¿Cómo se desarrollará Miyun después de eso? Sea específico.
Miyun tiene una larga historia y los antiguos alguna vez la elogiaron como "la tierra de Yan". En la dinastía Qin, se estableció el condado de Yuyang; en la dinastía Sui, era Tanzhou; en el primer año de Yongle en la dinastía Ming, la prefectura de Beiping se cambió a la prefectura de Shuntian y el condado de Miyun quedó bajo su control. En el sexto año del reinado de Yongzheng, el condado de Miyun pasó a depender directamente del Departamento de Carreteras Norte de la prefectura de Shuntian; en los primeros años de la República de China, la prefectura de Shuntian fue abolida y renombrada como Jingzhao, y el condado de Miyun perteneció a Jingzhao en 1928; , Jingzhao fue abolido y puesto bajo la jurisdicción de la provincia de Hebei en septiembre de 1958. El 28 de marzo quedó bajo la jurisdicción de Beijing; El condado de Miyun no es sólo un condado piloto ecológico agrícola nacional, sino también un condado ecológico avanzado a nivel nacional.
El condado de Miyun tiene un entorno turístico único, ricos recursos turísticos y numerosos proyectos. El embalse de Miyun es como un trozo de jaspe incrustado en los picos de la montaña Yanshan. Tiene una superficie de agua de 65.438 ± 0,88 kilómetros cuadrados y una capacidad de almacenamiento de agua de 4.375 millones de metros cúbicos, lo que representa aproximadamente una décima parte de la del condado. área. Una superficie de agua tan vasta no tiene rival en el norte de China. En la actualidad, la tasa de cobertura forestal en el condado de Miyun alcanza el 57%, lo que se puede llamar un parque verde con agua clara, aire limpio y tierra pura.
El condado tiene más de 100 recursos turísticos con valor de desarrollo y se han desarrollado y abierto 25 lugares escénicos. Algunos lugares escénicos gozan de gran reputación en el norte de China e incluso en todo el país. Por ejemplo, la montaña Yunmeng tiene rocas escarpadas, vegetación densa y numerosas cascadas, y es conocida como la "montaña Huangshan en el norte". El área escénica del valle de Yunxiu es el único coto de caza nacional en el norte de China y es famoso en Beijing por su enorme glaciar; cantos rodados y hermosas piedras de agua roja. La Gran Muralla de Simatai es llamada "la mejor Gran Muralla de China" por el profesor Luo, un experto en la Gran Muralla, por su forma "extraña, peligrosa, extraña" y única. Black Dragon Pond tiene picos imponentes y cascadas altas, lo que lo convierte en un lugar maravilloso para explorar el arroyo, con estanques y rocas incrustadas en el arroyo. El lugar panorámico del valle de Liangqing tiene manantiales de montaña que brotan durante todo el año, entre los que se encuentran los "Mil pies"; Pearl Falls" es impresionante.
Después de hacer turismo, no tenga miedo de comer comida de granja, alojarse en un pueblo tradicional o disfrutar de un tratamiento de tres estrellas en Huyun Resort y de una cena de dos estrellas en Yuyang Business Club y Tanzhou Hotel. Un profesor de la Universidad de Pekín elogió a Miyun como "una gran vista del paisaje de Beijing y un parque rural en la capital".
El condado alberga 8 grupos étnicos, incluidos los han, manchú, hui, mongoles, coreanos, zhuang, buyi y yi, con una población de 430.000 habitantes, incluidos 338.000 habitantes agrícolas.
Informe de investigación sobre relaciones intergubernamentales en el condado de Miyun, Beijing
Con el desarrollo de la comercialización económica y la globalización, las relaciones intergubernamentales se han convertido en una de las principales cuestiones que deben regularse en la economía local. y el desarrollo social. Cómo integrar y estandarizar racionalmente las relaciones intergubernamentales, movilizar plenamente el entusiasmo de los gobiernos locales en todos los niveles y guiar a los gobiernos locales en todos los niveles para que proporcionen bienes y servicios públicos de manera eficaz y de alta calidad se ha convertido en una cuestión importante que debe resolverse en la realidad. . En julio de 2002, el equipo de investigación "Investigación sobre las relaciones intergubernamentales en Beijing" llevó a cabo una investigación in situ sobre las relaciones intergubernamentales en el condado de Miyun. El equipo de investigación se dividió en dos grupos de investigación, celebraron simposios sobre relaciones intergubernamentales centrados en los gobiernos de los condados y los gobiernos municipales, respectivamente, y recopilaron una gran cantidad de información de primera mano. La situación relevante se describe brevemente de la siguiente manera:
Primero, las relaciones intergubernamentales centradas en los gobiernos a nivel de condado
Los gobiernos a nivel de condado son una parte importante de la gestión del gobierno local y de las leyes de mi país. regulaciones Los poderes otorgados a los gobiernos a nivel de condado son muy amplios e involucran a casi todas las áreas de gestión política, económica y social. En consecuencia, la configuración institucional del gobierno del condado también es relativamente completa. Basándonos en consideraciones sobre el diseño del proyecto y la facilidad de organización, mantuvimos conversaciones con el subdirector de la Oficina de Finanzas del condado de Miyun, el director de la Oficina de Protección Ambiental, el director de la Oficina de Planificación, el director de la Oficina de Trabajo y Seguridad Social, y el director del Comité Cultural.
1. Gestión financiera y problemas existentes
La relación entre las finanzas a nivel de condado y las finanzas a nivel municipal refleja básicamente que un nivel de gobierno administra un nivel de finanzas. Bajo el sistema de reparto de impuestos, los sistemas fiscales del condado y de la ciudad están claramente divididos, la atribución de cada tipo de impuesto es clara y las proporciones y responsabilidades de los ingresos tributarios son claras. Por ejemplo, la división del impuesto al valor agregado es: el 75% pertenece al impuesto nacional y el 25% pertenece al impuesto local. El impuesto local es del 25% y las finanzas municipales y las finanzas del condado reciben cada una la mitad. A partir de este año, el impuesto sobre la renta personal correrá a cargo conjuntamente del gobierno central y los gobiernos locales. Después del sistema de reparto de impuestos, las finanzas municipales dividen los ingresos fiscales según las necesidades básicas. Si las finanzas del condado no pueden satisfacer las necesidades, las finanzas de la ciudad proporcionarán los subsidios adecuados. Además de las subvenciones, también se destinan los fondos aportados por las finanzas municipales a las finanzas del condado.
Miyun se ha desarrollado rápidamente en los últimos años y la apariencia municipal del condado ha experimentado enormes cambios. Los fondos para la construcción urbana de la ciudad se recaudan en parte mediante la subasta de infraestructura antigua (es decir, subasta de derechos de operación) y en parte mediante el uso de inversión extranjera directa.
El problema actual es que no existe una división clara de las finanzas del condado y de los municipios, y las finanzas del condado han solucionado las dificultades financieras de los municipios. El acuerdo financiero del condado no es un compromiso mínimo, sino un compromiso total con la responsabilidad económica del gobierno municipal. Como la relación fiscal entre condados y municipios no está claramente definida, los gobiernos de los municipios y las aldeas son muy dependientes. En la práctica, las finanzas a nivel de condado deben asignar parte de sus ingresos a los gobiernos municipales. Todos los gastos en que incurra el municipio para realizar sus funciones y no pueda cubrirlas por sí mismo correrán a cargo de las finanzas del condado. Por ejemplo, algunas ciudades y pueblos han creado sus propias fundaciones, que en realidad son instituciones financieras. El dinero se pidió prestado al gobierno del municipio para gestionar empresas y escuelas. Si hay un problema de financiación, deberían resolverlo las propias ciudades y pueblos, pero las ciudades y pueblos no pueden solucionarlo y la gente no puede devolver el dinero que pidieron prestado. Al final, el departamento de finanzas del condado tiene que asumir esta deuda.
El gobierno a nivel de condado no es el gobierno de nivel más bajo, pero asume las responsabilidades del gobierno de nivel más básico. Por ejemplo, el salario de los profesores del municipio debería haber sido pagado por el municipio, pero ahora ya no es posible y todo lo paga la hacienda del condado. No sólo los salarios de los profesores, sino también la seguridad y la justicia de los municipios corren a cargo de las finanzas del condado.
A principios de 2002, el gobierno del municipio no podía pagar los salarios, por lo que las finanzas del condado tuvieron que adelantar más de 50 millones de yuanes para resolver el problema.
En la actualidad, las finanzas y la educación del condado son las áreas más importantes. Hay más de 9.000 profesores en las escuelas primarias y secundarias del condado, la mitad de los cuales dependen económicamente, y los gastos salariales representan el 30% del gasto financiero del condado. Además, Miyun es una antigua base revolucionaria con más de 18.000 jubilados y trabajadores humanitarios, todos los cuales disfrutan de subsidios de seguridad financiera del condado.
En lo que respecta a la situación actual de los municipios, la Oficina de Finanzas del condado cree que el actual sistema financiero "azota a la vaca rápida" debe resolver qué municipio tiene más ingresos y qué municipio tiene mayores responsabilidades. el problema por sí solo. Si una ciudad o pueblo no puede resolver el problema con sus propias finanzas, el departamento de finanzas del condado lo arreglará.
En lo que respecta a las relaciones entre condado y municipio, existe un problema de poderes y responsabilidades inconsistentes entre los departamentos funcionales del gobierno del condado. Los derechos personales y los derechos económicos no están unificados. La competencia en materia de personal para los profesores del municipio, la policía de seguridad pública y el personal judicial recae en el departamento de personal. Mientras se aumente la dotación de personal, las finanzas del condado tendrán que asignar fondos. En resumen, la disposición institucional de los departamentos funcionales del gobierno del condado es que quienes administran a las personas no se preocupan por el dinero y quienes administran el dinero no se preocupan por las personas.
2. Gestión ambiental y problemas existentes
El condado de Miyun es donde se encuentra el embalse de Miyun, la fuente de agua para el suministro urbano de Beijing. Proteger las fuentes de agua de Beijing y proteger el medio ambiente son tareas importantes para el gobierno del condado de Miyun. El departamento de protección del medio ambiente es el departamento administrativo de aplicación de la ley. De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica, la relación entre la Dirección Municipal de Protección Ambiental y la Dirección Provincial de Protección Ambiental es de orientación y orientación. El director de la Oficina de Protección Ambiental del condado de Miyun dijo que, de hecho, la relación entre los departamentos de protección ambiental de la ciudad y el condado es una relación de líder a líder, y la llamada "orientación" significa orientación obligatoria.
Antes de 1995, las personas, el dinero y las propiedades de la Oficina de Protección Ambiental del Condado estaban bajo la jurisdicción de la ciudad. Después de 1995, las personas, las finanzas y las propiedades pasaron a la administración del condado, pero el nombramiento y destitución del director de la Oficina de Protección Ambiental del condado requirió la aprobación de la Oficina Municipal de Protección Ambiental. En el trabajo real, a menudo surgen conflictos entre el gobierno del condado y la Oficina Municipal de Protección Ambiental. Por ejemplo, si el gobierno del condado decide lanzar un proyecto, la Oficina Municipal de Protección Ambiental cree que dañará el medio ambiente y requiere que la Oficina de Protección Ambiental del condado intervenga para hacer cumplir la ley. En este momento, la Oficina de Protección Ambiental del condado puede estar en medio de un conflicto entre la ciudad y el condado.
El condado de Miyun tiene la jurisdicción más grande entre todos los distritos y condados de Beijing. El 70% del agua potable de Beijing proviene del embalse de Miyun. La Oficina Municipal de Protección Ambiental a menudo organiza trabajos y exige una mayor aplicación de la ley de protección ambiental, pero no resuelve el problema de financiación. El comité del partido del condado y el gobierno del condado administran la plantilla y los fondos, pero no los negocios. A medida que el trabajo de protección ambiental se vuelve cada vez más importante, el condado no aumenta la dotación de personal, sino que debe ahorrar fondos y gastos, lo que resulta en una desconexión entre negocios, responsabilidades, personal y fondos.
Según las leyes y regulaciones nacionales, el departamento de protección ambiental tiene poder de veto. Los nuevos proyectos deben recibir la aprobación del departamento de protección ambiental antes de poder lanzarse. El departamento de protección ambiental no aprueba, el departamento de planificación no permite la planificación, no se permiten procedimientos de uso de la tierra, no se emiten licencias industriales y comerciales, el comité de construcción no aprueba permisos de construcción, los bancos no permiten préstamos y el comité de planificación no permite la aprobación del proyecto.
El director de la Oficina de Protección Ambiental del Condado dijo: La situación actual es que la Oficina de Protección Ambiental del Condado tiene dos "suegras", y la verdadera "suegra" es el condado. gobierno. A veces, las tareas asignadas por la ciudad no son necesariamente las que el condado quiere hacer. Especialmente cuando el gobierno de la ciudad se ve obligado a hacer algo pero el gobierno del condado no quiere hacerlo, la oficina de protección ambiental del condado tiene que lidiar con estas dos "suegras". Por ejemplo, los proyectos de promoción de inversiones del gobierno del condado requieren que la Oficina de Protección Ambiental del condado emita un certificado de cumplimiento. El gobierno del condado necesita un departamento de protección ambiental, pero el gobierno del condado también es el líder del departamento de protección ambiental del condado. ¿Qué dijiste?
En cuanto a la relación entre el departamento de protección ambiental del condado y el municipio, la oficina de protección ambiental del condado actualmente cuenta con un oficial de protección ambiental a tiempo parcial en el municipio y recibe un subsidio de 1.000 yuanes por año. Sin embargo, el oficial de protección ambiental del municipio no tiene autoridad para hacer cumplir la ley y no es una agencia formal de aplicación de la ley. Su principal responsabilidad es entregar información. A juzgar por la situación reciente, en el proceso de gestión de los gobiernos de base, muchas personas creen que el trabajo de protección ambiental inevitablemente entrará en conflicto con el desarrollo económico. Cuando hay un conflicto entre el desarrollo económico y la protección ambiental, la mayoría de los gobiernos municipales dan prioridad al desarrollo económico local. El condado de Miyun es rico en recursos minerales y ha habido muchas pequeñas plantas de procesamiento de minerales, plantas de arena y otras empresas.
Debido a la ideología rectora del "Condado de Protección Ambiental" establecida por el Comité del Partido del Condado de Miyun y el Gobierno del Condado, el trabajo de protección ambiental de Miyun ha logrado buenos resultados a pesar de la gran presión. El condado de Miyun tiene actualmente la mejor protección forestal y calidad del aire en Beijing.
3. Respecto a la gestión del embalse de Miyun
En términos de relaciones intergubernamentales, el condado de Miyun tiene un problema especial, que es la gestión del embalse de Miyun. La tierra en el embalse de Miyun pertenece al pueblo y el embalse pertenece al estado. Cuando el gobierno construyó el embalse, no adquirió el terreno alrededor del embalse. Para ahorrar agua, el departamento forestal ha plantado muchos árboles alrededor del embalse. El problema ahora es que la gente es dueña de las montañas, pero no de los árboles de las montañas. La gente no puede talar árboles y operar en su propia tierra. Éste es un problema grave. Esto también crea confusión en la gestión y el cumplimiento. A veces, la aplicación de la ley entrará en conflicto con los intereses de la gente, pero los departamentos pertinentes del gobierno del condado, especialmente el departamento de protección ambiental, tienen que hacer cumplir la ley debido a las disposiciones obligatorias de sus superiores.
Según la experiencia de gestión de los países desarrollados occidentales, el estado compra toda la tierra en el área del embalse, implementa la gestión de la cuenca e implementa una estricta protección ambiental de la cuenca o los gobiernos estatales y locales (empresas, comunidades) llegan a un acuerdo para implementar la gestión de comercialización, estricta protección del medio ambiente. En resumen, resuelve el problema de la lucha y la competencia de intereses al definir estrictamente la propiedad de los derechos e intereses de propiedad. Sin embargo, en Miyun, la gestión de los embalses está fragmentada: cada departamento se beneficia y cada departamento comparte los costos. Los beneficiarios del embalse son los ciudadanos de Beijing, pero la obligación de proteger las fuentes de agua recae en el pueblo Miyun. El pueblo Miyun ha cumplido muchas obligaciones (como no utilizar pesticidas con alto contenido de residuos en la agricultura), pero no ha aportado ningún beneficio.
Actualmente la gestión administrativa concede gran importancia a la transformación de las funciones gubernamentales. El problema es primero determinar qué funciones deben cambiarse y cuáles no. Si el gobierno central no puede determinar qué funciones deben cambiarse y cuáles no, y si las políticas de los gobiernos de nivel superior entran en conflicto entre sí, entonces los gobiernos locales, especialmente los departamentos específicos de aplicación de la ley, se sentirán avergonzados.
4. Gestión cultural y problemas existentes
El Comité Cultural del Condado de Miyun es producto de la reforma institucional de 2001 y se estableció a partir de la fusión de varias instituciones. En la actualidad, existen cinco agencias correspondientes en el nivel superior del Comité Cultural del condado, a saber, la Oficina Municipal de Cultura de Beijing, la Oficina de Información, la Oficina de Derechos de Autor, la Oficina de Reliquias Culturales y la Oficina de Radio, Cine y Televisión. Entre ellos, la relación con la Oficina Municipal de Cultura corresponde directamente a la agencia gubernamental, y la relación con otras agencias entra en la categoría de agencias enviadas. Las instituciones dependientes del Consejo Cultural incluyen bibliotecas, centros culturales y teatros. La relación entre el Comité Cultural del Condado y los departamentos comerciales municipales pertinentes es una relación de orientación, y la relación con el centro de servicios culturales del municipio (anteriormente conocido como Estación Cultural) también es una relación de orientación.
En la actualidad, el Comité Cultural del Condado cuenta con una plantilla de 12 personas, que son específicamente responsables de la implementación de 18 leyes y reglamentos. El número de personal del Comité Cultural lo establece uniformemente el departamento de personal del condado, y la financiación depende enteramente de las finanzas del condado. Los cinco departamentos de gestión superiores no resuelven el problema de la financiación y, a menudo, asignan tareas. Para la restauración de reliquias culturales en el condado, el condado solo puede esforzarse por obtener tarifas de restauración de reliquias culturales a nivel municipal y nacional, y los proyectos de restauración y los principios de restauración los determina la ciudad.
Los camaradas relevantes del Comité Cultural del condado de Miyun creen que en la actualidad, el sistema administrativo de gestión cultural no se ha enderezado. Desde 1995, el mercado cultural se ha desarrollado rápidamente, la carga de trabajo ha aumentado cada vez más y el número de personal encargado de hacer cumplir la ley es limitado. Había 16 plantas de impresión en el condado de Miyun en 1995 y 72 en 2002. Los cibercafés también se están desarrollando rápidamente. En el pasado, los cibercafés estaban gestionados por el departamento de la industria de la información. Después del incidente en el cibercafé Lansu de Beijing, el departamento cultural fue transferido a la dirección de aplicación de la ley. En la actualidad, el departamento de cultura gestiona la imprenta, las actividades literarias y artísticas, la cultura de masas, las actividades de entretenimiento, la protección y gestión de reliquias culturales, los derechos de autor, la lucha contra la pornografía y las actividades ilegales, los cibercafés, etc. La cantidad de aplicación de la ley administrativa cultural está aumentando, pero la mano de obra del departamento cultural está controlada por el departamento de personal del condado y la relación de gestión no está completamente arreglada.
Algunos productos culturales deberían ser proporcionados por el partido y el gobierno (como los productos ideológicos), pero la mayoría los proporciona el pueblo. Los productos culturales proporcionados por el sector privado varían en calidad y deben ser regulados por los departamentos de gestión gubernamental. Las estrictas regulaciones de gestión y los altos rendimientos del mercado cultural a menudo hacen que las personas que operan industrias culturales tengan ciertos orígenes sociales, lo que hasta cierto punto aumenta la dificultad de la aplicación de las leyes culturales. En lo que respecta a la situación actual de la gestión cultural en el condado de Miyun, los cinco sistemas principales bajo la gestión unificada del Comité Cultural deberían estar más integrados para formar un concepto unificado de "gran cultura". El personal encargado de hacer cumplir la ley de los cinco sistemas debe formar gradualmente un equipo unificado de aplicación de la ley.
5. Gestión de la planificación y problemas existentes
La Oficina de Planificación del condado de Miyun es responsable de la gestión de la planificación del condado. La Oficina de Planificación tiene una plantilla de 27 personas, pero la plantilla real es de 43. La Comisión de Planificación Municipal de Beijing ejerce liderazgo operativo sobre la Oficina de Planificación del condado de Miyun. La Oficina de Planificación del Condado tiene funcionarios de enlace en la Oficina de Planificación del Municipio. Los derechos humanos, financieros y de propiedad de la oficina de planificación del condado pertenecen al gobierno del condado.
La construcción urbana en el condado de Miyun se ha desarrollado rápidamente en los últimos años. La Oficina de Planificación tiene una tarea ardua y desempeña un papel muy importante. En la actualidad, las cuestiones de ocupación de tierras, cuestiones de mapas y cuestiones de aprobación de tierras en el condado de Miyun están relacionadas con el Departamento de Planificación. Por supuesto, las cuestiones relativas a la tierra las decide principalmente la Oficina de Tierras, por lo que a menudo se requiere coordinación. La gestión de los topónimos en Beijing corresponde a la Comisión de Planificación Municipal y, en otros lugares del país, generalmente a la Oficina de Asuntos Civiles. Cuanto más rápido se construyen las ciudades, mayor es la tarea de los departamentos de planificación. A juzgar por la situación específica de la gestión de la planificación, la gestión de la planificación del gobierno municipal de Beijing recae principalmente en el Comité Cultural Municipal y la Oficina de Planificación del Distrito. El gobierno municipal no tiene poder a este respecto.
Según los camaradas de la Oficina de Planificación del Condado, el principal problema que enfrenta el departamento de planificación ahora es que la Comisión de Planificación Municipal le ha dado muy poco poder al departamento de planificación del condado, y muchos problemas deben informarse a la departamento municipal competente para su aprobación, lo que resulta en una baja eficiencia en el trabajo. Además, la coordinación entre el departamento de planificación y otros departamentos comerciales del gobierno del condado también es muy compleja, lo que reduce aún más la eficiencia del trabajo. Por ejemplo, la aprobación del departamento de planificación debe pasar primero por la aprobación del departamento de protección ambiental antes de poder ingresar al proceso. La coordinación entre el departamento de planificación y otros departamentos funcionales, como el departamento de protección ambiental, el departamento de gestión territorial, etc., es originalmente algo bueno muy necesario. Sin embargo, debido al diseño irrazonable del proceso de gestión, los retrasos se han convertido en un fenómeno común. la aprobación de un proyecto suele tardar más de medio año.
6. Nuestras sugerencias
Dado que los gobiernos a nivel de condado son el centro básico del sistema administrativo de nuestro país, son responsables de casi las mismas funciones que el gobierno central, excepto la defensa nacional. Las funciones de diplomacia, aduanas y macrocontrol son también muy consistentes con las del gobierno central. Con la mejora continua del sistema económico socialista de mercado, mientras el gobierno central continúa transformando sus funciones, los gobiernos a nivel de condado también tienen la tarea urgente de transformar sus funciones. En la actualidad, la idea básica de cambiar las funciones de los gobiernos a nivel de condado es pasar gradualmente de un gobierno todopoderoso a un gobierno limitado.
El llamado gobierno limitado significa que el poder del gobierno no debe ser abarcador ni omnipotente, sino que debe basarse en proteger los derechos de los ciudadanos, corregir los defectos del mercado, garantizar la estabilidad social y promover el desarrollo económico y social. . Las limitaciones de poder del gobierno limitado tienen que ver principalmente con la relación entre las funciones gubernamentales y la regulación del mercado, la gestión gubernamental y la autonomía social. En lo que respecta a la configuración funcional de los gobiernos a nivel de condado en la economía de mercado, el funcionamiento saludable de la economía de mercado requiere objetivamente que los gobiernos a nivel de condado se retiren de muchos campos económicos y realicen principalmente funciones económicas como proporcionar bienes públicos, reducir la información asimetría, regular la distribución del ingreso y promover la equidad social.
Sin un gobierno con funciones limitadas, no habrá una economía de mercado plenamente competitiva. La estructura de gobernanza policéntrica de la sociedad civil también requiere objetivamente la reducción de las conductas de control gubernamental. El control de la sociedad por parte del gobierno debe limitarse a no infringir la autonomía y la libertad sociales. El desarrollo y progreso de la sociedad occidental moderna muestra que una sociedad sana y ordenada depende del impulso conjunto de la gestión gubernamental, la regulación del mercado y la autonomía social. Ya sea que se fortalezca excesivamente un vagón o se debilite deliberadamente otro, no conducirá al desarrollo armonioso de la economía y la sociedad, e incluso puede conducir a una rigidez institucional grave y desastres de desarrollo.
En la actual reforma del sistema de gobierno del condado, el gobierno del condado debe retirarse del campo de la construcción económica tanto como sea posible. El trabajo del gobierno del condado debe pasar gradualmente de centrarse en la construcción de proyectos de ingeniería a centrarse en la estandarización económica, centrarse en enderezar las relaciones, regular el mercado, garantizar la estabilidad y mantener la equidad. Los gobiernos a nivel de condado deben acelerar el ajuste estructural del diseño económico de propiedad estatal, reorganizar y estandarizar los campos económicos con monopolios naturales y bienestar público, fortalecer las funciones de formulación de normas y supervisión del mercado, y establecer y mejorar el sistema de seguridad social. Al tiempo que separamos al gobierno y las empresas, también debemos acelerar la separación del gobierno y las empresas, cultivar activamente las instituciones intermediarias sociales, fortalecer la apertura gradual de los mercados de servicios y bienestar público, como la educación, la salud, la cultura y los deportes, y formar un centro multicéntrico. Mecanismo de suministro de bienes públicos locales y estructura de gobernanza de los recursos públicos.
En lo que respecta a las tareas especiales asumidas por el gobierno del condado de Miyun, el condado de Miyun actualmente no solo proporciona bienes y servicios públicos locales dentro del condado, sino que también se encarga de la gestión y protección del agua natural pública de Beijing. fuentes. Es decir, el gobierno del condado de Miyun tiene la responsabilidad de proteger el embalse de Miyun, proteger el medio ambiente circundante del área del embalse y prevenir estrictamente la contaminación ambiental. En las condiciones de la economía de mercado, los gobiernos de todos los niveles deben ser reconocidos como sujetos de intereses legítimos. Sólo así se podrá movilizar plenamente el entusiasmo de todas las partes y mejorar la eficiencia del suministro de bienes y servicios públicos. Por lo tanto, creemos que si bien el gobierno del condado de Miyun asume la obligación de proteger las fuentes de agua, también debe tener los derechos correspondientes a los ingresos y obtener retornos de ingresos razonables. Para garantizar fuentes de agua limpia para el suministro urbano de agua de Beijing, los agricultores de Miyun han sufrido cierta pérdida de ganancias en la producción agrícola y deberían recibir los correspondientes subsidios de intereses. De lo contrario, sería razonable que las entidades económicas sufrieran pérdidas en sus actividades económicas reales debido a sus propios recursos naturales especiales. Esta asimetría entre costos e ingresos reales irá acumulando gradualmente contradicciones, lo que no favorece el mantenimiento y la garantía del suministro continuo de bienes públicos. En vista de esto, sugerimos que los departamentos pertinentes de Beijing consideren el precio pagado por el condado de Miyun para proteger las fuentes de agua de alta calidad, establezcan acuerdos institucionales y mecanismos de compensación razonables y logren un círculo virtuoso de bienes y servicios públicos locales. En segundo lugar, las relaciones intergubernamentales centradas en los gobiernos municipales.
En la gestión del gobierno local, los gobiernos a nivel municipal se encuentran en una posición muy especial. En comparación con el gobierno a nivel de condado, no tiene departamentos funcionales claros, los llamados "miles de líneas arriba y una aguja abajo", en comparación con las organizaciones a nivel de aldea, pertenece al sistema de gobierno y tiene las correspondientes obligaciones de gestión; organizaciones autónomas de aldea, lo que entra en conflicto con la función autónoma de las organizaciones a nivel de aldea. Por lo tanto, es necesario fortalecer las relaciones intergubernamentales con los gobiernos municipales como núcleo. En julio de 2002, realizamos entrevistas y encuestas en cuatro pueblos del condado de Miyun. Entre los entrevistados se encontraban dos alcaldes y dos secretarios de comités municipales. Hay tres cuestiones en la investigación: primero, la relación entre los gobiernos municipales y de condado y sus departamentos funcionales; segundo, la relación entre municipios y aldeas; tercero, la relación entre municipios; Los resultados de la encuesta muestran que la tercera pregunta no tiene importancia sustancial porque no hay mucho contacto entre ciudades y pueblos y no hay ningún problema. Sin embargo, existen muchos problemas entre municipios y condados y entre municipios y aldeas.
1. La relación entre el gobierno del municipio y el gobierno del condado.
La relación entre el gobierno del municipio y el gobierno del condado se refleja principalmente en dos niveles, uno es la relación de poder y el otro. la otra es la relación económica. En términos de relaciones de poder, no hay problemas importantes entre los líderes municipales y los gobiernos de nivel superior. Según las regulaciones, el jefe (secretario) del municipio (ciudad) está dirigido directamente por el gobierno de nivel superior, y sus relaciones personales y salariales son administradas por el comité del partido del condado y el gobierno del condado. Sin embargo, la relación de poder entre los gobiernos de los municipios y los condados es difícil de aclarar. En primer lugar, los gobiernos municipales enfrentan conflictos entre las leyes y los poderes gubernamentales a nivel de condado. China es un país unitario. Como agencia gubernamental de primer nivel, los gobiernos municipales están estrictamente sujetos a la ley y deben cumplirla. Por otra parte, los gobiernos de todos los niveles acaban de salir del sistema económico planificado y su gestión es muy planificada. Como gobierno de base con funciones completas, el gobierno del condado, por supuesto, tomará varias decisiones y gestionará directamente el gobierno del municipio. Los gobiernos municipales también deben cumplir con estas medidas de gestión, por lo que habrá conflictos entre leyes y órdenes administrativas. Según la ley, es imposible completar las tareas asignadas por el gobierno del condado y es ilegal seguir la orden administrativa. Por lo tanto, los jefes municipales a menudo están en conflicto con el poder de diferentes fuentes.
También existe un cierto grado de falta de coordinación entre los gobiernos municipales y los departamentos funcionales del condado. Los gobiernos municipales son el nivel más bajo de gobierno. No tiene un departamento funcional correspondiente, pero tiene una función correspondiente, por lo que siempre debe tratar con el departamento funcional del condado. Los departamentos funcionales sólo son responsables ante sus superiores y no ante los gobiernos municipales, lo que trae algunos problemas a los gobiernos municipales. Dado que no existe un departamento funcional correspondiente, un asunto pequeño debe ser manejado personalmente por el jefe o secretario del municipio; de lo contrario, el departamento funcional no lo aprobará. Frente a los departamentos funcionales, el jefe de un municipio es como un empleado corriente.
En términos de relaciones económicas, el jefe del municipio también enfrenta dificultades. A principios de cada año, el jefe del municipio debe firmar el acuerdo correspondiente con el gobierno del condado. El acuerdo incluye dinero, donación de sangre gratuita y planificación familiar. La atención se centra en aumentar el valor total de la producción y los ingresos fiscales. Algunas ciudades y pueblos aún enfrentan tareas de prevención y socorro contra inundaciones.
El contenido del acuerdo se desglosa en los indicadores correspondientes. Para lograr estos objetivos, el jefe del municipio debe tomar ciertas medidas y ejercer ciertos poderes sobre la organización de la aldea. Sin embargo, debido a la autonomía de las organizaciones de las aldeas y a la privatización de las empresas municipales, la mayoría de las organizaciones de las aldeas están endeudadas, por lo que el jefe del municipio no tiene mucho que decir en el desarrollo de la aldea. Por lo tanto, el jefe del municipio sólo acepta pasivamente estos indicadores y. no tiene la capacidad de completarlos activamente.
2. La relación entre los gobiernos municipales y las organizaciones a nivel de aldea
Desde que las organizaciones de aldea implementaron la autonomía, las relaciones rurales han experimentado enormes cambios. En primer lugar, el jefe de la aldea no es responsable ante el jefe de la aldea, sino ante los aldeanos, por lo que el poder de gestión del jefe de la aldea está muy restringido. El jefe del municipio no tiene poder para destituir al jefe de la aldea y no tiene control sobre la economía; el jefe de la aldea puede dimitir si ya no quiere hacerlo y se atreve a ir en contra del gobierno del municipio. Se está perdiendo el poder del jefe del municipio sobre el jefe de la aldea. En segundo lugar, la división poco clara de poderes entre el jefe de la aldea y el secretario de la aldea también afecta el poder del jefe del municipio. El jefe de la aldea es elegido por los aldeanos y es responsable ante los aldeanos; el partido representa los intereses del pueblo y la rama del partido de la aldea representa los intereses de los aldeanos, por lo que hay dos centros representativos en la aldea. Habrá conflicto entre los dos centros y cada centro formará su propia facción. En este conflicto, el poder del municipio para administrar la aldea se debilita: el secretario de la aldea no obedecerá completamente al comité superior del partido y el jefe de la aldea no obedecerá completamente al gobierno del municipio. Algunos jefes de aldea no partidistas son aún más difíciles de controlar. Las agencias de inspección disciplinaria no pueden controlarlos y los jefes municipales tampoco tienen poder para controlarlos.
A medida que las organizaciones de las aldeas han implementado la autonomía, el control de los municipios sobre la economía de las aldeas también se ha debilitado enormemente. Como se mencionó anteriormente, aunque el gobierno del condado ha implementado indicadores económicos en los municipios, la mayoría de las organizaciones empresariales a nivel de aldea han sido subcontratadas y sus ingresos no se declaran, sólo quedan deudas y el gobierno del municipio no controla los impuestos. Como resultado, las relaciones económicas entre las aldeas se debilitaron enormemente. Una cuestión relacionada con las relaciones económicas es la divulgación de información financiera después del autogobierno de los aldeanos. La práctica de algunas aldeas es confiar la gestión de sus cuentas al gobierno municipal. Pero la pregunta es, ¿qué pasa si el pueblo no lo confía? ¿Qué debo hacer si el gobierno municipal me quita el dinero después de encomendarlo?
3. Nuestras sugerencias
En la relación entre condados, municipios y aldeas, los gobiernos municipales son la clave La clave para reformar los gobiernos municipales es enderezar las relaciones de poder. El primero es enderezar la relación de poder entre éste y los condados y municipios; el segundo es enderezar la relación de poder entre los gobiernos de los municipios y la sociedad.
Desde el primer punto de vista de la relación, el gobierno municipal, como gobierno de primer nivel, tiene un posicionamiento de roles poco claro. A juzgar por la relación entre los líderes del municipio y el gobierno del condado, el gobierno del municipio en realidad se ha convertido en una agencia subordinada o enviada del gobierno del condado, y la promoción del jefe del municipio está en manos del comité del partido del condado y del gobierno del condado. A juzgar por el trabajo diario del gobierno municipal, en realidad gira en torno a las tareas establecidas por el gobierno del condado. Desde la perspectiva del papel del gobierno municipal en la sociedad, dado que es un gobierno de primer nivel con un estatus legal claro y su propia organización de poder y organización administrativa, el gobierno municipal tiene el correspondiente poder sobre el desarrollo del municipio y también tiene ciertos derechos sobre el poder de las organizaciones autónomas de los aldeanos. Pero esto es contradictorio con la autonomía de las organizaciones aldeanas. Esto demuestra que los poderes y funciones de los gobiernos municipales no están claros. La solución es aclarar los poderes y funciones de los gobiernos municipales. Porque entre condados, municipios y aldeas, la autonomía organizativa de las aldeas se ajusta a la tendencia de la democracia y sólo puede mejorar la forma de autonomía, pero no puede abolirla. El establecimiento de un gobierno de primer nivel a nivel de condado es una práctica común en todo el país. mundo, y la reforma de los gobiernos a nivel de condado será más difícil. Por lo tanto, reformar los gobiernos municipales es un enfoque factible. La idea detrás de la reforma es aclarar sus poderes y funciones. Hay tres métodos específicos.
Primero, convertir el gobierno del municipio en una verdadera agencia enviada del gobierno del condado, cuya misión es ejecutar las órdenes del gobierno del condado. Las funciones de los gobiernos municipales son como las autoridades tributarias, con sólo poderes negativos, como impuestos y planificación familiar, pero ningún poder positivo, y el desarrollo económico no tiene nada que ver con eso. Los gobiernos municipales no tienen relación directa con las organizaciones de las aldeas y sólo tratan con los aldeanos individualmente. Los asuntos dentro de la organización de la aldea son manejados por los departamentos correspondientes.
En segundo lugar, convertir a los gobiernos municipales en organizaciones políticas independientes de primer nivel. El gobierno a nivel de condado no tiene derecho a interferir más allá de su autoridad legal, y el jefe del municipio no está bajo presión de diversos indicadores económicos. Se gestiona únicamente dentro del ámbito especificado por la ley, como impuestos, planificación familiar, etc. El departamento de auditoría y los tribunales llevan a cabo la supervisión de los jefes de municipio por parte de los gobiernos a nivel de condado.
En tercer lugar, el gobierno municipal se ha convertido en una organización autónoma. Esto requiere que los gobiernos de todos los niveles se retiren más plenamente de la sociedad y se conviertan en policías de semivigilia. De lo contrario, una vez que los municipios implementen la autonomía, la función del gobierno del condado de intervenir en la sociedad será difícil de completar.
Entre las tres opciones anteriores, a juzgar por la situación actual, la primera opción es más factible. En comparación, la primera opción tiene el menor impacto en el modelo actual de funcionamiento del poder. La situación después de la autonomía de los aldeanos obliga a los gobiernos municipales a reducir el alcance del poder. Un método más viable es convertir el gobierno municipal en una agencia enviada por el gobierno del condado. La reforma de China es una reforma vertical y muchos planes han superado las predicciones de los académicos. Para mejorar la capacidad de la práctica democrática, las ciudades y pueblos también pueden convertirse en organizaciones autónomas.