La gestión fiscal en el proceso de contratación se centra principalmente en los siguientes aspectos.
La contratación basada en consultas es uno de los métodos de contratación pública estipulados en la "Ley de Contratación Pública". Es principalmente adecuado para proyectos de contratación pública con especificaciones y estándares de carga unificados, suministro suficiente y pequeños cambios de precios. No solo puede satisfacer las necesidades de compra de unidades de compra pequeñas, cantidades pequeñas y requisitos de tiempo ajustados, sino que también puede ahorrar eficazmente el costo del proceso de compra. Para algunas agencias de adquisiciones centralizadas en áreas pobres y ciudades pequeñas y medianas con escalas de adquisiciones pequeñas, relativamente pocas tareas de adquisiciones y una implementación difícil de los métodos de licitación,
Para incorporar plenamente los principios de apertura, equidad , justicia, competencia y eficiencia. En principio, como organización de adquisiciones centralizada, el proceso completo de adquisiciones por consulta generalmente debe dividirse en seis etapas.
1. Etapa de preparación de la consulta
En esta etapa se deben seguir los siguientes pasos:
(1) Análisis del proyecto de adquisiciones
Concentrado Después de aceptar el proyecto de adquisiciones encomendado por la unidad de adquisiciones, la agencia de adquisiciones deberá analizar exhaustivamente el plan del proyecto de adquisiciones y el plan de adquisiciones propuesto por la unidad de adquisiciones desde los aspectos de capital, tecnología, producción, mercado, etc., y estar preparado para determinar un plan de adquisiciones científicas y una lista completa de proyectos de adquisiciones.
(2) Formular un plan de adquisiciones y determinar la lista de elementos de adquisición.
Para el plan de adquisiciones después del análisis y la demostración, la agencia de adquisiciones centralizada deberá realizar una demostración y un análisis de la viabilidad del proyecto de adquisiciones junto con la unidad de adquisiciones y los expertos relevantes. Cuando sea necesario, organizar a las partes relevantes para realizar inspecciones in situ de la unidad de compras, formular el plan de compras final, determinar la lista final de proyectos de compras y aclarar los requisitos técnicos y comerciales relevantes.
(3) Consulta escrita.
La agencia de adquisiciones centralizada debe combinar las características del proyecto y preparar una investigación basada en el análisis y la demostración del proyecto, la lista de proyectos de adquisiciones y los requisitos técnicos relevantes. Un formulario de consulta completo debe incluir principalmente los siguientes contenidos:
1. Anuncio de consulta o carta de invitación a cotizar: incluida la introducción y el contenido del proyecto de adquisición, los requisitos de calificación de la unidad de cotización y el método para la unidad de cotización para obtener la carta de consulta y el tiempo, precio de consulta (si corresponde), requisitos de tiempo de cotización, ubicación de la cotización, método de cotización, persona de contacto e información de contacto, etc.
2. Requisitos del proyecto de adquisición: incluida información básica de la unidad de adquisición, detalles y requisitos del proyecto de adquisición, lista del proyecto de adquisición y requisitos técnicos relacionados, calificaciones de la unidad de cotización, términos especiales del contrato, etc. .
3. Descripción de la unidad de cotización: incluido el contenido principal de la carta de consulta, el proceso de implementación y los requisitos específicos del proyecto, los requisitos de la unidad de cotización, el formato y contenido de la cotización, cotización. requisitos de método y tiempo, métodos y principios para evaluar cotizaciones, métodos y principios para determinar transacciones y métodos para adjudicar contratos.
4. Formato del contrato: incluyendo los términos principales del contrato, avance del proyecto, período de construcción, contenido del precio del contrato y método de pago, derechos y obligaciones de ambas partes del contrato, estándares y métodos de aceptación, responsabilidad por incumplimiento de contrato, métodos de resolución de disputas, método de efectividad y período de validez y otros requisitos comerciales.
5. Formato del documento de cotización: incluye principalmente cotización (o carta de cotización), formulario de cotización, descripciones de servicios y equipos principales, documentos de calificación y compromisos de servicio de la unidad de cotización y contenido relacionado.
(4) Confirmación de la consulta
Una vez finalizada la consulta, se debe enviar a la unidad de compras para su revisión y confirmación. Debe estar firmada y sellada por el representante legal o autorizado. principal de la unidad de compra antes de que pueda enviarse. Disponible para impresión oficial.
(5) Invitar a proveedores
Invitar a proveedores relevantes a participar en la cotización de acuerdo con las condiciones de calificación de proveedores y los métodos de invitación especificados en la carta de consulta. La invitación a proveedores puede realizarse mediante invitación abierta o invitación limitada.
1. La invitación pública se refiere a la divulgación pública de información sobre adquisiciones y la publicación de un anuncio de consulta (o invitación a cotizar) en los medios de divulgación de información sobre adquisiciones gubernamentales designados por la agencia de gestión de adquisiciones gubernamentales (el Ministerio de Finanzas). o las secretarías de finanzas provinciales y municipales), una forma de invitar a los proveedores interesados a venir a cotizar.
El segundo es el método de invitación limitada, que se refiere a un método de seleccionar aleatoriamente más de tres proveedores relevantes de la base de datos de información de proveedores de adquisiciones gubernamentales e invitarlos a venir y cotizar enviando cartas de invitación escritas.
(6) Realizar revisión de precalificación.
La precalificación de proveedores interesados en participar en cotizaciones implica principalmente revisar los documentos de calificación relevantes presentados por ellos, incluida la revisión de calificación básica y la revisión de calificación profesional. Si se utiliza una invitación limitada, no se requiere precalificación.
(7) Enviar formulario de consulta.
Enviar cartas de consulta a proveedores que hayan pasado la revisión de calificación y cumplan con los requisitos del proyecto.
(8) Establecer un grupo de investigación.
El equipo de consulta es el principal responsable de evaluar de forma independiente las cotizaciones proporcionadas por cada proveedor de acuerdo con lo establecido en la carta de consulta. El equipo de investigación generalmente está compuesto por representantes de la unidad de adquisiciones, la agencia de adquisiciones centralizada y expertos relevantes. El número de miembros es impar de tres o más, de los cuales el número de expertos debe representar más de dos tercios.
(9) Desarrollar métodos y documentos de evaluación.
Los métodos y documentos de evaluación de ofertas son materiales relevantes utilizados por los miembros del equipo de investigación durante el proceso de evaluación de ofertas y la agencia de adquisiciones centralizada en el proceso de determinación de la transacción, incluidos los estándares de evaluación de ofertas, los métodos de evaluación de ofertas y los principios. para determinar la transacción, etc.
Segunda etapa de consulta y evaluación
En esta etapa se deben seguir los siguientes pasos:
(1) Cotización pública
Cada proveedor debe presentar un documento de cotización a la agencia de adquisiciones centralizada dentro del tiempo especificado y presentar una cotización final irrevocable en el documento de cotización a la vez para garantizar una competencia leal. Los documentos de cotización deben presentarse en forma sellada y, por lo general, no se aceptan cotizaciones por fax o teléfono. Una vez enviado el documento de cotización, el proveedor no deberá modificar el documento de cotización.
La agencia de adquisiciones centralizada designará personas especiales (al menos dos personas) para recibir los documentos de cotización antes de la fecha límite de cotización, conservarlos adecuadamente y negarse a aceptar cotizaciones presentadas después de la fecha límite.
Después de la fecha límite de cotización, la agencia centralizada de adquisiciones realizará una ceremonia pública y citará públicamente el formulario de cotización en el documento de cotización proporcionado por cada proveedor.
Invitar a las unidades de compras, proveedores, supervisores (agencias de inspección y supervisión disciplinaria o agencias de gestión y supervisión de adquisiciones gubernamentales) y representantes de expertos técnicos de campos relevantes a participar en la ceremonia pública de cotización. Miembros y personal del equipo de investigación. También debe participar en la ceremonia pública de cotización.
(2) El equipo de investigación revisará los documentos de cotización.
Todos los miembros del equipo de investigación revisan los documentos de cotización del proveedor, revisando principalmente la integridad de cada documento de cotización, su completa capacidad de respuesta al plan de adquisiciones, las calificaciones y calificaciones de la unidad de cotización, etc. , juzgando así la validez del documento de cotización.
Durante el proceso de revisión, debemos asegurarnos de que cada documento de cotización sea tratado de manera justa.
(3) El equipo de investigación lleva a cabo una evaluación integral.
El equipo de investigación debe realizar una evaluación integral de las cotizaciones de todos los proveedores, basada principalmente en la carta de consulta, los métodos y documentos de evaluación y los estándares preestablecidos para evaluar las transacciones, para garantizar que las cotizaciones presentadas por cada unidad de cotización recibe un trato justo.
Durante la revisión y evaluación integral de los documentos de cotización, el equipo de investigación no negociará con el proveedor con respecto a su cotización.
(4) El equipo de investigación recomienda proveedores antes de la transacción.
A partir de una evaluación exhaustiva, el equipo de investigación selecciona una lista predeterminada de proveedores.
En circunstancias normales, el proveedor que concluye la transacción debe ser el proveedor que cumpla con los requisitos de adquisición, tenga calidad y servicio comparables y tenga la cotización más baja.
(5) El equipo de investigación emite un informe de resultados de la consulta.
El equipo de investigación deberá emitir un informe de resultados de la investigación a la agencia de adquisiciones centralizada. El informe de resultados de la consulta incluye principalmente: la fecha y el método de emisión del anuncio de la consulta (invitación a la consulta), la lista de proveedores que respondieron a la consulta y obtuvieron la consulta, la fecha y el lugar de la cotización y evaluación de la oferta, y la lista del equipo de consulta. miembros y personal, registros de cotizaciones, métodos y estándares de evaluación de ofertas, revisión de calificación y cumplimiento de cotizaciones, lista de proveedores con cotizaciones no válidas y sus motivos, registros de evaluación de ofertas, evaluación integral y recomendaciones del equipo de investigación para determinar la transacción previa. .
(6) Determinar proveedores.
Con base en el informe de resultados de la investigación del equipo de investigación y la lista de unidades previas a la transacción seleccionadas por la agencia de adquisiciones centralizada, el suministro final se determinará de acuerdo con la carta de consulta, los métodos y documentos de evaluación de la oferta. y los principios de cierre predeterminados del negocio.
(7) Emitir una notificación de los resultados de la consulta.
La agencia de adquisiciones centralizada emite una notificación del resultado de la consulta (notificación de transacción) a los proveedores que han completado la transacción y notifica a todos los proveedores que participan en la cotización de los resultados de la evaluación de la oferta.
El aviso de resultado de la consulta (aviso de transacción) también debe enviarse a la unidad de compras y al organismo de supervisión y gestión de adquisiciones gubernamentales para su archivo.
El resultado de la transacción se anunciará en los medios designados.
(8) Firma del contrato de adquisición
La agencia de adquisiciones centralizada organizará a las partes de la oferta y la demanda (refiriéndose a los proveedores de transacciones y las unidades de adquisiciones, lo mismo a continuación) para realizar actividades técnicas y Intercambios comerciales, negociación y firma de contratos de compra.
La negociación y firma de contratos públicos debe seguir los principios de apertura, equidad, imparcialidad, buena fe y beneficio mutuo, y cumplir estrictamente las leyes y reglamentos nacionales pertinentes y las disposiciones pertinentes del sistema de contratación pública. .
La negociación y firma del contrato de adquisición se llevará a cabo estrictamente de acuerdo con la consulta, los documentos de cotización del proveedor y otros contenidos relevantes, y no violará los resultados de la consulta ni el precio de la transacción.
El contrato de adquisición lo firman tanto la parte de la oferta como la de la demanda, y la agencia de adquisiciones centralizada es la parte confirmante del contrato. Una vez que el contrato firmado formalmente por ambas partes haya sido revisado y confirmado, será certificado ante notario por una agencia notarial y reportado a la agencia de supervisión y gestión de adquisiciones gubernamentales para su registro.
3. Etapa de implementación del proyecto
La etapa de implementación del proyecto es la etapa de ejecución del contrato. En esta etapa, las partes de la oferta y la demanda desempeñan sus respectivas responsabilidades y obligaciones bajo la supervisión del organismo de adquisiciones centralizado de conformidad con el contrato de adquisición vigente, por lo general no se permiten cambios durante la ejecución del contrato; Si se requieren cambios, las partes de oferta y demanda negociarán y resolverán de acuerdo con las disposiciones pertinentes del contrato, y los presentarán a la agencia centralizada de adquisiciones para su revisión y confirmación de acuerdo con los procedimientos de firma del contrato. Las negociaciones que impliquen cambios importantes serán presentadas por las partes de la oferta y la demanda y organizadas por la agencia centralizada de adquisiciones; para los cambios que se acuerden, se firmará un acuerdo complementario por escrito;
IV.Fase de Aceptación del Proyecto
Una vez finalizados todos los proyectos, para comprobar los resultados de las adquisiciones y el desempeño de los proveedores, se debe organizar una aceptación general de los proyectos completados. La base para la aceptación es el contrato del proyecto y los estándares de calidad nacionales relevantes (la base y los estándares para la aceptación deben acordarse de antemano en el contrato).
La aceptación completa generalmente la organiza la unidad de compras; para algunos proyectos grandes o complejos, una agencia de adquisiciones centralizada debe formar un equipo de aceptación del proyecto, y el equipo de aceptación debe realizar la aceptación para algunos proyectos especiales; , se debe solicitar una calificación de inspección. Los departamentos de inspección de calidad pertinentes a nivel provincial o superior realizarán una inspección de aceptación.
El procedimiento de aceptación por parte de la agencia de adquisiciones centralizada debe ser: el proveedor (proveedor de transacciones) primero envía un informe de solicitud de aceptación al comprador (unidad de compras), y el proveedor revisa el informe de solicitud de aceptación presentado por el comprador y revisa el informe de solicitud de aceptación presentado por el comprador. Inspección preliminar del proyecto terminado. Si se confirma que la solicitud está calificada, el informe de la solicitud de aceptación se firmará y sellará y se enviará a la agencia de adquisiciones centralizada para su revisión. Si la agencia de adquisiciones centralizada considera que cumple con las condiciones de aceptación después de la revisión, formará un equipo de aceptación para organizarse; la aceptación. El equipo de aceptación generalmente está compuesto por representantes de la oferta y la demanda, representantes de agencias de adquisiciones centralizadas, representantes de agencias de inspección de calidad relevantes y expertos técnicos relevantes (el número de expertos no deberá ser inferior a dos tercios del número total). .
Si la aceptación del proyecto es calificada, la unidad de adquisiciones o el equipo de aceptación emitirá un informe de aceptación de finalización del proyecto, que será firmado por los miembros del equipo de aceptación y sellado con los sellos oficiales tanto de la oferta como de la demanda. partes, la agencia centralizada de adquisiciones y la agencia de inspección de calidad pertinente. Una vez formado el acta de aceptación, surtirá efectos y será igualmente vinculante para el proveedor y el demandante. Si el proveedor no pasa la inspección de aceptación, el proveedor deberá realizar rectificaciones dentro de un límite de tiempo. Una vez aprobadas las rectificaciones y cumplidas las condiciones de aceptación, el equipo de aceptación organizará la inspección de aceptación.
V. Etapa de Liquidación de Adquisiciones y Compilación de Documentos de Adquisición
(1) Liquidación de Adquisiciones
Una vez aprobada la aceptación del proyecto, la agencia de adquisiciones centralizada se basará en el informe de aceptación y contrato de adquisición Manejar los procedimientos de pago del contrato de acuerdo con los términos y métodos de pago prescritos, el departamento de gestión de fondos de adquisiciones del gobierno pagará los fondos de adquisiciones a los proveedores de acuerdo con los procedimientos de pago de la agencia de adquisiciones centralizada y se encargará de la liquidación y la contabilidad del gobierno; fondos de adquisiciones.
(2) Disposición de los documentos de contratación
La agencia centralizada de adquisiciones deberá, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley de Contratación Pública sobre la gestión de los documentos de contratación, organizar los documentos y materiales para todo el proceso de consulta y adquisiciones, y recopilar archivos de adquisiciones, resumir y reportar periódicamente información sobre adquisiciones gubernamentales.
6. Etapa de servicio posventa
Esta etapa es la etapa final de las actividades de consulta y adquisición. En esta etapa, tanto la oferta como la demanda deben continuar cumpliendo con sus respectivas responsabilidades y obligaciones de acuerdo con el contrato, la agencia de adquisiciones centralizada debe coordinar y resolver rápidamente las disputas entre las dos partes durante el proceso de ejecución del contrato de acuerdo con las disposiciones del contrato; El sistema de contratación pública y los términos del contrato, y revisar el cumplimiento del contrato por ambas partes, especialmente el servicio postventa del proveedor, serán supervisados e inspeccionados hasta el vencimiento del contrato.
Durante todo el proceso de implementación de la contratación por investigación, las agencias de contratación centralizadas y las unidades de contratación deben aceptar conscientemente la supervisión de los departamentos de inspección y supervisión disciplinaria y de supervisión y gestión de la contratación pública, y también deben someterse a una certificación notarial cuando sea necesario.