Ningxia: Hay escasez de jueces. Aquí soy un "comandante único".
“En realidad, me gusta bastante la profesión de juez. Pero tengo un hijo mayor y un hijo menor en mi familia, y es difícil mantener a mi familia con un salario de menos de 1.000 yuanes al mes. así que tuve que optar por ser trasladado fuera del tribunal. Ahora los ingresos son dos o tres veces mayores que los del tribunal "
Un "ex juez" que fue trasladado de un tribunal en la montaña del sur. El área de Ningxia a una unidad con ingresos considerables y ahora es un cuadro de nivel medio de esta unidad dijo esto.
En los últimos días, los periodistas entrevistaron a los tribunales de Ningxia y descubrieron que la grave escasez de jueces es preocupante.
Los casos están aumentando a una tasa promedio anual del 10%
El 22 de octubre, un periodista entrevistó en el Tribunal Popular Superior de la Región Autónoma Hui de Ningxia una tabla de situación tan básica. El equipo de jueces fue presentado al periodista. ——En junio de 2006, los tribunales de tercer nivel de Ningxia tienen actualmente 1.902 personas designadas especialmente para asuntos políticos y legales centrales. En realidad, hay 1.702 personas y faltan 200 personas. Entre ellos, hay 1.266 jueces, lo que representa el 73,38% del total real de personas de la plantilla política y jurídica central. El Tribunal Superior Autonómico cuenta actualmente con 166 personas en la plantilla política y jurídica central, con una plantilla real de 155. , incluidos 102 jueces, que representan el 65,81% del total; los cinco tribunales intermedios cuentan actualmente con 426 funcionarios políticos y jurídicos centrales, con un número real de 380, incluidos 278 jueces, que representan el 73,16% del total; Los tribunales cuentan actualmente con 1.310 funcionarios políticos y jurídicos centrales, con un número real de 1.167. Entre ellos, hay 886 jueces, lo que representa el 75,92% del número total de personas. Después de la ampliación de los tribunales de distrito en 1994, no ha habido ningún aumento. en el establecimiento especial político y legal central durante más de diez años.
En 2002, cuando se reformó la estructura judicial, la plantilla se redujo en un 10%. Durante este período, ocho jueces del sistema judicial del distrito dimitieron y más de 40 personas fueron trasladadas fuera de los tribunales.
Además, desde 2002, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Jueces, los tribunales han seleccionado a los mejores candidatos para jueces adicionales entre aquellos que han aprobado el examen judicial nacional. Sin embargo, pocas personas pueden presentarse al examen. salto para unirse a las filas de los jueces El umbral.
No hay suficientes jueces, pero el número de casos atendidos en el distrito está aumentando a una tasa promedio anual del 10%.
Aun así, a pesar de que los tribunales de todos los niveles en Ningxia no pueden satisfacer las necesidades del trabajo judicial, como equipos y comunicaciones, carecen de fondos y tienen una grave falta de poder judicial, el gasto anual La tasa de cierre de casos se mantiene por encima del 98% y la tasa de ejecución alcanza el 70% o más, la carga de trabajo es enorme, como se puede imaginar.
"Familia unipersonal" en zonas afectadas por la pobreza
En la zona montañosa del sur de Ningxia, que es "la más empobrecida del mundo", todavía es difícil para que el juez complemente. Después de que se implementó el examen judicial unificado en todo el país, debido a la cultura y la educación relativamente atrasadas en esta área, muy pocas personas aprobaron el examen. Incluso aquellos que aprobaron el examen no querían dedicarse a la profesión de jueces de bajos ingresos. pero eligió la profesión de abogado de altos ingresos. Las personas de zonas con mejores condiciones económicas que han obtenido las calificaciones de examen judicial nacional no están dispuestas a trabajar en los tribunales de zonas pobres. Como resultado, la reserva de jueces aquí es seriamente insuficiente. No hay ninguna fuente de recursos adicionales para los jueces que faltan. , y el equipo de jueces es inestable.
Según los informes, sólo desde 2004, 27 jueces han sido transferidos de cinco tribunales de base en la ciudad de Guyuan, una zona montañosa en el sur de Ningxia. Algunos tribunales de zonas pobres también se enfrentan a la vergüenza de no tener suficientes jueces para formar un panel colegiado cuando envían tribunales para conocer de los casos. No es sorprendente que hayan surgido "tribunales unipersonales".
Un juez que ha sido presidente de un tribunal de policía municipal en la ciudad de Guyuan durante varios años dijo a los periodistas que, según las normas, un tribunal de policía debe estar formado por al menos dos jueces y un secretario, pero aquí yo Soy juez. "El comandante pulido". A veces el caso no se podía abrir y tenía que "pedir prestado" a un juez o secretario del tribunal. No tuve más remedio que contratar a un asistente judicial o mediador de la oficina judicial en el campo para iniciar el juicio.
En este sentido, la persona a cargo del Tribunal Intermedio de la ciudad de Guyuan dijo a regañadientes a los periodistas que para resolver el problema de la grave escasez de personal judicial enviado, nuestros tribunales de base aquí generalmente han establecido "tribunales móviles". , que se componen de tribunales de base. El tribunal proporciona vehículos con las palabras "Tribunal Móvil" para viajar a varias ciudades y aldeas para aceptar y escuchar casos. Aunque hacerlo facilita que las personas presenten demandas, también aumenta los costos de los tribunales. Especialmente después de la implementación de nuevas normas sobre honorarios de litigios en abril de este año, los honorarios de los litigios en los dos niveles de los tribunales de la ciudad de Guyuan cayeron más del 90% y los tribunales quedaron abrumados.
"Los tribunales de dos niveles en la capital "pony tira de un carro grande"
"El número de casos aceptados por los tribunales de dos niveles en la ciudad de Yinchuan siempre ha representado aproximadamente El 40% de los juzgados de toda la comunidad autónoma.
Durante la última década, la población de la ciudad de Yinchuan se ha duplicado, el número de casos aceptados por los tribunales de dos niveles se ha más que triplicado, pero el número de agentes de policía sólo ha aumentado aproximadamente un 2%. ”
Cuando Jiang Ge, director de la oficina de investigación y portavoz del Tribunal Intermedio de Yinchuan, informó tal serie de cifras a los periodistas, su rostro se llenó de tristeza.
Dijo Jiang Ge. En comparación con 1994, la población de la ciudad de Yinchuan se ha disparado de 700.000 a los 14,5 millones actuales. El aumento de la población conducirá inevitablemente a un gran aumento de casos. Tomando como ejemplo el año 2004, los dos niveles de los tribunales. aceptó 19.163 casos de diversos tipos, lo que se triplicó en comparación con 1994. Este año, sólo el Tribunal Intermedio de Yinchuan volvió a aceptar el primer caso en el mercado de valores nacional, el "Caso de Compensación por Declaraciones Falsas de Acciones de Yinguangxia", que involucró a casi todo el país. 80.000 accionistas en 49 provincias y ciudades y un objetivo valorado en casi mil millones de yuanes, todos los casos no se completaron hasta finales de 2006.
Lo que es aún más grave es que en 1994, hubo *** casos en los tribunales de dos niveles de la ciudad de Yinchuan Hay 509 personas en el establecimiento. Trece años después, solo se han agregado más de 10 funcionarios. Entre las más de 500 personas en el establecimiento, menos de 400 están calificadas para el juicio. más de una docena de tribunales de base no pueden cumplir con los requisitos del tribunal de 3 jueces y 10 jueces. Requisitos básicos para un secretario
Según la Ley de organización de tribunales, los jueces de los tribunales intermedios y superiores implementan un sistema colegiado. Cada panel colegiado debe estar compuesto por al menos tres jueces y un secretario, y los tribunales intermedios de Yinchuan deberán tener al menos tres jueces y un secretario. Actualmente sólo hay unos pocos secretarios en las 30 salas colegiadas del tribunal, que celebran más de 1.500 audiencias. Varios tipos de casos cada año, más de 500 sospechosos de delitos y delincuentes son detenidos, y solo un puñado de acusados criminales son juzgados. Hay más de 10 agentes de policía judicial a tiempo completo. Aun así, muchos casos solo pueden ser juzgados o. ejecutado los fines de semana.
No solo eso, sino que el número de casos está aumentando. Entre el pequeño número de personal, casi todos son cuadros transferidos desde el exterior o transferidos desde el ejército. colegios formales para ingresar a los tribunales. El problema del trato a algunos policías no se ha resuelto desde hace mucho tiempo, y más de diez personas han renunciado, transferidos a abogados u otras profesiones. En los últimos años, se han producido graves protestas violentas en los dos tribunales de la ciudad de Yinchuan. Ha habido más de diez incidentes legales y más de una docena. agentes de policía resultaron heridos durante la ejecución.
En tales circunstancias, la escasez de jueces, personal de ejecución, policía judicial y secretarios en los tribunales de dos niveles de Yinchuan tuvo que celebrar juicio. sesiones para "atraer" a la gente y "rogar" a la gente para que fuera ejecutada, de modo que algunos casos que fueron devueltos para un nuevo juicio por los tribunales comerciales y protestados por la oficina del fiscal fueron archivados porque no había jueces para formar paneles colegiados separados para el juicio. /p>
IV. Los grandes conflictos conducen a la "desconexión" de los jueces
Ante el problema de la grave "desconexión" de los jueces, el Comité Permanente del Congreso Popular de la Región Autónoma Hui de Ningxia organizó una inspección de la aplicación de la Ley de Jueces y la Ley del Fiscal el 24 de octubre. El jefe de los departamentos pertinentes del Comité Permanente que participó en la inspección de aplicación de la ley dijo a los periodistas que las cuatro contradicciones principales son la gran escasez de jueces y la la dificultad para reponerlos; la gran escasez de jueces y el aumento de casos año tras año; la gran escasez de jueces y la falta de voluntad de algunos jueces para participar en el trabajo judicial y el hecho de que los jueces sean tratados como funcionarios públicos; por qué los jueces están actualmente "en pausa".
El responsable dijo que según las disposiciones legales vigentes, los jueces contratados por el tribunal no sólo deben realizar el examen de servicio civil, sino también el examen judicial nacional unificado, este sistema de "doble examen para un puesto". trae beneficios a los jueces contratados. Va a ser muy difícil.
Según la normativa del Ministerio de Personal, la contratación de funcionarios públicos se basa en un examen escrito con una proporción de 1:5 y una entrevista con una proporción de 1:3. Desde 2002, sólo más de 300 personas en Ningxia han aprobado el examen judicial nacional unificado. Si se sigue esta proporción, sólo se pueden contratar 12 jueces entre más de 300 personas.
La Ley de Jueces estipula claramente la cláusula de "despido", pero en la práctica no existe ninguna disposición específica, lo que da lugar a que algunos jueces que no están calificados para el trabajo judicial ocupen sus puestos y no puedan ser despedidos. En algunos lugares, especialmente a nivel de base, al implementar reformas institucionales, se aplica una política de "talla única" para los jueces y el personal administrativo local, lo que hace que algunos jueces que tienen alrededor de 50 años y una rica experiencia " retirarse a la segunda línea ", lo que resulta en que este grupo de personas permanezca en el personal durante mucho tiempo. Una situación en la que no estás de servicio pero no puedes reclutar nuevo personal.
Aunque la Ley de Jueces estipula el nivel de los jueces, el nivel de los jueces ha sido evaluado, pero no se puede vincular a su trato. La mejora no aumenta su salario, es solo en nombre del nivel. sin la realidad del trato nivelado.
No sólo eso, debido a la influencia de las condiciones regionales, económicas y de otro tipo, los jueces y fiscales existentes no reciben un salario suficiente para atraer a muchos talentos jurídicos para trabajar en los tribunales occidentales. La mayoría de ellos se trasladan a zonas desarrolladas o se dedican a la profesión jurídica.
Los jueces de base tienen un gran número de casos per cápita y a menudo trabajan horas extras, por lo que no se puede garantizar ni siquiera un tiempo de formación breve. La formación actual de los jueces generalmente adopta el método de pago de la formación, lo que lleva a la mayoría de los tribunales de base a utilizar los fondos primero para tramitar los casos y luego para la formación. Especialmente en las zonas montañosas del sur, los tribunales no tienen dinero para gastar y los individuos no pueden permitírselo.
Según una encuesta realizada por los departamentos pertinentes, en Ningxia, el salario mensual promedio de los jueces jóvenes que se han graduado de las universidades es inferior a 1.000 yuanes, el salario mensual de los jueces con 30 años de trabajo es inferior a 2.000; yuan. Algunos jueces no reciben tratamiento médico oportuno para sus enfermedades, sufren enfermedades leves y enfermedades graves, y algunos incluso se sacrifican en su trabajo. Desde 2002, 15 funcionarios judiciales del distrito han muerto debido a diversas enfermedades. La edad promedio es inferior a 50 años y el más joven tiene sólo 38 años. La mayoría de los tribunales de base de la región no han realizado exámenes físicos a los jueces en los últimos 10 años. Los exámenes físicos realizados en algunos tribunales muestran que la proporción del personal judicial que padece diversas enfermedades crónicas llega al 40%.
El responsable pertinente del Comité Permanente del Congreso Popular de la Región Autónoma Hui de Ningxia analizó que hay muchas razones para esta situación, la más importante es que diversas medidas de tratamiento no reflejan la profesionalidad. Particularidad de los jueces. El modelo de gestión de los funcionarios administrativos de los jueces ignora las responsabilidades laborales especiales de los jueces ante la sociedad y las características profesionales de los jueces. Las evaluaciones, las recompensas y los castigos, los ascensos, etc. de los jueces no reflejan la situación real de los jueces ni las disposiciones de la Ley de Jueces sobre rangos. Las normas salariales son básicamente las mismas que las de los funcionarios públicos. La naturaleza única de los jueces. Los riesgos laborales es que no existen seguros, asistencia social y otros mecanismos de protección, lo que da como resultado diversas políticas y medidas policiales de trato preferencial que no se pueden implementar de manera efectiva.
Formulación de detalles de implementación para mejorar la gestión administrativa
El jefe del departamento correspondiente del Comité Permanente del Congreso Popular de la Región Autónoma Hui de Ningxia dijo a los periodistas que la Ley de Jueces estipula: “El sistema salarial y Las normas salariales de los jueces se basarán en el trabajo judicial y las características las determina el Estado. Sin embargo, desde la promulgación de la Ley de Jueces en 1995 hasta su revisión en 2001, el Estado no ha emitido normas específicas a este respecto. Afectó la estabilidad del equipo de jueces hasta cierto punto. Se recomienda que los detalles de implementación de la Ley de Jueces se formulen lo antes posible para incluir disposiciones específicas y operativas sobre el tratamiento de los jueces.
Según la Ley del Servidor Público, “Si la ley tuviere otras disposiciones sobre la creación, nombramiento, remoción, supervisión de los miembros dirigentes de los servidores públicos, así como sobre las obligaciones, derechos y gestión de los jueces, fiscales , etc., prevalecerán tales disposiciones "y las disposiciones pertinentes de la Ley de Jueces. Según el reglamento, se recomienda bajar el umbral de admisión de jueces y seleccionar directamente a los mejores entre los que hayan aprobado el examen judicial unificado nacional; Implementar una gestión clasificada de acuerdo con las características profesionales de los jueces, mejorar la situación actual de la gestión administrativa de los jueces y resolver rápidamente los problemas de algunos jueces que han trabajado durante mucho tiempo. La remuneración y el rango y salario del presidente del tribunal de base. dejar claro que el presidente del tribunal de base está a nivel de sección completa. Implementar estrictamente las regulaciones del Tribunal Popular según las cuales el personal del tribunal generalmente no participa en actividades sociales y resolver efectivamente el problema de que los jueces tengan demasiadas actividades fuera del trabajo judicial.
El financiamiento asegurará el seguro médico y el seguro de lesiones personales de los jueces, mejorará los estándares de seguro médico de los jueces y reembolsará un cierto porcentaje de los gastos médicos de los jueces que padezcan enfermedades graves.
Se recomienda que los departamentos nacionales pertinentes realicen investigaciones sobre la cuestión de la dotación de jueces y determinen científicamente la dotación de jueces en función de la jurisdicción regional, el tamaño de la población y el número de casos manejados.
Emitir subsidios de calificación de jueces para reclutar y transferir estudiantes
El reportero conoció durante la entrevista que para paliar la grave escasez de jueces, en julio de 2006, el Departamento de Organización y Establecimiento Institucional del Comité del Partido de la Región Autónoma Hui de Ningxia La oficina, el Departamento de Personal, el Tribunal Superior de la Región Autónoma y la Fiscalía de la Región Autónoma emitieron conjuntamente las "Opiniones de Implementación para Aliviar la Escasez de Jueces y Fiscales en los Tribunales y Fiscalías Populares de Base". " Recientemente, basándose en los estándares de rango policial de la Policía Popular, la región autónoma ha comenzado a otorgar subsidios a nivel de juez a los jueces de toda la región este año.
Los tribunales de base que tienen un impacto en el manejo de casos debido a un número insuficiente de jueces deben informar al tribunal superior nivel por nivel, y el tribunal superior de la región autónoma asignará razonablemente fuerzas de manejo de casos dentro de toda la región. . El Tribunal Superior de la Región Autónoma ha establecido una lista "emparejada" de tribunales municipales y de condado (de distrito), y cada año transfiere algunos jueces del Tribunal Superior de la Región Autónoma a tribunales de base con poca capacidad de tramitación de casos para ayudar a tramitar los casos. .
A quienes hayan superado el examen judicial unificado nacional y hayan obtenido los tres tipos de títulos de calificación jurídica A, B y C en la comunidad autónoma, se les otorgará la bonificación correspondiente a su puntuación global en la prueba escrita. examen para la contratación abierta de funcionarios en los tribunales de distrito.
Desde 2006, el Departamento de Organización del Comité del Partido de la Región Autónoma, junto con el Tribunal Superior de la Región Autónoma, la Fiscalía y el Departamento de Personal, han seleccionado y transferido públicamente a 20 destacados graduados recientes en derecho de colegios y universidades cada año y los organizó en los tribunales y fiscalías del condado (distrito) capacitación laboral durante 3 años. Durante el período de capacitación laboral, los salarios y beneficios de los estudiantes seleccionados se considerarán nuevos miembros del personal y los gastos correrán a cargo de las finanzas del condado (distrito) local. Una vez finalizado el periodo de formación laboral y superada la evaluación, serán asignados a trabajar en un tribunal con puestos disponibles.
De acuerdo con las "Opiniones de Implementación", en mayo de 2007, el Departamento de Organización del Comité del Partido de la Región Autónoma, el Tribunal Superior, la Fiscalía y el Departamento de Personal publicaron conjuntamente un folleto para el reclutamiento abierto de estudiantes. para las agencias de inspección legal, incluida la contratación de 46 para el sistema judicial.
El periodista vio en este folleto de reclutamiento que se sumarán 10 puntos a la puntuación total de la prueba escrita para los candidatos Hui que deban realizar el examen y se sumarán 10 puntos a aquellos que hayan aprobado el examen Nacional; Examen Judicial Unificado y obtenido certificado de calificación jurídica Clase A 10 puntos adicionales para quienes hayan obtenido el título de maestría o doctorado en derecho, 5 puntos adicionales para graduados destacados calificados como graduados sobresalientes a nivel universitario o superior; 5 puntos adicionales para los estudiantes universitarios que apoyan, los estudiantes universitarios de "tres apoyos y un apoyo" y los estudiantes universitarios que han practicado a nivel de base.