Cómo ver el sistema de seguridad alimentaria y cómo lo supervisa el gobierno
■He Yuanshan y Chen Chao, redactor de Global Financial
En los últimos años, han ocurrido una serie de incidentes importantes de seguridad alimentaria en China. Aunque el gobierno continúa aumentando la supervisión de la seguridad alimentaria, no ha logrado los resultados esperados. En mayo de este año, el incidente de la "venta de carne de rata con cabezas de oveja" se convirtió en el centro de atención de la opinión pública, despertando una vez más la preocupación del público sobre la seguridad alimentaria. Durante el Festival del Bote del Dragón, con frecuencia se exponen problemas de seguridad con las bolas de masa de arroz, como el arroz glutinoso caducado y la reutilización de las hojas de las bolas de masa de arroz. Cómo conseguir que el público coma en la mesa se ha convertido en una cuestión social muy importante.
Un análisis en profundidad de las razones de los frecuentes problemas de seguridad alimentaria requiere atención desde dos aspectos: por un lado, el fracaso de la capacidad de autorregulación de la economía de mercado que muchos estudiosos recomiendan, y por otro. por otro, la falta de eficacia de la supervisión gubernamental.
Se ha cuestionado la eficacia de la supervisión de la seguridad alimentaria.
La eficacia es el grado en que se completan las actividades planificadas o se logran los resultados planificados. Durante mucho tiempo, las autoridades reguladoras de mi país han estado acostumbradas a resumir sus logros regulatorios en "cuántos agentes del orden fueron enviados, cuántos casos de alimentos ilegales fueron investigados, cuánto dinero fue confiscado y cuántas empresas ilegales fueron prohibidas y detenidas". ". En general, los niveles de calidad e inocuidad de los alimentos de mi país se mantienen estables y presentan una tendencia ascendente. Sin embargo, desde pequeños talleres hasta grandes empresas, desde una determinada región hasta una determinada industria alimentaria, de vez en cuando se exponen diversos problemas de seguridad alimentaria, lo que hace que la gente cuestione la eficacia de la supervisión de los alimentos.
En los últimos años, los incidentes de seguridad alimentaria en mi país han surgido uno tras otro. En el primer semestre de 2013, hubo no menos de 20 incidentes de seguridad alimentaria que tuvieron un cierto impacto. Los problemas de calidad y seguridad de los alimentos han afectado la salud del pueblo chino. A algunos expertos les preocupa que "la seguridad alimentaria ya sea un problema muy grave. Si no se toman las soluciones correspondientes, muchas personas no tendrán hijos dentro de 50 años", según el Centro de Investigación y Datos de China de la Universidad Renmin de China sobre el consumo de seguridad alimentaria. Según los resultados de la encuesta, el 67,8% de los encuestados achacó la culpa a la laxa supervisión del gobierno y de los departamentos pertinentes. En la actualidad, los accidentes relacionados con la seguridad alimentaria ocurren con frecuencia y los consumidores tienen una grave falta de confianza en la supervisión gubernamental.
Los medios de comunicación han expuesto muchos temas importantes e influyentes sobre la seguridad alimentaria, y los gobiernos locales y las autoridades reguladoras han iniciado "investigaciones exhaustivas". Siempre que se expone un problema de seguridad alimentaria, alguien siempre hace una pregunta: ¿Por qué las autoridades reguladoras, los agentes profesionales encargados de hacer cumplir la ley y los inspectores no saben nada sobre problemas de seguridad alimentaria que incluso pueden ser descubiertos por reporteros no profesionales y no encargados de hacer cumplir la ley? ? Por ejemplo, cuando el Ministerio de Seguridad Pública resolvió el caso del "aceite de alcantarilla", la policía fue alertada después de escuchar las reacciones de las masas durante las entrevistas, lo que condujo al descubrimiento, pero las autoridades reguladoras y agencias de inspección pertinentes no hicieron lo que les correspondía. role.
Un informe de la Oficina de Seguridad Alimentaria del Consejo de Estado muestra que actualmente hay cerca de 7.000 instituciones técnicas con capacidades de inspección relacionadas con los alimentos en mi país, la mayoría de las cuales están afiliadas a la salud, la agricultura y la inspección de calidad. Departamento de Alimentos, Supervisión de Alimentos y Medicamentos, Protección Ambiental, etc., el número total de empleados alcanzó 6.5438+0.504 millones. Estas instituciones son construidas por separado por los departamentos pertinentes y tienen sus propias instituciones técnicas. Cada año, varios departamentos invierten una gran cantidad de recursos financieros y materiales en la construcción de infraestructura. Sin embargo, entre los diversos incidentes de seguridad alimentaria que han quedado expuestos en los últimos años, pocas agencias de pruebas los han descubierto de antemano, y las agencias de pruebas legales establecidas por estas autoridades reguladoras no han desempeñado un papel muy bueno en la prevención y el control. Generalmente, es después de la exposición en los medios cuando las agencias de inspección comienzan a buscar pasivamente métodos de detección. Un ejemplo vergonzoso: el periodista envió un lote de muestras de aceite de canalones al Centro Nacional de Inspección y Supervisión de Calidad y Seguridad de los Alimentos. Los resultados de las pruebas de dos botellas de aceite de muestra en realidad cumplían con los requisitos de indicadores generales para aceite vegetal comestible y aceite animal comestible. Diversas inspecciones de certificación, inspecciones de supervisión e inspecciones de aplicación de la ley son difíciles de inspeccionar y no se pueden encontrar problemas de acuerdo con estándares y métodos comunes, lo que hace que la gente tenga que cuestionar la capacidad de las agencias de inspección de las autoridades reguladoras.
Factores que afectan la eficacia de la supervisión de la seguridad alimentaria
En marzo de este año, se estableció la Administración de Alimentos y Medicamentos de China. En abril, el Consejo de Estado emitió el "Reglamento sobre reformas locales y". Mejora del Sistema de Supervisión y Administración de Alimentos y Medicamentos "Dictamenes Orientadores", una vez más ajustar y mejorar el sistema local de supervisión y gestión de alimentos y medicamentos. El Consejo de Estado también propuso "establecer el sistema más estricto de supervisión de la seguridad de los alimentos y medicamentos". ¿Pueden los ajustes al sistema de supervisión mejorar la eficacia de la supervisión gubernamental? Se necesita práctica para probarlo. Para mejorar la eficacia de la regulación gubernamental, es necesario analizar en profundidad sus limitaciones.
En primer lugar, las cuestiones macroambientales de la supervisión alimentaria, que incluyen cuatro perspectivas.
Es necesario mejorar la concienciación sobre la gestión gubernamental.
Hay dos problemas comunes en la gestión de los gobiernos locales de mi país, que restringen la eficacia de la supervisión alimentaria.
En primer lugar, la transformación de las funciones gubernamentales no está en marcha. Durante mucho tiempo, los gobiernos locales chinos han estado interesados en asignar recursos a la construcción económica, interferir demasiado en las actividades microeconómicas y perseguir un rápido crecimiento del PIB. En segundo lugar, la visión del desempeño del gobierno local y las necesidades de interés realistas. El actual sistema fiscal y tributario y el sistema de evaluación del desempeño son difíciles de superar la tendencia de crecimiento de los gobiernos locales. Estas tendencias a buscar el desarrollo económico y mantener la estabilidad de la imagen llevarán a los gobiernos locales a involucrarse en proteccionismo local, utilizar productos falsos para proteger productos falsos, interferir con la aplicación de la ley por parte de las agencias reguladoras, utilizar medios inadecuados para proteger los intereses de las empresas alimentarias locales y afectar la supervisión de las agencias reguladoras.
Es necesario cumplir con las leyes y regulaciones.
Hay tres problemas en el sistema legal alimentario de China:
Primero, concede gran importancia a la supervisión del derecho público e ignora la protección del derecho privado, que se ha convertido en la raíz institucional de un sinfín de problemas alimentarios. problemas de seguridad. Las leyes y reglamentos pertinentes estipulan claramente los poderes públicos del gobierno, como las licencias administrativas y las sanciones administrativas en materia de supervisión alimentaria. Cuando los consumidores resultan perjudicados, los canales para obtener una compensación financiera a través de canales judiciales y de otra índole no son fáciles. Los consumidores desempeñan un papel pequeño en la salvaguardia de sus propios derechos e intereses y en la promoción de la inocuidad de los alimentos y, finalmente, se convierten en víctimas de alimentos inseguros.
En segundo lugar, el castigo es más leve. Las leyes actuales no logran el objetivo de hacer que los beneficios obtenidos al cumplir con la ley sean mayores que los costos soportados por la ley, y el castigo para las empresas ilegales también es mucho menos severo que el de los países desarrollados occidentales. Además, la existencia de discreción en la supervisión también reduce en gran medida la aplicación del castigo. El costo para los productores de alimentos de infringir la ley es bajo y no tiene un buen efecto disuasorio.
La tercera es la falta de unidad y sistematicidad. Debido a la falta de orientación nacional general y de una planificación cuidadosa en el sistema regulatorio de los alimentos, existen conflictos entre las regulaciones en diferentes niveles y departamentos, con contenidos superpuestos y descoordinados. Aunque el número es grande, algunos aspectos ya no pueden satisfacer las necesidades de desarrollo de la situación actual de seguridad alimentaria.
Es necesario fortalecer la supervisión social
La supervisión social de la seguridad alimentaria en mi país incluye asociaciones industriales, consumidores y el nivel medio. Debido a que organizaciones como las asociaciones industriales y de consumidores han estado durante mucho tiempo en un estado de indiferencia entre el gobierno y la sociedad, tienen muchas restricciones en términos de estatus legal, fuentes de financiamiento e independencia operativa. , dependen del gobierno y están indisolublemente vinculados, y su papel regulador no es destacado. La supervisión de los medios involucra el sistema económico, político, de gestión y otras limitaciones detrás de los medios. Tiene en cuenta muchos intereses o poderes en diversos grados, o se deja tentar por ciertos intereses y, en última instancia, no logra formar una supervisión eficaz de la opinión pública. Debido al débil poder de la supervisión social, la carga de la supervisión gubernamental ha aumentado y los departamentos de supervisión gubernamental no han logrado desempeñar ni apoyar bien el papel de la supervisión social.
La producción y el consumo de alimentos se influyen mutuamente.
La situación actual de la seguridad alimentaria en nuestro país no es optimista, especialmente porque algunos productores y operadores de alimentos no respetan la integridad y la ética, no respetan la ley y solo están interesados en obtener ganancias. La grave falta de integridad social altera el orden normal de la economía de mercado, fácilmente hace que el dinero malo expulse al dinero bueno y socava la competencia normal en la industria. Por otro lado, los consumidores tienen conocimientos e información limitados sobre la inocuidad de los alimentos y su preferencia por el sabor aumenta su inseguridad sobre la calidad de los alimentos. Además, el poder adquisitivo de los consumidores también afecta directamente el comportamiento de los productores en el mercado. El desarrollo de la industria alimentaria y la irracionalidad de los consumidores han dificultado al gobierno la regulación de los alimentos.
El segundo son los problemas sistémicos en el ámbito de la supervisión alimentaria, que incluyen siete aspectos.
El sistema regulatorio necesita urgentemente una rectificación
Durante mucho tiempo, la supervisión alimentaria de mi país ha tenido el problema de la supervisión múltiple. Hay demasiados vínculos regulatorios, lo que da como resultado demasiadas políticas, demasiadas medidas de cumplimiento, funciones regulatorias superpuestas, fragmentación y mala comunicación, lo que fácilmente puede conducir a lagunas regulatorias o incluso a un vacío. En marzo de este año, después de la reorganización y establecimiento de la Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos, el sistema anterior de mi país de "supervisión segmentada como pilar, complementada con una supervisión variada" para alimentos y medicamentos se transformó en una gestión unificada por parte de un departamento. La nueva Administración de Alimentos y Medicamentos de EE. UU. está formada por muchos departamentos. Cómo integrar mejor estas instituciones todavía requiere un proceso de rodaje.
El comportamiento regulatorio requiere autodisciplina
Los departamentos regulatorios carecen de mecanismos de supervisión y mecanismos de incentivos efectivos en el proceso regulatorio, y son fácilmente tentados por los intereses ilegales de las empresas, lo que resulta en alienación de poder. arrendamiento y captación de rentas. En el pasado, debido a mecanismos imperfectos de apoyo financiero, algunas autoridades reguladoras dependían de la devolución de multas para cubrir los gastos de oficina, salarios y beneficios, o utilizaban los ingresos económicos como un indicador importante para la evaluación de los cuadros, lo que afectaba la equidad y eficiencia de la supervisión. Debido al monopolio absoluto de las funciones regulatorias, es imposible evaluar directamente la eficiencia de las acciones internas, ni comparar la eficiencia entre departamentos. No hay presión competitiva sobre el personal, lo que resulta en una mala implementación de las medidas de supervisión.
Los objetivos regulatorios deben ser claros.
A las agencias reguladoras de China a menudo se les da un significado que lo abarca todo y los objetivos regulatorios no están claros. Esto no sólo conducirá a una "falta de supervisión" y no protegerá los intereses públicos; también conducirá a una "sobrerregulación" y dañará la vitalidad del mecanismo del mercado. El objetivo del departamento de regulación de alimentos debería ser garantizar la seguridad alimentaria y la salud pública, prevenir las trampas, promover la salud y garantizar que las empresas y las personas que hayan tocado los resultados morales y legales sean castigados con prontitud. Las autoridades reguladoras esperan hacer más negocios con la guinda del pastel, pero esto a menudo afecta el desempeño normal de funciones esenciales y conduce a una crisis de confianza en el gobierno. Además, este papel rector general ha llevado al surgimiento de responsabilidades generales abstractas o la tendencia a transferir responsabilidades indirectas en la asunción de responsabilidades. Los departamentos regulatorios compiten por el poder y las ganancias, buscando ventajas y evitando desventajas, lo que tiene un impacto en la unificación de las funciones. poderes y responsabilidades, lo que resulta en cada vez más inconsistencias en la supervisión o formalizar.
Es necesario mejorar los métodos de supervisión.
El modelo regulatorio actual de mi país todavía tiene deficiencias como la falta de continuidad, la “aplicación de la ley al estilo de una campaña” y el énfasis en la revisión y aprobación sobre la supervisión. Según la teoría de la nueva economía institucional, estos conceptos y métodos regulatorios tradicionales dominantes se han internalizado en el modelo operativo de los departamentos regulatorios, y es difícil cambiarlos fácilmente incluso si son conscientes de sus fallas. La actualización de los métodos de supervisión de la inocuidad de los alimentos también se ve restringida y obstaculizada por el sistema original, y estos métodos de supervisión tradicionales, a su vez, fortalecen aún más la dependencia del camino y aumentan la dificultad de la reforma.
La tecnología regulatoria necesita innovación
Durante mucho tiempo, el sistema de ciencia y tecnología alimentaria de mi país se ha establecido principalmente en torno a la solución de problemas de suministro de alimentos, pero se ha prestado relativamente poca atención a la seguridad alimentaria. problemas, lo que resulta en logros científicos y tecnológicos de supervisión de la seguridad alimentaria. Las reservas técnicas y técnicas insuficientes se han convertido en un importante cuello de botella que restringe el desarrollo del sistema de supervisión de la seguridad alimentaria de mi país. De los 1.000 empleados de tiempo completo de la FDA, 21.000 son científicos titulados, incluidos 900 químicos y 300 microbiólogos. Se entiende que el método de detección de múltiples residuos de la FDA de EE. UU. puede detectar más de 360 residuos de pesticidas en los alimentos al mismo tiempo, mientras que el método alemán puede detectar 325 residuos de pesticidas, mientras que China solo puede detectar 180 residuos de pesticidas.
Es necesario divulgar información regulatoria
En el mercado de alimentos, debido a las limitaciones de la propia fuerza de los consumidores y a la existencia de asimetría de información entre empresas y consumidores, el establecimiento de un sistema de información El sistema de divulgación tiene un significado más importante. La información pública incluye información empresarial y alimentaria, así como métodos y resultados de supervisión, lo que permite a los consumidores comprender la seguridad del mercado de alimentos y supervisar eficazmente el poder administrativo. En la actualidad, algunas autoridades reguladoras son selectivas en la divulgación de información, teniendo en cuenta factores como la economía local, la estabilidad del mercado y la imagen departamental. El monopolio de la información por parte de algunos departamentos y funcionarios ha debilitado la transparencia de las empresas reguladoras y la información sobre la calidad de los alimentos, y no favorece la mejora de la eficiencia regulatoria.
Las agencias de inspección necesitan competencia.
En nuestro país, las agencias de inspección de alimentos tradicionales y las agencias de inspección de alimentos reconocidas a nivel nacional están subordinadas al gobierno. En la aplicación de las leyes de seguridad alimentaria, una vez que hay disputas de intereses entre varios departamentos, los resultados de las pruebas de las agencias de pruebas afiliadas a diferentes departamentos serán inconsistentes o incluso contradictorios. O, para beneficio del departamento o del área local, informar mal, mentir o retrasar las pruebas y los resultados de los alimentos. El carcinógeno "Aceite de Camelia Jinhao" de 2012 que excedió el estándar es un ejemplo típico. Dado que estos organismos de inspección están directamente afiliados a las autoridades reguladoras, las tareas de inspección obtenidas basándose en su condición de monopolio son básicamente suficientes para la supervivencia y el desarrollo. Debido a un posicionamiento funcional inexacto, no se ha aprovechado plenamente la función de supervisión e inspección del servicio de bienestar público, y no se han enfatizado demasiado los beneficios económicos y el autodesarrollo, y no se han hecho hincapié en las funciones de bienestar público de la inspección de seguridad, la prevención y el control de riesgos y los servicios al consumidor. se ha reflejado plenamente.
Cómo mejorar la eficacia de la supervisión de la seguridad alimentaria
Para solucionar fundamentalmente las deficiencias de la supervisión de la seguridad alimentaria, podemos intentar mejorarla gradualmente desde dos aspectos.
En primer lugar, optimizar el entorno social para la supervisión gubernamental de la seguridad alimentaria.
Los departamentos pertinentes deben transformar las funciones gubernamentales y cambiar el modelo tradicional de evaluación del desempeño. Reformar el sistema fiscal y tributario y unificar los poderes administrativos y financieros de los gobiernos locales. Combinar la gestión del desempeño con la responsabilidad administrativa, fortalecer el mecanismo de orientación, guiar a los departamentos y al personal del gobierno para que realicen plena y correctamente sus funciones, establecer un mecanismo de recompensa y castigo del gobierno central a los gobiernos locales y tratar de frenar la incompatibilidad de incentivos provocada por la sistema de rendición de cuentas local.
En términos de leyes y reglamentos, es necesario prestar igual atención al derecho público y al derecho privado, y el país necesita establecer un derecho privado completo para confirmar, regular y salvaguardar los derechos. Para aumentar las sanciones por cuestiones de seguridad alimentaria, no sólo debemos aumentar las sanciones financieras y aumentar el costo de violar la ley, sino también responsabilizar penalmente a los perpetradores. Las autoridades reguladoras deben brindar comodidad a los ciudadanos para salvaguardar sus derechos. Las autoridades reguladoras de alimentos deben establecer un sistema de inspección que sea conveniente para los consumidores, ayudar activamente a los consumidores en las inspecciones, brindar asistencia en las inspecciones y proporcionar evidencia de inspección para que los consumidores puedan obtener una compensación a través de canales judiciales.
En el ámbito de la gestión social, es urgente reconstruir el sistema de crédito social de mi país. Erradicar fundamentalmente el terreno que genera la búsqueda de ganancias. Establecer archivos de integridad en toda la sociedad para cortar el camino a los falsificadores para cometer fraude sin escrúpulos y sin sentido.
En segundo lugar, cómo mejorar la estructura de gobernanza de la supervisión gubernamental de la seguridad alimentaria.
Las autoridades reguladoras deben aclarar los objetivos básicos de garantizar la inocuidad de los alimentos, proteger la salud pública y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los consumidores, asumir las funciones de supervisión, apoyo y evaluación, y reflejar plenamente la necesidad. para la profesionalización y estandarización de la supervisión. Debemos seguir reglas transparentes y utilizar leyes para supervisar profesionalmente el acceso al mercado, la calidad de la producción y el servicio, la seguridad y la salud, transferir lo que debería transferirse a la sociedad y el mercado, y asumir lo que deberían ser responsabilidades.
El gobierno necesita proteger la financiación de los funcionarios públicos y del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley, implementar una estricta disociación de ingresos y gastos para las agencias reguladoras, evitar la devolución de tarifas y multas administrativas e impedir que las agencias reguladoras "legítimamente ganar dinero" en aras del sustento y de los intereses departamentales.
Gestionar eficazmente a los supervisores a través de estrictos mecanismos de rendición de cuentas. La "Ley de Seguridad Alimentaria" y la "Enmienda a la Ley Penal (8)" tienen regulaciones más estrictas sobre la responsabilidad de los supervisores de seguridad alimentaria. No importa cuán bueno sea el sistema, debe implementarse estrictamente para que sea efectivo. El Estado debe mejorar las normas aplicables de rendición de cuentas, considerar la responsabilidad personal como la clave para la implementación de responsabilidades y evitar que la rendición de cuentas se convierta en una mera formalidad.
Divulgar información regulatoria y fomentar la supervisión social y pública. Las autoridades reguladoras deben hacer público el proceso regulatorio, publicar información regulatoria de manera oportuna y orientar la supervisión pública. El diseño de políticas regulatorias debe escuchar la opinión pública y salvaguardar los intereses públicos. Las políticas regulatorias deben permanecer estables para garantizar que las empresas manufactureras tengan un entorno regulatorio estable. Para establecer un mecanismo efectivo de proceso de toma de decisiones regulatorias se puede utilizar el análisis costo-beneficio, que incluye: mediante análisis cuantitativo y evaluación de los beneficios potenciales de esta medida, señalando a los posibles beneficiarios mediante análisis cuantitativo, los costos potenciales de esta medida regulatoria; medida (incluidas las agencias reguladoras. Costos administrativos de especificar y hacer cumplir las reglas regulatorias, costos de cumplimiento para las empresas productoras de alimentos y otros, efectos adversos en las operaciones del mercado económico, etc.
) realiza una evaluación, identifica aquellos que probablemente la soportarán; investiga otras alternativas que podrían lograr los mismos objetivos regulatorios a un costo menor, analiza los beneficios y costos potenciales de estas alternativas y explica las razones legales para no adoptar estas alternativas.