Cómo captar correctamente la discrecionalidad en el proceso de aplicación de la ley administrativa
En primer lugar, la forma de discreción en las leyes y reglamentos
1. Determinar la naturaleza de los hechos
El artículo 75 del "Reglamento de Carreteras" estipula: Las instituciones de formación de conductores de vehículos violan las disposiciones de este reglamento, no llevan a cabo la formación en estricta conformidad con el reglamento o cometen fraude al emitir certificados de formación. Las instituciones de formación de conductores de vehículos de motor mencionadas en este artículo no siguen estrictamente las normas. ¿Qué cumple estrictamente con las normas y qué no cumple estrictamente con las normas? Los "Reglamentos" no estipulan estándares específicos, y el departamento de aplicación de la ley de transporte tiene gran discreción para determinar la caracterización de "incumplimiento estricto de los reglamentos".
2. Facultad discrecional para determinar la gravedad de los hechos ilícitos.
En las normas de tráfico suelen aparecer palabras como “circunstancias graves”. Por ejemplo, el artículo 70 del Reglamento de Carreteras estipula que si un operador de transporte de pasajeros o de carga comete cualquiera de las siguientes circunstancias en violación de este reglamento, la agencia de gestión del transporte por carretera a nivel de condado o superior le ordenará que haga correcciones e imponga una multa de no menos de 1.000 yuanes pero no más de 3.000 yuanes, si las circunstancias son graves, la autoridad que otorga la licencia original revocará la licencia de operación de transporte por carretera. ¿Cuál es el estándar de gravedad de esta cláusula? Si no existen disposiciones específicas en las leyes y reglamentos, el departamento administrativo de aplicación de la ley de transporte tiene mayor discreción para determinar la gravedad de los actos ilegales.
3. Discreción en el alcance de las sanciones por infracciones.
Esta forma se puede ver en todas partes en las tiras de los cuchillos y, además, es la discreción más sencilla e intuitiva para nuestros agentes de las autoridades de tráfico. Por ejemplo, el artículo 71 del Reglamento de Carreteras estipula que si un operador de transporte de pasajeros o de carga no mantiene e inspecciona los vehículos de transporte de acuerdo con las regulaciones, la agencia de gestión del transporte por carretera a nivel de condado o superior le ordenará que haga correcciones e imponga una multa de no menos de 1.000 yuanes pero no más de 5.000 yuanes. Nuestros agentes encargados de hacer cumplir la ley en materia de transporte pueden elegir el monto de la multa entre 1.000 y 5.000 yuanes, lo cual es muy discrecional.
2. La situación actual de la discrecionalidad en la aplicación de la ley administrativa de tráfico
1.
Bajo la influencia de la aplicación de la ley administrativa tradicional, el personal encargado de hacer cumplir la ley se centra en la base de las sanciones administrativas, los métodos y procedimientos de aplicación de la ley, y simplemente persigue la aplicación de la ley civilizada, la aplicación de la ley estandarizada y la aplicación de la ley estricta. Algunos funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no están familiarizados con el nuevo y especial término "poder discrecional", no comprenden su significado y no prestan atención a la "libertad de carga", ignorando así la justicia y racionalidad del poder discrecional. Este personal encargado de hacer cumplir la ley, incluidos los líderes de unidad, considera que la base jurídica y los procedimientos legales son factores importantes para determinar si un caso de sanción administrativa es legal, y que la discreción es el "espacio" que las leyes y los reglamentos otorgan a las agencias y al personal encargado de hacer cumplir la ley para tomar decisiones. sus propias decisiones. En este "espacio" se pueden imponer sanciones administrativas a voluntad, siempre que se cumplan las condiciones previstas por la ley. Esto también deja "sin palabras" a la contraparte de la sanción administrativa y no perderá el caso en caso de litigio administrativo.
Un amigo del autor compró un camión grande hace un año. Cuando operaba en una ciudad de Chongqing, la oficina de gestión de transporte local lo detuvo y descubrió que no había solicitado un permiso de transporte por carretera. El instituto decidió imponerle una sanción administrativa de 30.000 yuanes. Incapaz de aceptar la sanción económica de 30.000 yuanes, planteó objeciones y se dirigió al bufete de abogados en busca de argumentos. El agente de policía a cargo del caso le dio "trabajo ideológico" y dijo: "Lo castigaremos de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 64 del Reglamento de Carreteras. También puedo multarlo con 50.000 o más de 65.438 millones, y con 30.000". "Desde esta perspectiva, la flexibilidad de la discreción es una cuestión que los departamentos de gestión de transporte deben abordar con urgencia. niveles.
2. En las leyes y regulaciones actuales de gestión del transporte, el monto de las sanciones por infracción es demasiado grande y la flexibilidad es demasiado grande, lo que dificulta el ejercicio de la discreción.
Por ejemplo, el artículo 71 del actual "Reglamento de Carreteras" de mi país estipula que "a cualquier persona que se dedique a actividades comerciales de transporte por carretera sin obtener una licencia comercial de transporte por carretera" se le pueden confiscar sus ganancias ilegales y recibir una multa de más de 30.000 yuanes y 65.438+ millones de yuanes las siguientes multas. El importe y la flexibilidad de la sanción son demasiado elevados. El importe de la multa suele ser varias veces el valor de un coche y la multa puede hacer que el conductor pierda todo su dinero. En cuanto a las escalas de sanciones estipuladas en las leyes y reglamentos relacionados con la gestión del transporte por carretera, el autor ha revisado información relevante y no existe ninguna normativa relevante que estipule claramente bajo qué circunstancias y con qué estándares imponer multas. En la actualidad, el alcance potencial del castigo en el proceso de aplicación de la ley administrativa depende de si la persona que recibe el castigo administrativo es local, si tiene una buena actitud para aceptar el castigo, si tiene relaciones y estatus sociales y si es elocuente, etcétera. El alcance de la pena depende enteramente de la conciencia subjetiva del agente encargado de hacer cumplir la ley. Bajo la premisa de que la calidad jurídica de los equipos políticos y policiales de base de mi país no es muy alta en la actualidad, frente a tales disposiciones legales, es urgente formular "Medidas para la implementación de poderes discrecionales" prácticas.
3. El ejercicio de la discreción genera corrupción en los equipos administrativos y policiales.
Según lo entiende el autor, en el proceso actual de sanción de las actividades comerciales ilegales en el mercado del transporte, cuando las circunstancias de la infracción son básicamente las mismas, los estándares de castigo de los distintos condados y ciudades varían mucho. Por ejemplo, el importe de las multas por "coches negros" incautados en otros condados de Zigui es muy diferente de los incautados en Zigui. Incluso en la misma unidad, para dos casos ilegales idénticos, los resultados del castigo pueden ser muy diferentes debido a la arbitrariedad subjetiva del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley.
Todos los agentes del orden han visto este hecho en un momento u otro. Cuando un vehículo es incautado por el departamento de gestión de transporte por operación ilegal, después de algunas "adaptaciones", finalmente se le dice que "nunca volverá a suceder" y se le libera sin multa, también puede ser tratado con cálida hospitalidad y proactividad; abordar", según lo permite la ley. Dentro del alcance del "trato preferencial" o castigo encubierto o incluso ningún castigo, algunas oficinas de gestión de transporte también tienen el fenómeno de "negociación" y "crédito" de sanciones y multas administrativas; además, en En el proceso de lucha contra los "coches negros" ilegales, nos preguntamos: ¿cuántos "coches negros" han sido multados con más de 10.000 yuanes? ¿No fueron castigados? Después de todo tipo de "desbloqueo" efectivo de los operadores de "automóviles negros", los agentes del orden de la Oficina de Gestión de Transporte pueden encontrar arbitrariamente una cláusula con una pequeña multa para castigar al "automóvil negro". Una vez que se retiren los "fondos de investigación", los propietarios de automóviles que violen las regulaciones también obtendrán un "buen trato" y, naturalmente, no serán "desollados" porque los hechos ilegales son incompatibles con la base del castigo. Espera, espera. Este tipo de ejercicio arbitrario de la discreción administrativa de aplicación de la ley en casos de aplicación de la ley, e incluso cambios en las sanciones por hechos ilegales, ha resultado en un desequilibrio de las sanciones administrativas y un equilibrio de indulgencia y severidad para los mismos hechos ilegales. Esto sin duda nos hace dudar. la credibilidad de la aplicación de la ley administrativa - aplicación de la ley ¿Cómo podemos garantizar la equidad si es tan arbitraria? Afectó seriamente la imagen de las autoridades de tránsito. La existencia de este fenómeno también crea condiciones para que algunos funcionarios encargados de hacer cumplir la ley abusen de su poder para beneficio personal y genera corrupción en los equipos administrativos y encargados de hacer cumplir la ley.
2. Discuta brevemente el método de control discrecional en el proceso de aplicación de las leyes de tránsito.
1. Mejorar la calidad del personal encargado de hacer cumplir la ley y garantizar el correcto uso de la discreción.
El personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley del departamento de gestión de transporte es sujeto de ejercicio de discreción. Mejorar la calidad del personal encargado de hacer cumplir la ley es la clave para controlar el abuso de discreción. Todos los departamentos de gestión del transporte deben fortalecer la educación y capacitación discrecional y llevar a cabo diversas formas de actividades de aprendizaje y discusión. A través del autoexamen, la crítica y la autocrítica, podemos identificar los problemas que existen en la mente de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, corregir sus conceptos sobre la aplicación de la ley, mejorar su alfabetización vial y corregir el antiguo "poder discrecional" que otorga la ley. los organismos encargados de hacer cumplir la ley y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley el 'espacio' para tomar sus propias decisiones, la idea errónea de que pueden imponerse sanciones administrativas arbitrariamente dentro de este 'espacio'". Esto sentará una base sólida para que el personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley ejerza correctamente su discreción y estandarice el comportamiento administrativo.
2. Refinar la discreción cuantitativa para garantizar una aplicación de la ley uniforme y justa.
Los departamentos competentes en todos los niveles deben formular "Medidas para la implementación del poder discrecional" prácticas basadas en las condiciones reales, desglosar y refinar las circunstancias ilegales, los montos ilegales, los estándares de sanciones administrativas, etc. de las leyes pertinentes y regulaciones y conductas regulaciones vagas Las explicaciones detalladas y las explicaciones proporcionan una base de aplicación de la ley para los agentes del orden de base. Evitar los diversos inconvenientes causados por la excesiva discrecionalidad en las sanciones administrativas y mejorar la unidad y seriedad de la aplicación de la ley.
Por ejemplo, para operaciones comerciales sin licencia, de acuerdo con las disposiciones del Reglamento de Carreteras, si hay ganancias ilegales, las ganancias ilegales serán confiscadas y se impondrá una multa de no menos de 2 veces pero no más de 10. se impondrán los tiempos de las ganancias ilegales; si no hay ganancias ilegales o si los ingresos son inferiores a 6.543.800 yuanes, se impondrá una multa de no menos de 20.000 yuanes pero no más de 6.543.800 yuanes. Sin embargo, no se puede desglosar cuál será el importe de la multa y en qué circunstancias. En la formulación de las "Medidas para la implementación del poder discrecional", es posible estipular claramente la multa que se impondrá si la parte viola la ley por primera vez y el monto de los ingresos ilegales es relativamente pequeño. Si la persona en cuestión no tiene una ocupación fija, o es un inmigrante o un trabajador despedido sin medios de subsistencia y depende de actividades comerciales ilegales como medio de subsistencia, ¿cuánto se le impondrá la multa? Si una parte involucrada en actividades comerciales sin licencia ha sido atrapada varias veces si la parte se resiste a la aplicación de la ley o se resiste violentamente a la ley o si la parte toma represalias contra agentes del orden o denunciantes, y si se determina que es cierto, la cantidad de se impondrá una multa. Determinar detalladamente las normas de penalización para diferentes situaciones, de modo que se puedan identificar las situaciones ilegales correspondientes. Con respecto a los términos "circunstancias graves" y otros términos de los Artículos del Dao, se explican en detalle los estándares específicos para circunstancias graves. Para las "disposiciones pertinentes" y otras disposiciones de la cláusula "Tao Tiao", aclare las disposiciones específicas, etc.
Además, en el proceso de formulación de los métodos de implementación del poder discrecional, se deben considerar plenamente los principios de indulgencia, reducción o agravamiento de la pena. Por ejemplo, "quienes se resisten a las inspecciones durante la investigación y el manejo de violaciones de la gestión del transporte por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, obstruyen los deberes oficiales y se resisten violentamente a la ley" pueden ser severamente castigados "quienes toman la iniciativa de eliminar o reducir las consecuencias de las mismas; "actos ilegales" pueden recibir penas más leves o reducidas. Una vez formuladas las "Medidas", cuando la agencia de gestión del transporte implementa sanciones administrativas, si el monto específico de la sanción se ha determinado por actos ilegales, la sanción debe basarse en el monto. Si no hay ninguna disposición, en principio, la pena debe aplicarse de conformidad con el rango de pena y las normas medianas estipuladas en las leyes y reglamentos. Las sanciones por debajo o por encima de la mediana deberán cumplir las condiciones correspondientes.
Después de perfeccionar las regulaciones de esta manera, en primer lugar, los agentes del orden pueden tener reglas a seguir; en segundo lugar, se pueden evitar diversas corrupciones causadas por una discreción excesiva; en tercer lugar, se puede mejorar la equidad y la equidad de las leyes y regulaciones; mantenido. Justo y razonable.
3. Fortalecer la gestión del sistema y resolver el problema de los derechos de envío gratuitos demasiado "gratuitos" desde la fuente.
El primero es establecer un sistema de elusión.
En el proceso de aplicación de la ley administrativa, si el personal encargado de hacer cumplir la ley tiene un interés u otra relación relevante con el objetivo de la aplicación de la ley, el líder de la unidad deberá exigir que el personal encargado de hacer cumplir la ley se recuse. Si el líder de la unidad necesita recusarse, el grupo decide colectivamente. Esto evita efectivamente la aparición de casos de favor y casos de relación.
El segundo es establecer un sistema de rendición de cuentas para las fuerzas del orden. Es necesario distinguir claramente el abuso de discreción, ya sea abuso subjetivo o abuso objetivo, ya sea abuso ocasional o abuso constante, etc. , distinguir diferentes responsabilidades. Vincular las responsabilidades con la remuneración personal y la promoción laboral para implementar verdaderamente el sistema de rendición de cuentas de las fuerzas del orden.
El tercero es establecer y mejorar el sistema de separación de multas y pagos, y de separación entre aplicación de la ley y castigo. La combinación de aplicación de la ley y castigo crea una mayor discrecionalidad en las sanciones administrativas, que pueden controlarse hasta cierto punto después de la descentralización. La separación de multas y pagos se ha propuesto durante muchos años, pero muchos departamentos de gestión del transporte no la han implementado seriamente. Los departamentos competentes deben fortalecer la supervisión de la implementación de este sistema para garantizar que se implemente en su lugar, lo que también puede evitar efectivamente la corrupción.
El cuarto es realizar inspecciones de seguimiento periódicas y mejorar continuamente los estándares discrecionales. El estándar discrecional es el estándar principal para que los organismos encargados de hacer cumplir la ley refinen y determinen razonablemente las sanciones administrativas dentro del alcance de su discreción en función de las condiciones locales reales cuando no hay un espacio claro en las leyes y regulaciones. Las autoridades superiores deben intensificar la inspección administrativa de aplicación de la ley de cada unidad de aplicación de la ley, centrándose en inspeccionar si el ejercicio de la discreción por parte de cada unidad de aplicación de la ley es justo, abierto, equitativo y razonable. ¿Hay hechos ilegales que se incluyen arbitrariamente en la multa? ¿Existen sanciones excesivas para los vehículos con los mismos hechos ilegales?
El quinto es hacer públicas las normas discrecionales y aceptar la supervisión social. Después de formular las normas discrecionales para las sanciones administrativas, los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben divulgarlas ampliamente a la sociedad y hacérselas saber al público. De esta forma, la contraparte puede comparar su propio comportamiento ilegal y obtener la escala de castigo que le dará la autoridad encargada de hacer cumplir la ley. Esto no sólo permitirá que los agentes del orden tengan una idea, sino que también permitirá que el público vea con claridad y obtenga el reconocimiento de la sociedad y de las partes involucradas. También ayudará al público y a los medios de comunicación a supervisar la aplicación de la ley administrativa, garantizará aún más que todos sean iguales ante la ley y logrará apertura, equidad e imparcialidad.
En sexto lugar, fortalecer la revisión judicial de los tribunales del poder discrecional de los organismos administrativos. La Ley de Litigio Administrativo estipula que el Tribunal Popular tiene un poder de revisión judicial limitado y está facultado para cambiar la racionalidad de algunas acciones administrativas (como las sanciones administrativas) de los organismos administrativos. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley pueden determinar la naturaleza de los hechos, la elección del comportamiento y la gravedad de las circunstancias dentro del ámbito legal. Por lo tanto, puede haber abuso de poder y sanciones administrativas injustas. Es necesario que los tribunales populares fortalezcan la revisión del poder discrecional de los organismos administrativos y den pleno juego a las funciones de supervisión judicial de los tribunales.
En resumen, cómo controlar y estandarizar el poder discrecional debe tener un estándar, de modo que no pueda controlarse hasta la muerte y usarse sin abuso. Cada departamento de aplicación de la ley debe combinar sus propias condiciones reales, unificar relativamente la escala de medición y castigo, utilizar con precisión el poder discrecional de las sanciones administrativas, hacer que las sanciones administrativas correspondientes a cada acto ilegal sean relativamente consistentes y apropiadas, ejercer la discreción de manera legal y razonable, y hacer cumplir la ley de manera justa y equitativa, implementar una gestión humanizada para satisfacer las necesidades legales de la construcción de una sociedad armoniosa.