Sugerencias sobre el modelo de gestión ambiental de las minas en mi país

(Instituto Chino de Economía de la Tierra y los Recursos, Sanhe, Hebei, 101149)

De acuerdo con el espíritu de la “combinación de gestión unificada y gestión separada en la supervisión ambiental” del Consejo de Estado y gestión”, se propone que tierras y recursos El Ministerio de Tierras y Recursos sea responsable de la supervisión y gestión del entorno minero, y el Departamento de Medio Ambiente Minero se establezca en el Departamento de Geología y Medio Ambiente del Ministerio de Tierras y Recursos, con cinco funciones asignadas. Establecer un modelo de gestión ambiental de la mina que incluya un sistema de planificación de la protección ambiental de la mina, un sistema de evaluación del impacto ambiental de la mina, un sistema de gestión y supervisión del medio ambiente de la mina y un sistema de garantía de gestión y restauración del medio ambiente de la mina.

Palabras clave: Supervisión y Gestión Ambiental Minera, Sistema Básico de Gestión Ambiental Minera, Ministerio de Medio Ambiente Minero

El llamado sistema de gestión ambiental se refiere al establecimiento de agencias nacionales de gestión ambiental y el autoridad de supervisión y gestión entre estas agencias. La esencia del sistema de gestión de la protección ambiental es resolver el problema del modelo de gestión de la protección ambiental. Entre ellos, el más importante es establecer la coordinación, armonía y unidad entre las estructuras jerárquicas y las estructuras funcionales, y resolver el problema de la división de poderes y responsabilidades entre las diversas estructuras jerárquicas y funcionales.

El "Acta de la reunión del Consejo de Estado para escuchar el informe de trabajo de la Administración Estatal de Protección Ambiental" (Guo Yue [1999] No. 18) señala: "Sobre la cuestión de la aplicación de la ley de protección ambiental La protección del medio ambiente es una función administrativa básica del gobierno. Todos los departamentos pertinentes del Consejo de Estado deben trabajar en estrecha colaboración para llevar a cabo la labor de aplicación de la ley de protección del medio ambiente. La Administración Estatal de Protección del Medio Ambiente es la agencia directamente dependiente del Consejo de Estado a cargo del medio ambiente. protección y es el departamento de supervisión de aplicación de la ley de protección ambiental más autorizado en China. Los departamentos de tierras y recursos, conservación de agua, agricultura y silvicultura también tienen funciones nacionales de protección ambiental. La Administración Estatal de Protección Ambiental debe estar a nivel general y cumplir con la ley. funciones de aplicación y supervisión, y realiza una coordinación integral, pero no cubre el trabajo específico de los departamentos pertinentes. Al realizar sus respectivas funciones de protección ambiental, la Administración Estatal de Protección Ambiental debe obedecer la orientación, coordinación y coordinación de la Administración Estatal de Protección Ambiental. Supervisión.” El Consejo de Estado ha asignado al Ministerio de Tierras y Recursos las funciones de supervisión y gestión geológica y ambiental. El Ministerio de Tierras y Recursos cuenta con un Departamento de Medio Ambiente Geológico, cuyas funciones son: formular medidas de gestión de recursos geológicos y desastres geológicos como reliquias geológicas, organizar la formulación e implementación de planes de prevención y control de desastres geológicos por deslizamientos de tierra, deslizamientos de tierra y escombros; planes de protección de flujos, hundimientos de tierras, colapsos y otros vestigios geológicos, y supervisar e inspeccionar la implementación, organizar y coordinar la prevención y el control de grandes desastres geológicos; orientar el seguimiento, la evaluación y la predicción de desastres geológicos y de aguas subterráneas; orígenes fósiles, secciones geológicas estándar de valor importante y otras áreas de protección del patrimonio geológico organizar la protección del patrimonio geológico y la prevención y el control de desastres geológicos.

1 La gestión ambiental de la mina es responsabilidad del Ministerio de Tierras y Recursos.

En la gestión ambiental minera, el gobierno utiliza principalmente palancas legales, económicas y de otro tipo para ajustar en general diversas relaciones legales en el proceso de protección ambiental minera. La principal acción del gobierno es formular e implementar políticas y regulaciones relevantes, incluidos documentos legales obligatorios, medidas políticas no obligatorias y diversos medios económicos.

Antes de que comience un proyecto minero, la función principal del gobierno es aprobar diversos planes, informes y solicitudes de licencia. Esto incluye informes de evaluación de impacto ambiental, permisos de emisión, planes de gestión y monitoreo ambiental y yacimientos, licencias de exploración y contratos mineros. Durante la etapa de operación de los proyectos mineros, la función principal del gobierno es supervisar e inspeccionar la implementación de la prevención ambiental, el monitoreo, la gestión y la recuperación minera por parte de las empresas, y exigir a las empresas mineras que proporcionen los resultados del monitoreo a los departamentos administrativos de recursos y medio ambiente. . Los desastres geológicos repentinos causados ​​por la minería deben informarse oportunamente al gobierno local y a los departamentos administrativos. Los departamentos gubernamentales presentan requisitos de mejora para los asuntos anteriores e implementan medidas de cumplimiento cuando es necesario. Cuando un proyecto minero entra en la etapa de cierre de tajo, la función principal del gobierno es supervisar e inspeccionar la implementación del plan de recuperación de la mina y utilizar medidas coercitivas cuando sea necesario.

Es más ventajoso para el Ministerio de Tierras y Recursos realizar estas funciones gubernamentales de gestión ambiental minera. En términos generales, las autoridades de tierras y recursos tienen ventajas de gestión especiales: ① Los recursos minerales son uno de los elementos del medio ambiente. Dado que las autoridades de tierras y recursos tienen la responsabilidad de proteger los recursos minerales, en realidad desempeñan un papel en la protección del medio ambiente. Fomentar la utilización integral de los recursos minerales puede reducir las emisiones de desechos y proteger el medio ambiente. (2) El departamento de tierras y recursos ha dominado el conocimiento especializado sobre las actividades mineras y tiene ventajas incomparables en el análisis y la comprensión de diversos problemas ambientales causados ​​por las actividades mineras, sentando una base de conocimiento para su gestión ambiental minera. (3) El Ministerio de Tierras y Recursos incorporará ciertos aspectos de la gestión ambiental minera en los procedimientos de gestión minera o los coordinará para mejorar la eficiencia administrativa general. De hecho, pasará de una gestión descentralizada a una gestión relativamente centralizada. Como departamento competente en materia de territorios y recursos, desempeñará sin duda un papel protagonista en esta gestión centralizada. ④ En comparación con el departamento de gestión ambiental, las autoridades de tierras y recursos tienen una larga trayectoria, instituciones sólidas y sólidas capacidades de gestión. Pueden resolver algunos o la mayoría de los problemas ambientales de la minería con la ayuda de las autoridades de tierras y recursos. ⑤Con base en las características de la gran cantidad de minas pequeñas y medianas de mi país, los graves daños ambientales y la mayoría de los problemas ambientales de las minas son problemas geológicos ambientales, la implementación del modelo del sistema de gestión ambiental de las minas de las autoridades de tierras y recursos conduce al fortalecimiento. Gestión ambiental minera. También está en consonancia con el espíritu de la división de funciones gubernamentales que "la Administración Estatal de Protección Ambiental implemente una supervisión y gestión unificadas del trabajo de protección ambiental en todo el país, aproveche el poder de todas las unidades y departamentos competentes relevantes, e implemente una combinación de gestión unificada y administración separada." 2. Establecer una División de Medio Ambiente Minero en el Departamento de Geología y Medio Ambiente del Ministerio de Tierras y Recursos para asumir las funciones de supervisión y gestión del medio ambiente minero.

Las responsabilidades de la supervisión y gestión ambiental minera son: ① Redactar reglamentos de protección ambiental minera y medidas de gestión de protección ambiental minera, y supervisar e inspeccionar su implementación.

(2) Organizar la preparación de planes de prevención y protección ambiental de las minas, revisar y aprobar los planes provinciales de prevención y protección del medio ambiente de las minas, y supervisar e inspeccionar su implementación. (3) Examinar y aprobar los planes, informes y solicitudes de licencia de proyectos mineros. Incluyendo informe de evaluación de impacto ambiental de mina, plan de monitoreo y gestión ambiental de mina, depósito de gestión y restauración ambiental de mina, licencia de exploración y licencia de minería. ④ Supervisar e inspeccionar la implementación de la prevención, el monitoreo, la gestión y la restauración del sitio minero ambiental por parte de las empresas mineras. ⑤ Organizar y coordinar la restauración y gestión del entorno minero, y coordinar con el gobierno local para resolver disputas entre las empresas mineras y el público causadas por el impacto del entorno minero.

3. Establecer un sistema de gestión del medio ambiente minero

El núcleo de la gestión del medio ambiente minero por parte del gobierno es formular políticas y legislación y gestionarlas de acuerdo con la ley. En la práctica de la gestión ambiental minera, el gobierno generalmente combina la gestión ambiental de la mina con la gestión de derechos minerales para formular un sistema de gestión relativamente completo adecuado para las diferentes etapas de desarrollo de los proyectos mineros.

3.1 Principios básicos para establecer un sistema de gestión ambiental de minas

Los principios básicos de un sistema de gestión ambiental de minas se refieren a los principios básicos reconocidos por el sistema de gestión ambiental de minas de mi país y incorporan los principios básicos Política de protección ambiental nacional. Las políticas son seguidas por la gestión ambiental minera nacional. Es la encarnación de los principios y políticas nacionales básicos de protección ambiental en el trabajo de protección ambiental minera en la Ley de Minería, y es una norma rectora importante para la implementación e implementación del sistema de gestión ambiental minera.

3.1.1 Principios del desarrollo coordinado de la protección ambiental minera y la economía minera

El desarrollo económico, especialmente la producción minera, es la base material de la vida humana. Garantizar y mejorar las necesidades de alimentación, vestido, vivienda y transporte de las personas son los principales objetivos del desarrollo económico. La única manera que tiene un país de deshacerse de la pobreza y mejorar la vida material de su pueblo es desarrollar la economía y acelerar el desarrollo de la minería, incluida la solución de los problemas ambientales, y al mismo tiempo proporcionar fondos y tecnología a través del desarrollo económico. Sin embargo, el desarrollo económico y el crecimiento de la industria minera significan que aumentará la extracción de recursos minerales del medio ambiente y la descarga de residuos al medio ambiente, lo que está limitado por la disponibilidad de recursos minerales y la capacidad ambiental de las minas. Durante mucho tiempo, debido a una comprensión insuficiente de los problemas ambientales de la minería y a los errores en el trabajo económico minero, el desequilibrio entre el desarrollo minero y la protección ambiental ha resultado en una grave contaminación ambiental minera y la destrucción de los recursos minerales, lo que se ha convertido en un problema importante en el desarrollo minero. Para manejar correctamente la relación entre el desarrollo minero y el ambiente minero, debemos medir la línea crítica de restricciones mutuas entre el desarrollo minero y el ambiente minero, limitar los problemas ambientales causados ​​por el desarrollo minero dentro de ciertos límites y permitir que la economía minera continúe sin reducir la Calidad del entorno minero. El desarrollo coordinado de la protección ambiental y la economía minera tiene como objetivo resolver la contaminación ambiental y el daño a los recursos minerales durante el proceso de producción minera. Para resolver los problemas ambientales mineros, debemos incorporar la protección ambiental minera en la planificación del desarrollo minero y, simultáneamente, resolver los problemas de contaminación ambiental minera y destrucción de recursos minerales durante la producción y construcción minera.

3.1.2 Principios para fomentar el aprovechamiento integral de las industrias mineras

Hoy en día, debido al rápido desarrollo de la industria minera, las emisiones de residuos de la producción minera en varios países del mundo son aumentando a un ritmo alarmante. El reciclaje, la utilización y el tratamiento de los residuos mineros han atraído una amplia atención en todos los países. Debido a diversas razones en materia de equipos, tecnología, gestión, etc., la tasa de desarrollo y utilización de recursos minerales y energía en mi país es generalmente baja. Muchos recursos que deberían desarrollarse y reciclarse integralmente se vierten al medio ambiente como desechos, pero no. sólo desperdicia recursos minerales, sino que también destruye y contamina el entorno minero. La contaminación ambiental de China es particularmente grave, en gran parte debido al desperdicio de recursos minerales y energía. Por lo tanto, se debe fortalecer la utilización integral de los recursos minerales y se debe dar prioridad al desarrollo de la utilización integral de los productos minerales. La exploración, el desarrollo y la utilización de los recursos minerales deben seguir los principios de "exploración integral, evaluación integral, minería integral y utilización integral".

3.1.3 El principio de anteponer la prevención y combinar la prevención y el control

En el proceso de desarrollo minero, los países occidentales generalmente siguen el camino de "primero la contaminación, después el tratamiento". Sin embargo, desarrollar la minería a expensas del medio ambiente resultará en mayores costos sociales y económicos. A partir de esta lección histórica, nos damos cuenta de que es extremadamente importante adoptar un enfoque de "primero la prevención" cuando se abordan cuestiones ambientales en las minas.

Centrarse en la prevención significa que en la gestión ambiental minera nacional, se toman medidas preventivas para prevenir la aparición de problemas ambientales mineros a través de la planificación del desarrollo minero, la planificación de la protección ambiental minera y diversos métodos de gestión minera. En el caso de China, deberíamos aprender lecciones de los países occidentales al abordar los problemas ambientales en las minas. China es un país en desarrollo. Debido a limitaciones financieras y técnicas, nos resulta difícil recaudar grandes cantidades de fondos para el control de la contaminación durante la construcción de la mina. Adoptar el principio de dar prioridad a la prevención y combinar la prevención y el control, tratar de evitar o eliminar los daños al medio ambiente de la mina durante el proceso de producción minera, y cortar de raíz los problemas de contaminación y daños inevitables, lograr la protección del medio ambiente de la mina mediante diversas purificaciones; y requisitos de medidas de restauración, esta es sin duda una medida efectiva con baja inversión, altos resultados, coordinación de la construcción económica minera y la protección ambiental de la mina, y la integración de los tres beneficios principales. Por lo tanto, el principio de dar prioridad a la prevención y combinar la prevención y el control es complementario del principio de desarrollo coordinado de la economía minera y la protección del medio ambiente minero. Este último tiene como objetivo garantizar la realización del principio de desarrollo coordinado de las medidas específicas de protección ambiental minera.

3.2 Contenidos básicos del sistema de gestión ambiental de mina

3.2.1 Sistema de planificación de protección ambiental de mina

El plan de protección ambiental de mina es un plan de protección ambiental específicamente formulado abordar las cuestiones ambientales de la minería es coordinar el desarrollo de los recursos minerales y la protección del medio ambiente, y hacer arreglos razonables para la protección del medio ambiente de la minería en el tiempo y el espacio. Su propósito es estandarizar las actividades de desarrollo de recursos minerales, reducir la contaminación ambiental y el daño ecológico y, de ese modo, proteger el medio ambiente minero. La planificación de la protección ambiental de las minas es una actividad científica de toma de decisiones que supera la ceguera del desarrollo de los recursos minerales y la arbitrariedad de la protección ambiental de las minas. Es la base básica para la implementación de la gestión ambiental de las minas.

El plan de protección ambiental de la mina consta del plan nacional de protección ambiental de la mina, los planes de protección ambiental de la mina provinciales, de prefectura, ciudades y condados y el plan de protección ambiental de la empresa minera.

3.2.2 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Minero

Investigar, predecir y evaluar el impacto ambiental de los proyectos de construcción minera con anticipación A través de la selección del sitio de los proyectos de construcción minera y la evaluación del mismo. entorno circundante, Evaluar el impacto y las medidas de prevención y control previstas, y presentar un informe de impacto ambiental. El desarrollo y la construcción sólo pueden llevarse a cabo después de la aprobación de las autoridades competentes. Esta es la evaluación de impacto ambiental del proyecto de construcción minera. Es una medida legal obligatoria que determina si un proyecto de construcción de una mina puede continuar. Este sistema es una de las formas más efectivas de implementar el principio de "prevención primero" en su entorno.

3.2.3 Sistema de gestión y supervisión del medio ambiente de la mina

La supervisión y gestión del medio ambiente de la mina incluye la formulación e implementación de estándares de protección ambiental, la organización del monitoreo del medio ambiente de la mina, la evaluación de las condiciones ambientales de la mina y la inspección en el sitio. y supervisión, etc.

3.2.4 Sistema de depósito de gestión y restauración del entorno minero

¿Por qué deberíamos establecer un sistema de depósito de gestión y restauración del entorno minero?

1. Ésta es la necesidad de gestionar eficazmente el entorno minero y lograr el desarrollo sostenible de la industria minera de mi país.

Durante mucho tiempo, debido al descuido de la protección ambiental en el desarrollo y utilización de los recursos minerales, la tendencia al deterioro ambiental en las minas de mi país no se ha frenado de manera efectiva la destrucción de la tierra y el desequilibrio ecológico del agua. se vuelven cada vez más prominentes. Los "tres desechos" tienen una contaminación grave y se han producido flujos de escombros y hundimientos del suelo. Espere a que se intensifiquen los desastres geológicos. La situación de la protección ambiental en las minas de mi país no es optimista. Las aguas residuales generadas por la minería representan más del 10% del total anual de aguas residuales industriales de mi país, y la tasa de tratamiento es sólo del 4,23%. La mayoría de las aguas residuales no tratadas se vierten directamente a ríos, lagos y océanos. Hay más de 1.500 montañas de gangas de carbón en minas de carbón estatales de mi país, con un volumen acumulado de 3.000 millones de toneladas a lo largo de los años y una superficie de más de 5.000 hectáreas. La cantidad total de relaves de diversos tipos es de aproximadamente 2,5 mil millones de toneladas y está aumentando a un ritmo de 300 millones de toneladas por año. No sólo ocupa una gran cantidad de tierra, sino que también causa una grave contaminación de los recursos hídricos y del suelo. La superficie forestal destruida directamente por la minería en nuestro país ha alcanzado los 6,543,8 millones de hectáreas y la superficie de pastizales destruida es de 263.000 hectáreas. La superficie total ocupada por la minería en nuestro país es de aproximadamente 5,86 millones de hectáreas, y la tierra destruida es de 6,5438+57 millones de hectáreas, y sigue aumentando a un ritmo de 40.000 hectáreas cada año. En algunos lugares, la minería ha alterado el equilibrio hídrico, provocando una disminución de las aguas subterráneas regionales. La tasa de recuperación de tierras mineras es sólo del 10%, más de 50 puntos porcentuales menos que la de los países desarrollados.

Los departamentos de protección ambiental relevantes de China comenzaron a llevar a cabo la gestión y gobernanza ambiental a principios de los años 1970. Pero en la actualidad, los problemas ambientales en las minas no han mejorado y hay una tendencia a un mayor deterioro. Esto requiere que formulemos un sistema especial y un sistema de depósito de gestión y restauración del entorno minero para proteger y restaurar el entorno minero.

Después de unirse a la OMC, China implementó la estrategia de “salir y traer” recursos minerales. El sistema de depósito para la restauración y gestión del entorno minero no sólo es un requisito inevitable para el desarrollo sostenible de la industria minera de mi país, sino también un paso importante para proteger el entorno minero de mi país bajo los principios del "Acuerdo OTC/OMC", lograr una gestión ambiental, y proteger y gestionar eficazmente el entorno minero durante el proceso de desarrollo minero.

2. El establecimiento del sistema de depósito para la restauración y gestión del medio ambiente minero tiene su base económica.

La economía considera que las externalidades son costos o beneficios generados por una transacción económica que recaen sobre terceros y no son tomados en cuenta por los comerciantes. Ya sean costos o beneficios externos, la existencia de externalidades es una fuente de fallas del mercado. Cuando existen externalidades, el gobierno puede tomar dos acciones posibles para lograr una asignación más eficiente de los recursos. El primero es establecer e implementar un sistema de derechos de propiedad privada, y el segundo es gravar las actividades que causan costos externos y subsidiar las actividades que causan beneficios externos.

Antes de minar, las empresas mineras deben solicitar derechos mineros al departamento de tierras y recursos. Las empresas mineras sólo pueden realizar trabajos mineros con la aprobación del departamento de tierras y recursos. El Estado recauda diversos impuestos y tasas que reflejan los derechos e intereses del propietario. Este proceso es una relación transaccional. El objeto comercial de las empresas mineras es también el objeto de transacción: los recursos minerales. El entorno minero es el recurso ambiental combinado con los recursos minerales. Cuando las empresas mineras explotan recursos minerales, inevitablemente dañarán el medio ambiente minero. En otras palabras, cuando las empresas mineras explotan recursos minerales, no incluyen los recursos ambientales mineros en sus costos operativos. De hecho, mientras las empresas mineras explotan los recursos minerales, también hacen uso de los recursos ambientales mineros, generando externalidades. Por lo tanto, es necesario utilizar medios económicos para supervisar las empresas mineras y promover la internalización de las externalidades económicas generadas por sus operaciones. Por lo tanto, desde un punto de vista económico, también es necesario un sistema de depósito para la restauración y gestión del entorno minero.

3. Algunas regiones nacionales y extranjeras han implementado un sistema de depósito para la restauración y gestión del entorno minero, con resultados notables.

Los proyectos mineros tienen un ciclo de vida específico, y la recuperación ambiental después de las actividades mineras es un tema destacado en la gestión ambiental minera. En algunos países con una larga historia de minería, gestionar los problemas ambientales dejados por las minas abandonadas se ha convertido en una pesada carga financiera. Para evitar que esto vuelva a suceder, muchos países exigen que todo tipo de proyectos mineros nuevos y antiguos adopten medidas de restauración minera de acuerdo con el principio de "quien contamina paga". Algunos países desarrollados generalmente han establecido sistemas de depósito para garantizar que los titulares de derechos mineros puedan cumplir con sus obligaciones de restauración de minas. A través de una práctica extensa, varios países tienen las siguientes experiencias principales sobre la necesidad y las cuestiones operativas específicas de la restauración minera y la implementación de sistemas de depósito:

(1) La restauración del sitio minero es una parte importante de la gestión ambiental de la mina. La mayoría de los países del mundo han incorporado la restauración minera en leyes o planes relevantes, convirtiéndola en una parte importante de la gestión ambiental minera. Pero hasta ahora, no existe una comprensión y una definición unificadas de restauración de minas en varios países. En términos generales, el contenido central de la restauración de tierras mineras es restaurar el uso original de la tierra o permitir el establecimiento de un nuevo uso de la tierra, lo que a menudo incluye la restauración de factores ambientales. Además, a juzgar por la práctica de restauración minera, existe una tendencia a restaurar durante la explotación, lo que hace que la restauración minera se convierta gradualmente en parte de la gestión ambiental durante las operaciones mineras.

(2) El plan de recuperación minera es la base para la implementación de la supervisión y gestión gubernamental.

Muchos países exigen que los solicitantes de proyectos mineros presenten planes de restauración de la mina, que se implementarán después de la aprobación de las autoridades gubernamentales competentes. Un plan de recuperación generalmente incluye contenido de recuperación, objetivos, medidas, progreso y estimaciones de costos detalladas. Las agencias gubernamentales de muchos países también han emitido directrices para desarrollar planes de recuperación. El plan de restauración de la mina se ha convertido en la base para la supervisión y gestión del gobierno.

(3) La implementación del sistema de depósito es un medio importante para garantizar que los titulares de derechos mineros cumplan con sus obligaciones de restauración minera.

Las prácticas de gestión en muchos países muestran que no basta con simplemente estipular la obligación de los titulares de derechos mineros de restaurar las minas, sino que se deben tomar ciertas salvaguardias. En algunos países desarrollados, como Estados Unidos, Canadá, Australia, Francia, etc. , para garantizar que los titulares de derechos mineros cumplan con sus obligaciones de restauración de minas, el sistema de depósito se ha implementado ampliamente y ha adquirido buena experiencia. La esencia del sistema de depósito es que el titular de los derechos mineros cumple artificialmente con sus obligaciones de restauración de la mina y presenta los depósitos de acuerdo con la cantidad y el tiempo especificados por el gobierno. Si el titular del derecho minero cumple con sus obligaciones de restauración de la mina según lo requerido, el gobierno devolverá el depósito; de lo contrario, el gobierno puede utilizar los fondos para restaurar la mina; Sin embargo, dado que la restauración es un proceso a largo plazo, como el crecimiento sostenible de la vegetación, todavía existe un período de retraso para la devolución del depósito. Cuando se transfieren derechos mineros, el cedente puede quedar exento de la obligación de restauración sólo si el departamento gubernamental competente expide un certificado y la obligación de restauración ha recaído en el cesionario que presentó el mismo depósito. Determinar el importe del depósito es una cuestión compleja. Algunos países o regiones pagan una cantidad fija basada en la superficie de terreno dañado por unidad.