Sugerencias de gestión para la gestión de ingresos no tributarios
En la actualidad, muchos países del mundo han adoptado disposiciones claras sobre la gestión de los ingresos no tributarios del gobierno en forma de leyes e incluso a través de constituciones, que son altamente autorizadas y operables. Sin embargo, nuestro país aún no ha promulgado regulaciones gubernamentales unificadas y especializadas para la gestión de ingresos no tributarios. Esto no sólo hizo que la gente subestimara objetivamente la gestión de ingresos no tributarios del gobierno, sino que también afectó el desarrollo de la gestión sustantiva. Por lo tanto, el gobierno central debe promover activamente la legalización de la gestión de los ingresos no tributarios del gobierno, promulgar una ley de gestión de los ingresos no tributarios del gobierno lo antes posible, mejorar el sistema legal y regulatorio de los ingresos no tributarios, regular las entidades recaudadoras y los procesos comerciales. y comportamientos de recaudación con las leyes, y aclarar el concepto de ingresos no tributarios, naturaleza, alcance, principios de gestión y métodos de recaudación y gestión para resolver el problema de no tener base o base para la gestión de ingresos no tributarios.
(2) Mejorar el mecanismo y esforzarse por construir un nuevo modelo de gestión de ingresos no tributarios en el marco de las finanzas públicas.
En primer lugar, profundizar aún más la reforma de la gestión de ingresos no tributarios, mejorar el sistema de información de gestión de ingresos no tributarios, mejorar el nivel de gestión científica y refinada de los ingresos no tributarios, mejorar la eficiencia y transparencia del fondo. operación, y garantizar que los ingresos no tributarios sean suficientes. Entregarlos al tesoro nacional o cuenta financiera especial para evitar ocultaciones, interceptaciones, expropiaciones, apropiaciones indebidas, etc. El segundo es acelerar la reforma de "desacoplamiento" de los ingresos no tributarios, lo que significa coordinar el uso de los ingresos no tributarios y los ingresos tributarios, implementar un presupuesto integral, resolver a fondo las "dos pieles", desacoplar verdaderamente los ingresos y los gastos, y resolver fundamentalmente el problema de la desigualdad y la distribución injusta. El tercero es mejorar el mecanismo de supervisión integral. Se trata de mejorar el nuevo mecanismo de supervisión fiscal, supervisión de la Asamblea Popular Nacional, supervisión de auditoría y supervisión social de los ingresos no tributarios.
(3) Incrementar las inspecciones y sanciones sobre ingresos no tributarios.
Es necesario reforzar las restricciones y la supervisión del poder administrativo de aplicación de la ley de los departamentos o unidades de recaudación y gestión. Los departamentos, unidades y personal de todos los niveles deben establecer firmemente el concepto de que "el poder debe rendir cuentas y el uso del poder está sujeto a supervisión" y mejorar los mecanismos internos y externos de supervisión y restricción para la aplicación de la ley administrativa. El primero es mejorar el sistema de autodisciplina administrativa y restringir y supervisar eficazmente todo el proceso de cobro y sanción de acuerdo con los requisitos de establecer un mecanismo operativo del poder administrativo con una estructura razonable, configuración científica, procedimientos estrictos y restricciones efectivas. En segundo lugar, debemos mejorar el sistema de investigación. Los gobiernos y los departamentos de administración tributaria de todos los niveles deben aceptar conscientemente la supervisión legal de los congresos populares de todos los niveles, la supervisión democrática de la CCPPCh, la supervisión de la opinión pública de los medios de comunicación y la supervisión social del pueblo; deben implementar diversas formas; de medidas de supervisión y mejorar el sistema de notificación de eventos importantes y el sistema de evaluación democrática, centrándose en fortalecer la supervisión de ingresos y gastos clave. En tercer lugar, se debe establecer un sistema de presentación de informes y quejas. Fortalecer la supervisión de la eficiencia administrativa, profundizar la transparencia de los asuntos gubernamentales, promover la administración conforme a la ley, fortalecer el seguimiento y la supervisión de la eficiencia de los departamentos gubernamentales y resolver eficazmente los problemas de "obstrucción intermedia" y respuesta pasiva estableciendo y mejorando la sistema de responsabilidad de eficiencia administrativa, sistema de quejas y sistema de evaluación, y mejorar la eficiencia administrativa, para garantizar el flujo fluido de las órdenes gubernamentales. Cuarto, debemos fortalecer la supervisión y la supervisión de auditoría. Es necesario combinar orgánicamente la intervención previa, el control durante el proceso y la supervisión y auditoría post-evento para dar pleno juego a sus funciones. En la actualidad, es particularmente necesario fortalecer la supervisión de proyectos urbanos clave, implementar una supervisión de proceso completo, identificar problemas y cumplir estrictamente con las responsabilidades. Quinto, debemos implementar un sistema de convocatoria y evaluación. Deben establecerse sistemas de anuncio de proyectos en todos los niveles. Los departamentos financieros de todos los niveles deben trabajar con los departamentos de precios para compilar catálogos de proyectos de fondos y tarifas anuales año tras año en función del aumento o disminución de las tarifas administrativas y los proyectos de fondos gubernamentales, aclarar los nombres de los proyectos, la base de establecimiento, las unidades de recaudación y los métodos de gestión, y anunciar Se los entregará al público para mejorar aún más la transparencia del trabajo de recolección y aceptar conscientemente la supervisión pública. El propósito de utilizar la licitación pública es mejorar la transparencia de la gestión del gasto, prevenir eficazmente la corrupción y ahorrar gastos financieros.
(4) Continuar profundizando la reforma de “dos líneas de ingresos y gastos”.
En la actualidad, el primero es incluir los ingresos no tributarios en el sistema centralizado de pagos y adquisiciones gubernamentales del Tesoro de acuerdo con los requisitos de "dos líneas de ingresos y gastos". Establecer el departamento financiero como sujeto único en la recaudación y gestión de los no contribuyentes y aclarar su autoridad de recaudación y gestión. Para los departamentos de recaudación y gestión, se cancelarán diversos métodos de vinculación de ingresos y gastos, como la "retención proporcional" y la "devolución proporcional". El segundo es mejorar la gestión de cuentas, limpiar y estandarizar las cuentas bancarias de las unidades presupuestarias, cancelar múltiples cuentas, garantizar que todos los fondos extrapresupuestarios se entreguen a las finanzas en su totalidad y en el momento oportuno, evitar problemas como transferencias y retención de fondos extrapresupuestarios, "pequeñas tesorerías", "cuentas no contabilizadas", etc., y mejorar la eficiencia en el uso del Fondo. El tercero es mejorar las medidas de gestión de la recaudación de ingresos no tributarios de los bancos. Al cobrar las tarifas del pagador, la unidad de cobranza solo puede emitir una factura al beneficiario, y el beneficiario va al punto de cobranza del banco designado para pagar con la factura, y los fondos se ingresan directamente en la cuenta de ingresos fiscales no tributarios en el mismo nivel a través del punto de recaudación bancaria, para evitar que se transfieran y retengan ingresos no tributarios.
(5) Reconstruir el sistema de proyectos de ingresos no tributarios del gobierno y unificar el sistema de preparación del presupuesto.
Los ingresos no tributarios pertenecen a los fondos financieros gubernamentales. De acuerdo con los requisitos del presupuesto integral, los recursos financieros disponibles generados a partir de ingresos no tributarios deben incluirse en el sistema de presupuesto gubernamental unificado y se debe implementar un verdadero presupuesto integral. En primer lugar, los gastos administrativos o los fondos gubernamentales que se hayan incluido en la gestión presupuestaria deben incluirse en la gestión presupuestaria en estricta conformidad con las normas. En segundo lugar, otros ingresos gubernamentales no tributarios que no están incluidos en la gestión presupuestaria deben incluirse en la gestión presupuestaria en fases y lotes planificados. Fortalecer los presupuestos departamentales, preparar presupuestos integrales, coordinar los ingresos tributarios y no tributarios del gobierno y continuar ampliando el alcance de la gestión de desvinculación de ingresos y gastos. Al mismo tiempo, es necesario estudiar y formular medidas gubernamentales de gestión de apoyo a los costos de los ingresos no tributarios lo antes posible. La esencia del presupuesto gubernamental es la transparencia y la apertura, que reflejan la supervisión del cuerpo legislativo y de las amplias masas del gobierno sobre los ingresos y gastos del gobierno. En otras palabras, una vez incluidos los ingresos y gastos del gobierno en el presupuesto, todos deben quedar bajo la supervisión de las asambleas populares en todos los niveles. No habrá ingresos ni gastos gubernamentales no supervisados que queden fuera del presupuesto. El departamento financiero prepara y revisa de manera uniforme los presupuestos anuales y las cuentas finales, maneja los ingresos y gastos no tributarios, organiza racionalmente los fondos de tarifas, supervisa el uso de las unidades de acuerdo con el presupuesto, cambia la situación de las tarifas administrativas que están dispersas y fuera de control, y logra coordinación unificada de fondos dentro del presupuesto, fuera del sistema y fuera del sistema, equilibrio integral, mejorar la eficiencia general del uso de los fondos, mejorar el macrocontrol fiscal de los fondos y garantizar las necesidades de financiación de la construcción económica y diversas empresas.