. El artículo 63 del Reglamento de Gestión estipula seis tipos de sanciones para los estudiantes, incluida la orden de retirarse de la escuela o la expulsión de la escuela. El cuarto tipo es para "personas con muy mala conducta y". "corrupción moral", y el quinto tipo es por "violar disciplinas escolares y circunstancias graves". "Personas" caen dentro del alcance de la discreción de la escuela. Cómo juzgar la mala conducta y la corrupción moral de los estudiantes deja a la escuela con mucha libertad de opinión. Juicio Si la escuela cree que el comportamiento del estudiante es moralmente corrupto y le ordena que se retire de la escuela, pero los forasteros o los estudiantes no lo creo. Hay mucha controversia entre las dos partes, e incluso la mayoría de la gente no está de acuerdo. con el enfoque de la escuela no significa que las regulaciones de la escuela o el comportamiento de expulsarlo sean ilegales, porque esto pertenece a la discreción de la escuela
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Al mismo tiempo, también observamos que la discreción es un arma de doble filo, que puede cumplir con los requisitos de una administración activa, pero si se ejerce con total libertad, es fácil abusar de ella y convertirse en la. fuente de infracción de los derechos básicos de los estudiantes. Por ejemplo, en el caso de Liu contra una universidad en Tianjin, el estudiante pensó que solo montó una bicicleta de segunda mano y no la robó. Muchos estudiantes y profesores también testificaron que. El estudiante siempre se había desempeñado bien y no lo había hecho en el pasado. Antecedentes de robo, pero la escuela determinó que la llamada "asamblea" fue un robo y la cantidad alcanzó el estándar de penalización legal, por lo que se ordenó a Liu que abandonara la escuela. Mucha gente preguntó sobre este caso: ¿Es el error de Liu lo suficientemente grave como para que se le ordene abandonar la escuela? ¿Existe una mejor manera de corregir los errores? Como dijo un periodista de Tianjin Radio: “Para una universidad, un estudiante menos no es nada. En una ciudad, un estudiante universitario menos no es nada. Sin embargo, para este joven que cargó con las esperanzas de toda su familia e incluso de toda la aldea y finalmente llegó a Tianjin desde una zona rural pobre, estudiar aquí y graduarse aquí son sus esperanzas de toda la vida. ¿Cómo podrá una persona tan débil soportar una carga tan pesada en el futuro? "Como lugar para cultivar talentos, las escuelas no sólo deben ocuparse de las violaciones disciplinarias de los estudiantes, sino también prestar atención a su futuro. Deben observar el comportamiento inapropiado de los estudiantes desde una perspectiva de desarrollo y equilibrar estos dos propósitos a través de métodos apropiados.
3. Restricciones: Principio de racionalidad administrativa
Cada país ha formulado principios correspondientes para limitar la discrecionalidad, que se reflejan principalmente en el principio de racionalidad administrativa. Desde la década de 1980, con el desarrollo del sistema legal de mi país, la conciencia de los estudiantes sobre los derechos ha seguido aumentando. La gente ya no considera a los estudiantes como educadores y administradores pasivos, sino que gradualmente reconoce que los estudiantes todavía disfrutan de diversos derechos civiles después de ingresar a la escuela. Por lo tanto, exigir a las escuelas que actúen de conformidad con los principios de racionalidad administrativa es un reflejo del creciente énfasis en los derechos de los estudiantes y es un requisito inevitable para el desarrollo del Estado de derecho en la educación.
El principio de racionalidad administrativa no es tan completo y estricto como el principio de legitimidad administrativa, de lo contrario la discreción perderá su significado. ¿Cómo mantiene la escuela la discreción adecuada al formular reglas y disciplinas escolares?
En primer lugar, a la hora de formular normas y reglamentos escolares, la motivación debe ser coherente con el propósito. Por ejemplo, el propósito de formular reglas escolares es educar y administrar mejor a los estudiantes y mantener el orden educativo y de enseñanza de la escuela, en lugar de discriminar a ciertos estudiantes o privar a ciertos estudiantes de sus derechos.
En segundo lugar, cuando las escuelas formulan reglas y regulaciones relevantes, deben considerar factores razonables relacionados con el sistema en lugar de factores irrelevantes. Qué factores son relevantes y cuáles son irrelevantes deben determinarse según cada sistema o materia específica. No existe una afirmación absoluta. Por ejemplo, al formular un sistema para la promoción, degradación y desviación de estudiantes, el rendimiento académico del estudiante, el rendimiento escolar, la evaluación de la orientación sexual y la propia ambición del estudiante son factores relevantes, mientras que la apariencia y la vestimenta del estudiante pueden ser factores irrelevantes.
Finalmente, cuando la escuela formula reglas escolares, deben ser razonables y tener en cuenta la realización de los objetivos educativos de la escuela y la protección de los derechos e intereses de los estudiantes. Cuando se formulan regulaciones escolares que pueden tener algún impacto adverso sobre los derechos e intereses de los estudiantes, dicho impacto adverso debe limitarse al alcance más pequeño posible.