Aviso del Departamento de Finanzas de la provincia de Shandong sobre la emisión de las "Medidas de gestión de aceptación del desempeño de las adquisiciones del gobierno provincial de Shandong"
Aviso sobre la emisión de las "Medidas de gestión de aceptación del desempeño de las adquisiciones del gobierno provincial de Shandong"
Lu Caicai [2021] No. 25
Oficina de Finanzas Municipal, departamentos y unidades provinciales y agencias de contratación pública:
Para proteger eficazmente el estatus principal del comprador, consolidar las responsabilidades principales, fortalecer aún más el papel de la aceptación del cumplimiento del contrato y promover la Para realizar adquisiciones de alta calidad y bajo precio, de acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes, hemos formulado las "Medidas de gestión de aceptación y desempeño de adquisiciones del gobierno provincial de Shandong", que ahora se publican. Combínelo con la realidad e impleméntelo concienzudamente.
Departamento de Finanzas de la provincia de Shandong
2021 12 31
Medidas de gestión de aceptación del desempeño de adquisiciones del gobierno provincial de Shandong
Capítulo 1 Principios generales
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Artículo 1 Con el fin de estandarizar aún más la gestión de aceptación del desempeño del contrato, garantizar la calidad y el nivel de servicio de la contratación pública, salvaguardar los derechos e intereses legítimos de las partes de la contratación pública y lograr objetivos de contratación con una buena relación calidad-precio, de conformidad con la "Ley de Contratación Pública de la República Popular China" y Estas medidas se formulan de acuerdo con sus reglamentos de implementación, el Código Civil de la República Popular China y otras leyes y reglamentos en conjunto con las condiciones reales de nuestra provincia. .
Artículo 2: Estas medidas se aplican a todos los niveles de agencias, instituciones y organizaciones estatales en la provincia de Shandong (en adelante, "compradores") que utilizan fondos fiscales para comprar bienes en el catálogo de adquisiciones centralizado del gobierno o por encima del estándar de cuota, gestión de aceptación del desempeño del contrato de proyectos y servicios.
Artículo 3 La gestión de la ejecución y aceptación del contrato de proyectos de contratación pública estipulados en la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China" y sus reglamentos de implementación se implementarán de acuerdo con las leyes, reglamentos y disposiciones pertinentes. .
Artículo 4 El término "aceptación de la ejecución del contrato", tal como se menciona en estas Medidas, se refiere a la inspección, verificación y evaluación por parte del comprador de la ejecución del contrato público por parte del adjudicatario (en adelante, el "proveedor"). ") para confirmar que ha proporcionado actividades que determinen si los bienes, servicios o proyectos cumplen con las normas y requisitos acordados en el contrato de contratación pública.
Capítulo 2 Temas relevantes y responsabilidades de la aceptación del desempeño
Artículo 5 La aceptación del desempeño de la contratación pública deberá seguir los principios de exhaustividad, integridad, objetividad, veracidad, apertura y transparencia, y adherirse a los requisitos para la ejecución del contrato. El principio de inspección y aceptación debe ser estricto y el incumplimiento del contrato debe ser sancionado.
Artículo 6 El comprador es responsable de la aceptación del desempeño de los proyectos de contratación pública (en adelante, aceptación del proyecto). Los compradores deben fortalecer la gestión del control interno, aclarar el mecanismo de aceptación, desempeñar las responsabilidades de aceptación, confirmar las conclusiones de la aceptación, manejar rápidamente los problemas descubiertos durante la aceptación del proyecto e informar el incumplimiento del contrato y la falta de confiabilidad del proveedor al departamento financiero del mismo nivel.
Artículo 7 Para proyectos que sean técnicamente complejos, altamente profesionales o cuyas capacidades de aceptación del desempeño del contrato no puedan satisfacer las necesidades del trabajo, el comprador puede confiar a una agencia de adquisiciones la organización de la aceptación del proyecto. Los asuntos encomendados deben estipularse en el acuerdo de encomienda, pero la responsabilidad principal del comprador por la aceptación del proyecto no será transferida ni exenta debido a la encomienda.
Artículo 8 La agencia de adquisiciones, dentro del alcance del acuerdo de agencia, ayudará al comprador a organizar la aceptación del proyecto, coordinará y resolverá los problemas que surjan durante la aceptación del proyecto e informará de inmediato al comprador sobre el desempeño anormal del proveedor. incumplimiento de contrato y abuso de confianza. Si se descubre que el comprador ha incumplido el contrato o ha actuado de manera poco confiable, se le recordará que haga correcciones. Si el comprador se niega a hacer correcciones, se enviará un informe escrito al departamento financiero del mismo nivel.
Artículo 9 Los proveedores cooperarán con los compradores y las agencias de adquisiciones en la aceptación del proyecto y proporcionarán información sobre producción, tecnología, servicios, cantidad, calidad y seguridad relacionada con la aceptación del proyecto.
Artículo 10 Los departamentos financieros de los gobiernos populares en todos los niveles desempeñarán sus responsabilidades de supervisión y gestión de las actividades de ejecución y aceptación de contratos de adquisiciones gubernamentales de conformidad con la ley, establecerán y mejorarán el sistema de supervisión de la ejecución y aceptación de contratos. , supervisar a los compradores para que cumplan estrictamente con sus obligaciones de aceptación y realizar inspecciones especiales de manera oportuna. Investigar y abordar las violaciones de las leyes y regulaciones de acuerdo con la ley.
Capítulo 3 Procedimiento de aceptación de la ejecución del contrato
Artículo 11 Cuando la ejecución del contrato cumpla con las condiciones de aceptación, el vendedor deberá emitir una propuesta de aceptación del proyecto al comprador. El comprador debe comenzar la aceptación del proyecto dentro de los 7 días hábiles a partir de la fecha de recepción de la propuesta de aceptación y notificar al vendedor (consulte el formato en el anexo 1). Para proyectos de contratación pública que sean técnicamente complejos, altamente profesionales, importantes para el sustento de las personas y de gran cuantía, el tiempo de preparación de la aceptación podrá ampliarse adecuadamente.
Artículo 12 El comprador deberá establecer un equipo de aceptación del proyecto de contratación pública (en adelante, el "equipo de aceptación") para ser responsable del trabajo específico de aceptación del proyecto, emitir opiniones de aceptación y ser responsable de la opiniones de aceptación.
El equipo de aceptación debe estar formado por al menos 3 personas, incluido personal profesional y técnico que esté familiarizado con los requisitos y objetivos del proyecto y personal del departamento de usuarios, y se debe determinar una persona responsable. Entre ellos, hay al menos un usuario específico; el personal profesional y técnico es seleccionado por el comprador, y puede ser designado por el comprador o invitar a otras unidades o instituciones profesionales de terceros en el mismo campo. También puede invitar a otros proveedores que participan en el proyecto a participar en la aceptación y evitar a los expertos en revisión que participaron en la revisión del proyecto en la etapa inicial.
Artículo 13 El equipo de aceptación deberá desempeñar concienzudamente las responsabilidades de aceptación del proyecto, realizar la aceptación de acuerdo con el plan de aceptación y garantizar que las opiniones de aceptación del proyecto reflejen objetiva y verdaderamente el cumplimiento del contrato.
(1) Desarrollar un plan de aceptación. El comprador deberá acordar un plan de aceptación del desempeño en el contrato de contratación pública. El plan de aceptación del desempeño se desarrolla con base en la lista y los estándares de aceptación del proyecto, los requisitos técnicos y comerciales del proyecto en el documento de licitación (adquisición), el compromiso de licitación (respuesta) del proveedor y los requisitos claramente acordados en el contrato.
(2) Aceptación del implemento.
El equipo de aceptación inspeccionará los bienes, proyectos o servicios proporcionados por el proveedor uno por uno basándose en el plan de aceptación del desempeño del contrato, los documentos de licitación (adquisición), los documentos de licitación (respuesta), las muestras de sellos y los contratos de adquisiciones gubernamentales, y mantendrá registros de aceptación.
(3) Emitir dictámenes de aceptación. El equipo de aceptación deberá emitir opiniones concluyentes por escrito, firmadas por los miembros del equipo de aceptación y firmadas y selladas por el representante autorizado del proveedor, y luego informadas al comprador. Para la aceptación segmentada, detallada o por etapas (en adelante "aceptación segmentada"), la aceptación segmentada se realizará con base en las características del contrato y del proyecto, y se emitirán dictámenes de aceptación segmentados. Si otros proveedores que participan en este proyecto son invitados a participar en la inspección de aceptación, sus opiniones se utilizarán como referencia para la aceptación.
Artículo 14 La aceptación del proyecto deberá ser una aceptación sustantiva completa y específica.
(a) El alcance de la aceptación del proyecto debe ser completo, incluyendo el cumplimiento de diversos requisitos técnicos y comerciales, y no se deben permitir omisiones, omisiones u omisiones, ni se debe ampliar el alcance sin autorización.
(2) El contenido de la aceptación del proyecto debe ser específico y se debe formar una lista de aceptación detallada para reflejar objetivamente el suministro de bienes, la construcción del proyecto y la finalización del servicio. Los artículos de mercancías deben incluir múltiples vínculos de aceptación, como inspección de fábrica, inspección de llegada, inspección de instalación y puesta en servicio e inspección de servicio de soporte. El proyecto de ingeniería debe incluir contenido de construcción, materiales de construcción, tecnología de construcción, tecnología de construcción, calidad y seguridad, etc. Los elementos de servicio deben incluir la cobertura de los objetos de servicio, la satisfacción con los elementos de servicio, el grado y la estabilidad del compromiso de servicio, etc.
(3) El método de aceptación del proyecto debe ajustarse a las características del proyecto. Para proyectos cuyo desempeño no puede reflejarse en una aceptación general única, se adoptará la aceptación segmentada, se establecerán científicamente los nodos segmentados, se formularán planes de aceptación y la aceptación se llevará a cabo por separado.
(4) Los criterios de aceptación del proyecto deben incluir todos los indicadores objetivos y cuantitativos. Si los estándares objetivos no son claros e implican juicios subjetivos, pueden transformarse en estándares de aceptación objetivos y cuantificados mediante la realización de encuestas entre compradores y usuarios.
(5) Las opiniones de aceptación del proyecto deben ser objetivas y verdaderas. Para proyectos de contratación pública que estén relacionados con la economía nacional y los medios de vida de las personas, impliquen grandes cantidades de dinero o sean técnicamente complejos, se debe invitar a participar a agencias de inspección de calidad reconocidas por el estado, agencias de evaluación o autoridades de la industria, y se debe presentar un informe de inspección profesional. o se debe emitir un dictamen de evaluación claro con un sello oficial como apéndice de aceptación. Cuando los miembros del equipo de aceptación no estén de acuerdo, presentarán opiniones de aceptación de acuerdo con el principio de presentación por mayoría. Si existiera alguna objeción al dictamen de aceptación, se deberá firmar el disenso en el dictamen de aceptación y las razones expuestas, de lo contrario se considerará que está de acuerdo con el dictamen de aceptación.
(6) Para los servicios públicos proporcionados por el gobierno a la sociedad, se debe invitar a los destinatarios del servicio a participar en la inspección de aceptación y emitir opiniones escritas, o las opiniones relevantes deben ser registradas y confirmadas por el equipo de inspección de aceptación. .
Artículo 15 Si los resultados de la aceptación del proyecto son inconsistentes con el contenido estipulado en el contrato de adquisición, el equipo de aceptación confirmará que las funciones y estándares de los bienes, proyectos y servicios proporcionados por el proveedor han sido mejorados en comparación. con el contenido estipulado en el contrato, o sean productos de actualización técnica, los cuales pueden ser aceptados sin afectar o reducir la calidad de operación y funciones de todo el proyecto o aumentar el monto del contrato, y se harán constar en el informe de aceptación.
Artículo 16 El comprador deberá confirmar las opiniones de aceptación emitidas por el equipo de aceptación y redactar una carta de aceptación del proyecto (consulte el formato en el anexo 2). Si se confirma la aceptación, el comprador deberá firmar la opinión de aceptación y colocar el sello oficial de la unidad; si el resultado de la aceptación es incompatible con el contrato de adquisición, el comprador deberá estudiar y determinar la opinión de aceptación en función del contenido y la eliminación de la desviación específica; sugerencias estipuladas en la opinión de aceptación y colocar el sello oficial de inspección de aceptación. Si hay otras opiniones de los miembros del equipo de aceptación, el comprador deberá revisar las objeciones y manejarlas adecuadamente.
Si el proveedor tiene objeciones a las opiniones de aceptación y se niega a firmar y sellar, se considerará que la aceptación no ha sido aprobada. El comprador debe reemplazar a los técnicos profesionales o invitar a las autoridades pertinentes de la industria a participar y reorganizarse. la aceptación.
Artículo 17 Para proyectos como centros comerciales en línea con pequeñas cantidades o tecnología simple, el proceso de aceptación anterior se puede simplificar adecuadamente. El comprador deberá designar personal de la unidad que esté familiarizado con los requisitos y objetivos del proyecto para inspeccionar el. tecnología y tecnología acordadas en el contrato Aceptar los estándares de servicio y seguridad, y presentar opiniones de aceptación del proyecto, las cuales serán confirmadas por el comprador.
Artículo 18 Excepto por confidencialidad, el comprador deberá publicar la opinión de aceptación en la "Red de Contratación Pública de China Shandong" dentro de los 3 días hábiles posteriores a la determinación de la opinión de aceptación. El período de publicidad no será inferior a 3 días hábiles. días.
Para los servicios públicos prestados al público, el comprador también debe divulgar los resultados de la aceptación en la plataforma de servicios correspondiente.
Artículo 19 Durante el proceso de aceptación del proyecto, si el proveedor no está satisfecho con el dictamen de aceptación, se resolverá de acuerdo con los métodos acordados en el contrato de adquisición; si no hay acuerdo en el contrato, el El asunto se resolverá de conformidad con las disposiciones pertinentes del Código Civil de la República Popular China.
Artículo 20: Los honorarios de inspección de aceptación del proyecto, remuneración laboral y otros gastos, si están estipulados en el contrato de adquisición, se ejecutarán de acuerdo con lo estipulado; si no están estipulados, serán de cargo del adquirente. Si se encomienda a una agencia de adquisiciones la organización de la aceptación del proyecto, la tarifa de encomienda se estipulará en el acuerdo de encomienda. Los honorarios del personal profesional y técnico entre los miembros del equipo de aceptación pueden implementarse con referencia a las "Normas de remuneración laboral de revisión de adquisiciones del gobierno provincial de Shandong" u otras normas de la industria, el personal de la unidad de compras no puede recibir remuneración laboral;
Artículo 21 La agencia de adquisiciones centralizada establecerá un mecanismo de evaluación del desempeño para las actividades de adquisiciones organizadas por la agencia de adquisiciones centralizada y organizará revisiones centralizadas o verificaciones aleatorias del desempeño de los proveedores de acuerdo con las necesidades del trabajo.
Una vez completada la aceptación del proyecto, el comprador deberá conservar adecuadamente la lista de equipos de aceptación, planes de aceptación, registros de aceptación originales, resultados de aceptación y otros materiales como archivos del proyecto de adquisiciones, y no falsificará, fabricará ni ocultará o Destrucción ilegal. El período de almacenamiento de los materiales aceptados será de al menos 65.438+05 años, contados a partir de la fecha de finalización de la adquisición.
Artículo 23 La aceptación del proyecto será condición necesaria para el pago de fondos fiscales para proyectos de contratación pública. Si la aceptación fracasa, el comprador deberá rescindir el pago del fondo e iniciar un procedimiento judicial contra el proveedor de conformidad con el contrato de contratación pública. Los proyectos que impliquen pago a plazos deben contar con un informe de aceptación de plazos que cumpla con el contrato.
Capítulo 4 Supervisión e Inspección
Artículo 24 El comprador deberá realizar una revisión del riesgo de desempeño. La revisión principal es si el texto del contrato ha sido aprobado por el asesor legal según lo requerido, si el texto del contrato se utiliza apropiadamente, si los derechos y obligaciones se establecen en torno a las necesidades de adquisición y la ejecución del contrato, si los requisitos de propiedad intelectual son claros, si el El plan de aceptación del desempeño del contrato está completo, si los estándares son claros y si las medidas de tratamiento de riesgos y si la alternativa es factible.
Artículo 25 Los miembros del organismo de revisión del riesgo de desempeño del contrato del comprador incluirán los departamentos de adquisiciones, finanzas, negocios, supervisión y otros departamentos internos del departamento y unidad. El comprador puede establecer un mecanismo de trabajo para que expertos relevantes y organizaciones de terceros participen en la revisión en función de la situación real de la unidad. Los expertos y organizaciones de terceros involucrados en la determinación de las necesidades de adquisiciones y la preparación de planes de implementación de adquisiciones no pueden participar en la revisión.
Artículo 26 El departamento financiero fortalecerá la gestión de la integridad del cumplimiento de los contratos por parte de compradores y proveedores. Si un comprador o proveedor se niega a celebrar un contrato de adquisición gubernamental o se niega a cumplir con el contrato, se tratará de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes. Los compradores y proveedores cuyos derechos e intereses se vean perjudicados pueden informar al departamento financiero al mismo nivel. Después de la verificación, el departamento financiero, de acuerdo con las disposiciones pertinentes de gestión de integridad, incluirá a los compradores y proveedores que violen el contrato en el ámbito de sanción por abuso de confianza.
Artículo 27 El departamento financiero fortalecerá la supervisión de la ejecución y aceptación del contrato por parte del comprador e incluirá el siguiente contenido en el alcance de la supervisión e inspección: si se debe formular un sistema de gestión de control interno para la ejecución del contrato y aceptación de proyectos de adquisiciones gubernamentales, si se debe llevar a cabo una revisión del riesgo de desempeño del contrato, si se cumplen las responsabilidades de aceptación del proyecto, si el trabajo de aceptación del proyecto está estandarizado, si la parte aceptante informa los problemas descubiertos durante el proceso de aceptación de manera oportuna y los maneja adecuadamente , etc.
El departamento financiero debe supervisar las agencias de adquisiciones centralizadas para acelerar la mejora de las capacidades de aceptación y evaluación del desempeño de los proyectos de adquisiciones centralizadas, e incluir la aceptación y evaluación de proyectos de adquisiciones centralizadas en el alcance de la supervisión y evaluación de las agencias de adquisiciones centralizadas. agencias de adquisiciones.
Artículo 28 Los compradores, las agencias de adquisiciones y los proveedores cooperarán plenamente con la supervisión e inspección de las autoridades reguladoras y la evaluación del desempeño de las agencias de adquisiciones centralizadas.
Artículo 29 El comprador, la agencia de adquisiciones, el equipo de aceptación y el proveedor firmarán una carta de compromiso de confidencialidad y guardarán estrictamente los secretos de estado y los secretos comerciales conocidos durante el proceso de aceptación del proyecto.
Capítulo 5 Gestión de Integridad y Responsabilidad
Artículo 30 Si un proveedor comete los siguientes actos, se incluirá en el expediente de abuso de confianza:
( 1) Incumplimiento de las obligaciones contractuales, si las circunstancias son graves;
(2) Subcontratación de contratos públicos;
(3) Suministro de productos falsificados y de mala calidad;
(4) Realizar cambios sin autorización, suspender o rescindir contratos de adquisiciones gubernamentales;
(5) En términos de cantidad, calidad, tecnología, servicios, seguridad, estándares, funciones, mano de obra, etc. Incumplimiento de las disposiciones del contrato, causando pérdidas o impactos significativos al comprador;
(6) Negarse a corregir la implementación de la función del proyecto de adquisiciones debido a problemas de desempeño;
(7) Trabajar con el comprador. El personal o los miembros del equipo de aceptación se confabulan para implementar una aceptación falsa del cumplimiento del contrato;
(8) Otros que perjudican los intereses públicos, los intereses del comprador y los derechos e intereses. de terceros, y las circunstancias son graves;
(9) Otras violaciones de leyes, reglamentos y disciplinas.
Artículo 31 Si un comprador comete los siguientes actos, se incluirá en el expediente de abuso de confianza:
(1) Incumplimiento de las obligaciones prometidas y negativa a realizar correcciones ;
( 2) No organizar la aceptación del proyecto de acuerdo con las regulaciones;
(3) Colusión con proveedores para implementar compromisos de desempeño falsos;
(4) El mecanismo de aceptación del desempeño del contrato no es sólido y las responsabilidades no se implementan, causando grandes pérdidas o impactos económicos;
(5) No abordar los problemas de manera oportuna, causando grandes pérdidas económicas o afectando gravemente la gestión del gobierno. credibilidad;
(6) Otras violaciones de leyes, regulaciones y disciplinas.
Artículo 32 Si otros participantes de aceptación del proyecto tienen los siguientes comportamientos, serán incluidos en el registro de abuso de confianza:
(1) Los miembros del equipo de aceptación aceptan sobornos y otros beneficios de los proveedores, lo que afecta la conclusión de la aceptación del proyecto;
(2) La agencia de adquisiciones interfiere ilegalmente con la aceptación del proyecto, lo que afecta la conclusión de la aceptación;
(3) Las agencias de terceros se confabulan con proveedores que proporcionen informes de inspección y evaluaciones falsos, opiniones y otras pruebas relevantes que afecten la conclusión de la aceptación del proyecto;
(4) Otros comportamientos que afecten los resultados objetivos y justos de la aceptación del proyecto.
Artículo 33 Si se descubre algún incumplimiento del contrato durante la ejecución del contrato y la aceptación del proyecto, el comprador deberá investigar y recopilar pruebas de manera oportuna. Después de la confirmación, las partes relevantes serán responsables del incumplimiento del contrato y. abuso de confianza de conformidad con las leyes y reglamentos, y será entregado a los departamentos pertinentes para investigarlo y tratarlo.
Artículo 34 Si el comprador, la agencia de adquisiciones, el miembro del equipo de aceptación o el proveedor cometen actos ilegales durante la ejecución del contrato y el proceso de aceptación del proyecto, serán sancionados de conformidad con la Ley de Adquisiciones de la República Popular China. y su implementación. Si causa perjuicios a otros, se indemnizarán los perjuicios correspondientes; si constituye delito, se entregará a los órganos judiciales para su tramitación conforme a la ley. Si afecta el interés público o los derechos e intereses del comprador pero no está estipulado en leyes, reglamentos y normas departamentales, el departamento financiero entrevistará a la persona, le ordenará que haga correcciones, y lo registrará y anunciará de acuerdo con la integridad. reglamentos de gestión.
Artículo 35 Si el personal del departamento financiero abusa de su poder, descuida sus deberes, comete malas prácticas para beneficio personal y otros actos ilegales durante la supervisión de la ejecución y aceptación del contrato, será sancionado de conformidad con el Ley de Funcionarios Públicos de la República Popular China y Ley de Supervisión de la República Popular China, la Ley de Adquisiciones de la República Popular China, el Reglamento para la Implementación de la Ley de Adquisiciones de la República Popular China y otras regulaciones nacionales relevantes. investigará las responsabilidades correspondientes; los sospechosos de haber cometido delitos serán trasladados a las autoridades judiciales para su tratamiento.
Capítulo 6 Disposiciones complementarias
Artículo 36 El Departamento de Finanzas de la provincia de Shandong es responsable de la interpretación de estas Medidas.
Artículo 37 Las presentes Medidas entrarán en vigor el 8 de febrero de 2022, y tendrán vigencia hasta el 7 de febrero de 2025.
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