¿Por qué es necesaria una aplicación integral de la ley para promover el desarrollo de la gestión urbana? En los últimos años, con el rápido desarrollo de la economía y la sociedad, la velocidad de la construcción urbana se ha acelerado y la apariencia de la ciudad, que es la "cara" de la ciudad, cambia cada día que pasa. . Los logros del desarrollo urbano han brindado a la gente diversas experiencias agradables, pero muchos de los problemas que siguieron también han preocupado a los administradores de la ciudad. La aplicación de la ley administrativa de gestión urbana se enfrenta directamente a la gente en el nivel de base de la ciudad y asume la parte más ardua de las funciones de gestión urbana del gobierno. Además, el sistema legal actual de apoyo a la gestión urbana sigue siendo imperfecto y a menudo se convierte en el foco de atención negativa de los medios. La convocatoria de la Conferencia Central de Trabajo Urbano y la promulgación de los "Dictámenes Orientadores del Comité Central del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma del sistema de aplicación de la ley urbana y la mejora de la gestión urbana" (en adelante, los "Dictámenes Orientadores") Estableció principios y principios para profundizar la reforma del sistema de aplicación de la ley de gestión urbana y mejorar la gestión urbana. Se clasificaron ideas, se señalaron aspectos y se plantearon requisitos. Este es el primer documento importante sobre gestión urbana y aplicación de la ley de gestión urbana emitido en nombre del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado en la historia de la Nueva China. Los funcionarios de gestión urbana vieron esperanza en los documentos de política del gobierno central. El 1 de marzo de 2016, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, el gobierno central y el departamento de asuntos legales del Consejo de Estado celebraron conjuntamente una videoconferencia y una conferencia telefónica sobre la reforma del sistema de gestión urbana y aplicación de la ley, y claramente estipuló los requisitos del nodo de tiempo de la reforma, es decir: "En principio, todas las provincias, regiones autónomas y municipios deben hacerlo antes de finales de abril. Para introducir planes específicos, los gobiernos de ciudades y condados deben presentar planes de implementación específicos antes de finales A principios de julio, solo la provincia de Sichuan, la prefectura de Liangshan, la provincia de Hebei, la provincia de Shanxi, la provincia de Jiangxi, la ciudad de Beijing, la ciudad de Haikou, la ciudad de Wenzhou y otras provincias y ciudades tenían noticias sobre la reforma del sistema de aplicación de la ley de gestión urbana. Aparecieron en los periódicos. Algunas de las opiniones de reforma son demasiado toscas y extensas, y en algunos lugares incluso se sospecha que copian las opiniones de reforma del gobierno central. Por ejemplo, las "Opiniones de implementación de la provincia de Hebei sobre la profundización de la reforma de la Ley Urbana". "Sistema de aplicación de la ley y mejora de la gestión urbana" contiene una gran cantidad de contenido que se superpone con documentos centrales. Algunos planes de reforma urbana no se han publicado durante mucho tiempo, lo cual es preocupante. El autor cree que para resolver el quid de la aplicación de la ley de gestión urbana sistema, debemos prestar mucha atención a las siguientes cuestiones: En primer lugar, el problema de la selección de caminos de arriba hacia abajo versus de abajo hacia arriba se puede dividir en dos categorías. Dos niveles: el nivel superior, la legislación primero versus el. nivel de base, cruzando el río palpando las piedras Desde la perspectiva de construir un gobierno regido por la ley y administrar de acuerdo con la ley, el establecimiento de agencias administrativas debe adherirse al principio de poderes estatutarios. sin base legal. Sin base legal, los organismos administrativos no pueden renunciar, ampliar o transferir sus poderes por sí solos. Los poderes administrativos de los organismos administrativos y su personal deben estar claramente autorizados por la ley y no pueden ser establecidos por ellos mismos. dentro del alcance de la autoridad prescrita por la ley, los organismos administrativos no pueden realizar acciones administrativas más allá del alcance de la autorización legal, los organismos administrativos no tienen poder para gestionar los asuntos relevantes, de lo contrario es una violación administrativa como ejercicio del poder público nacional, el poder. de los organismos administrativos proviene de la autorización del pueblo, y la voluntad del pueblo pasa a través de los organismos del poder estatal (Asamblea Nacional del Pueblo) y se refleja en forma de legislación. Por lo tanto, la determinación de los organismos administrativos debe basarse en la ley y. El contenido específico de las agencias administrativas debe complementarse con regulaciones administrativas de Chongqing sobre la base de disposiciones legales. El vicepresidente de la CCPPCh, Li Yuefeng, dijo que la forma fundamental de lograrlo es hacer que la gestión urbana tenga reglas que seguir y que la aplicación de la ley cumpla con las leyes. resolver eficazmente los problemas de gestión urbana y construir un nuevo patrón legal para la gestión urbana integral. La legislación puede proporcionar una base sólida para esta reforma. Garantía del estado de derecho. El segundo nivel: el nivel superior, tomar la iniciativa, aclarar las normas VS. A nivel de base, intente de forma independiente, aprenda de las fortalezas y debilidades de los demás. Las "Opiniones Orientadoras" y la reunión de promoción de la reforma han aclarado el marco de aplicación de la ley de gestión urbana, pero la configuración institucional, el sistema de liderazgo, el logotipo de vestimenta, etc. departamento Los detalles aún no se han ultimado. Hasta el momento, la "Ley de Gestión Urbana" nacional no se ha promulgado. Desde este año, el proceso de reforma en varios lugares ha sido inconsistente y los nombres de las agencias locales han sido inconsistentes. , Wenzhou cambió su nombre por el de Oficina Municipal de Aplicación de la Ley Administrativa Integral y Beijing creó el Comité de Gestión Urbana "Si el nombre es incorrecto, es incorrecto. "No funcionará si lo dices mal", y mucho menos otros. Ma Huaide, vicepresidente de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China, cree que para promover aún más la reforma del sistema de aplicación de la ley urbana y mejorar el nivel de gestión urbana, la legalización y la estandarización deben usarse como un gran avance y deben intensificarse los esfuerzos. hecho para solucionar muchos problemas que dificultan el correcto funcionamiento del sistema. Existe una necesidad urgente de normas claras a nivel central. El autor cree que el modelo de reforma desde abajo permite a los gobiernos locales respetar la autonomía de la gestión urbana, pero esta reforma es de alcance nacional. Si los estándares de diseño de alto nivel no son claros y todas las localidades realizan pruebas primero de acuerdo con los estrictos requisitos del cronograma, inevitablemente se producirán "errores sobre la marcha" e inconsistencias, lo que no solo afectará la imagen de la gestión urbana, sino que también puede conducir a a reformas secundarias y aumentar costos innecesarios. La reforma debe comenzar a partir de la ley nacional de gestión urbana y las normas detalladas de la reforma central, establecer un sólido apoyo al sistema legal y muestras de implementación de referencia para la reforma, e implementarla de arriba a abajo, lo que favorece la ordenada e integrada. avance profundo del trabajo de reforma. El gobierno central debe prestar atención oportuna a esta cuestión, emitir normas claras lo antes posible y guiar el proceso de reforma de arriba a abajo. En segundo lugar, la relación entre la gestión y la aplicación de la ley. La política central aboga por promover la reforma del sistema de gestión urbana a gran escala a nivel de ciudad y condado. Las ciudades y condados donde las condiciones lo permitan deben establecer un sistema administrativo que integre la planificación, la construcción y la gestión. Este modelo ayudará a mejorar la eficiencia de la coordinación y cooperación entre responsabilidades y autoridades relacionadas con la gestión urbana. Sin embargo, no todas las ciudades de China necesitan integrar la gestión y la aplicación de la ley en un solo departamento. ¿La integración significa que las nuevas funciones de gestión urbana se concentran en un departamento? Siento disentir.

Si seguimos esta inferencia, inevitablemente llegaremos a una conclusión absurda: todos los departamentos funcionales del gobierno se han "transformado en antiguas oficinas de condado. No hay necesidad de subdividir responsabilidades, y las funciones se integrarán de una vez por todas, eliminándose". el costo de la coordinación y eliminar la necesidad de coordinación. El miedo a repartir culpas. Las agencias gubernamentales son holísticas Debido a los diferentes contenidos comerciales y funciones profesionales, el gobierno debe formar un sistema estricto de acuerdo con ciertos principios y secuencias. Cada una tiene su propia división del trabajo, desempeña sus deberes y asume sus responsabilidades. Según el Boletín Estadístico Nacional de Desarrollo Económico y Social de Zhengzhou de 2015, la ciudad de Zhengzhou tiene una población de 9,569 millones, una población urbana total de 4,756 millones y una superficie construida de 437,6 kilómetros cuadrados. De acuerdo con las responsabilidades de gestión y los derechos y responsabilidades integrales de aplicación de la ley especificados en las "Opiniones Orientadoras", la aplicación de la ley administrativa de gestión urbana (incluidas las sanciones administrativas y la coerción administrativa) puede tener más de 900 derechos y responsabilidades en el futuro. ¿Se centrarán la gestión y la aplicación de la ley en una cosa e ignorarán otra? ¿La eficiencia laboral del departamento aumentará en lugar de disminuir? Durante mucho tiempo, en el proceso de gestión administrativa de nuestro país, ha habido problemas de asignación poco científica de funciones de toma de decisiones, ejecución y supervisión entre el gobierno y los departamentos, o entre departamentos. El énfasis en la toma de decisiones y el abandono de la implementación; el fenómeno de reformular políticas y descuidar la implementación es bastante prominente. La manifestación más obvia es que las reuniones dependen de las reuniones para la implementación, y las reuniones dependen de las reuniones para la implementación, lo que lleva a la falta de armonía entre “toma de decisiones ociosas y gente distraída”. La "Decisión sobre varias cuestiones importantes relativas a la profundización integral de la reforma" del Partido en la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China propuso "optimizar la estructura organizativa del gobierno. Para transformar las funciones del gobierno, debemos profundizar la reforma institucional. Optimizar La configuración de las agencias gubernamentales, las configuraciones funcionales y los procesos de trabajo, mejoran la toma de decisiones. Un mecanismo de operación administrativa en el que la ejecución y la supervisión se restringen y coordinan mutuamente entre sí. "Establecer y mejorar una estructura de poder y un mecanismo de operación en el que la toma de decisiones, la ejecución y. Los poderes de supervisión, tanto restringidos como coordinados entre sí, son la clave para mejorar la estructura de poder, estandarizar el funcionamiento del poder y prevenir el abuso de poder por necesidades objetivas. Es necesario descomponer adecuadamente el poder de toma de decisiones, el poder de ejecución y el poder de supervisión, de modo que las funciones de toma de decisiones, ejecución y supervisión sean ejercidas de manera relativamente independiente por diferentes departamentos, y se hagan esfuerzos para formar una estructura de poder en la que los poderes de Las diferentes naturalezas se restringen entre sí, se controlan y equilibran, dividen responsabilidades y se coordinan entre sí. Por lo tanto, para implementar las decisiones tomadas por la Asamblea Popular Nacional y el gobierno, debe haber los departamentos gubernamentales correspondientes para implementarlas. Cada departamento ha pasado de ser una agencia de toma de decisiones, ejecutiva y de supervisión en el pasado a una agencia puramente ejecutiva. Esto descentraliza la autoridad e impide que los departamentos actúen como jugadores y árbitros. En el artículo "Problemas y desafíos de la aplicación de la ley de gestión urbana", Wang cree que "la integración se refiere a un sistema de gestión en el que cada departamento funcional de gestión urbana desempeña sus funciones, coopera eficazmente y cuenta con supervisión y limitaciones. Es científica y divide y limpia racionalmente la autoridad y el alcance de la gestión urbana integral dentro de los departamentos de aplicación de la ley y entre los departamentos de aplicación de la ley integrales y los departamentos funcionales relevantes para evitar la superposición de poderes y vacíos en la aplicación de la ley ". El autor está totalmente de acuerdo. ¿Deberíamos utilizar la integración? A los gobiernos locales se les debe permitir plenamente buscar la verdad a partir de los hechos, considerar la dirección de la futura reforma del sistema administrativo en función de la escala y el alcance del desarrollo urbano local, y no integrar todas las funciones de gestión urbana. En tercer lugar, la relación entre la Oficina de Aplicación de la Ley y el equipo encargado de hacer cumplir la ley. En la práctica, muchos departamentos gubernamentales con funciones administrativas de aplicación de la ley han establecido equipos encargados de hacer cumplir la ley. La afiliación administrativa del equipo de aplicación de la ley es el departamento directamente subordinado, y la naturaleza del equipo de aplicación de la ley es una persona jurídica independiente de una institución pública. Las dos son afiliaciones externas, no internas. El equipo de aplicación de la ley debe realizar procedimientos de encomienda administrativa para realizar las tareas administrativas de aplicación de la ley de su propio departamento. Otro tipo de afiliación administrativa es la relación interna superior-subordinada entre departamentos gubernamentales. Los departamentos gubernamentales no tienen personalidad jurídica independiente como instituciones públicas y pueden exportar energía directamente a partes externas en nombre del departamento. Por ejemplo, de acuerdo con el "Aviso del Gobierno Popular Municipal de Zhengzhou sobre la confirmación de los temas de aplicación administrativa a nivel municipal" (Zheng [2013] N.º 1) y el "Aviso del Gobierno Popular Municipal de Zhengzhou sobre la promulgación de los temas de aplicación de la ley de Administración Municipal" (Zheng [2015] No. 34), la Oficina de Gestión Urbana de Zhengzhou (Oficina de Gestión Urbana de Zhengzhou) tiene las funciones de castigo administrativo y aplicación administrativa en la gestión urbana. Aunque el nivel municipal es el organismo principal de aplicación de la ley de gestión urbana , carece de un equipo interno subordinado de aplicación de la ley y no puede llevar a cabo directamente actividades de aplicación de la ley. El desempeño independiente de los poderes estipulados debe realizarse mediante delegación. En la práctica, la aplicación de la ley administrativa de la gestión urbana debe confiarse a siete unidades, incluido el Destacamento de Supervisión de la Aplicación de la Ley Administrativa Municipal, la Oficina de Gestión de Ríos Urbanos y la Oficina de Supervisión de Instalaciones Municipales. Todas las unidades fiduciarias tienen personalidad jurídica independiente. Las "Responsabilidades de aplicación de la ley de las agencias administrativas municipales de Zhengzhou [Edición de 2011]" (Volumen 3) publicado por la Oficina de Asuntos Jurídicos del Gobierno Popular Municipal de Zhengzhou en febrero de 2065 enumeran las unidades encargadas de hacer cumplir la ley a cargo de muchos departamentos funcionales gubernamentales, como protección del medio ambiente, la construcción y la gestión de la vivienda han adoptado este modelo. Realizar trabajos específicos de aplicación de la ley. ¿Deberían las autoridades de gestión urbana seguir copiando este modelo? En mi opinión, nada de lo que existe puede considerarse razonable. Si exploramos cuidadosamente la intención original de establecer un sistema de poder administrativo sancionador relativamente centralizado para la gestión urbana, podemos obtener una respuesta negativa. Este sistema está diseñado para resolver los problemas de múltiples agencias encargadas de hacer cumplir la ley, responsabilidades superpuestas, duplicación de sanciones, molestias por parte de las fuerzas del orden a los residentes y la expansión de las agencias administrativas encargadas de hacer cumplir la ley. Guofa [2002] Nº 17 estipula que “el organismo administrativo que ejerza centralmente la facultad de imponer sanciones administrativas será un departamento administrativo independiente de aplicación de la ley dirigido directamente por el gobierno en el mismo nivel, y desempeñará independientemente sus funciones y poderes prescritos de conformidad con con la ley. También tendrá las responsabilidades legales correspondientes”. Este departamento tiene funciones de aplicación de la ley sólo cuando se le asignan funciones. Si no puede llevar a cabo la aplicación de la ley administrativa de forma independiente en su propio nombre, dependerá de fuerzas policiales de terceros para llevar a cabo la aplicación de la ley de gestión urbana. Esto se desvía de la intención original del sistema de poder de sanción administrativo relativamente centralizado en el "Administrativo". Penalty Law" y es propenso a múltiples aplicaciones de la ley, duplicación de agencias de aplicación de la ley y agencias administrativas de aplicación de la ley. Expansión y otros problemas.