Colección de preguntas frecuentes para postores
P: Si una sucursal no tiene estatus de persona jurídica, ¿puede participar de forma independiente en actividades de contratación pública? ¿Necesita autorización de la central?
Respuesta: En primer lugar, la sucursal es un proveedor legal de contratación pública. El artículo 21 de la "Ley de Contratación Pública" aclara que un proveedor es una persona jurídica, otra organización o una persona natural que proporciona bienes, proyectos o servicios al comprador. Según el artículo 48 de la Ley de Procedimiento Civil y el artículo 52 de la Interpretación del Tribunal Popular Supremo sobre la Aplicación de la Ley de Procedimiento Civil, una sucursal es una "sucursal de una persona jurídica establecida de conformidad con la ley y que obtiene una licencia comercial". ". Persona jurídica calificada como proveedor de contratación pública.
En segundo lugar, el artículo 14 de la "Ley de Sociedades" estipula que "una sucursal no tiene personalidad jurídica y sus responsabilidades civiles serán asumidas por la sociedad", lo que no sólo confirma que la sucursal no tiene personalidad jurídica personalidad y no puede asumir responsabilidades civiles de forma independiente, y aclaró además que el portador de la responsabilidad civil es la oficina central.
Finalmente, el artículo 74 de los "Principios Generales del Derecho Civil" revisados y aprobados por la Quinta Sesión del XII Congreso Nacional del Pueblo en marzo de este año estipula claramente que "las personas jurídicas podrán establecer sucursales de conformidad con la ley. Las sucursales se estipulan en leyes y reglamentos administrativos. Si se inscribe, se hará de conformidad con sus disposiciones. Cuando una sucursal realice actividades civiles en nombre propio, la responsabilidad civil resultante será de cargo de la persona jurídica; si los bienes administrados por la sucursal no son suficientes, la persona jurídica correrá con ellos”. Según este artículo, se establece que las sucursales podrán participar en actividades de contratación pública sin autorización de la casa matriz.
En la práctica, los participantes en determinados proyectos de adquisiciones como petróleo y petroquímicos, energía eléctrica, comunicaciones, banca, finanzas, seguros, asuntos legales, etc. A menudo se trata de sucursales que no tienen personalidad jurídica y asumen la responsabilidad civil de forma independiente. Si se excluyen las sucursales del ámbito de los proveedores de contratación pública, obviamente no se ajusta a las características de estos proyectos. Por lo tanto, los compradores y las agencias pueden estipular en los documentos de contratación que las sucursales pueden participar en las licitaciones.
2. ¿Pueden las empresas afiliadas participar en la licitación de un mismo proyecto?
P: La empresa A y la empresa B tienen accionistas superpuestos, pero los representantes legales de las dos empresas no son la misma persona. ¿Puedo participar en la licitación del mismo proyecto de adquisición?
Respuesta: El párrafo 1 del artículo 18 del "Reglamento para la Aplicación de la Ley de Contrataciones Públicas" (en adelante, el "Reglamento") establece que "el responsable de la unidad es el mismo persona o diferentes proveedores con relaciones directas de tenencia o gestión no podrán participar en actividades de contratación pública bajo el mismo contrato." Aunque la Compañía A y la Compañía B tienen accionistas superpuestos, sus representantes legales no son la misma persona y no existe una relación directa de control o administración, lo que no necesariamente constituye una oferta colusoria. La colusión en materia de licitaciones es una situación legal y sólo puede ocurrir si cumple con las disposiciones legales pertinentes en materia de contratación pública, a saber, las siete situaciones de colusión maliciosa previstas en el artículo 74 del Reglamento y las Medidas para la Administración de las Licitaciones y las Licitaciones para las Contrataciones Públicas. de Bienes y Servicios (Orden N° 87 del Ministerio de Finanzas) N° (en adelante, Orden N° 87), los seis tipos de situaciones de licitación colusoria estipuladas en el artículo 37 pueden considerarse licitaciones colusorias.
Sin embargo, algunos expertos citaron contenidos relevantes explicados en el Reglamento y expresaron opiniones diferentes. La interpretación del artículo 18 del “Reglamento” aclara que por responsable de una unidad se entiende el representante legal de la unidad o el responsable principal que ejerce la autoridad en nombre de la unidad de conformidad con las leyes y reglamentos administrativos. Si la Compañía A y la Compañía B tienen solo dos accionistas mayoritarios, es decir, dos accionistas superpuestos, ambos pueden ejercer sus poderes en nombre de la Compañía A y la Compañía B, por lo que también son los principales responsables (jefes de unidad) de las dos. empresas, por lo que la Empresa A y la Empresa B no participarán en actividades de contratación pública bajo el mismo contrato.
En la práctica, a menudo se producen licitaciones simultáneas por parte de empresas afiliadas, pero no existe una base legal y regulatoria clara para identificar y prohibir a las empresas afiliadas participar en actividades de contratación pública. Para evitar disputas, el comprador y la agencia pueden llegar a un acuerdo por adelantado en los documentos de licitación.
3. Después de haber sido incluido en la lista negra de una organización, ¿también se considera una "prohibición nacional"?
P: Si un proveedor figura en una lista deshonesta de una agencia y se le suspende la participación en licitaciones en línea debido a violaciones en el cumplimiento del contrato, ¿puede participar en otros proyectos de adquisiciones?
Respuesta: El artículo 22 de la “Ley de Contratación Pública” estipula que “los proveedores que participen en actividades de contratación pública deberán cumplir las siguientes condiciones:… No existir registros ilegales importantes en actividades comerciales dentro de los tres años antes de participar en actividades de contratación pública."...", los principales actos ilegales se deben principalmente a que los proveedores reciben sanciones penales y administrativas por actos ilegales. Sin sanciones penales y administrativas, ninguna unidad puede restringir la participación de los proveedores en actividades de contratación pública en forma de registros crediticios.
¿Qué es un registro ilegal importante? El artículo 19 del Reglamento establece disposiciones detalladas. Este tipo de registros ilegales significa que el proveedor ha sido sujeto a sanciones penales o administrativas, como la orden de suspender la producción y el negocio, revocar licencias o licencias e imponer multas relativamente elevadas. De acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes en materia de contratación pública, el proveedor está incluido en la lista de personas deshonestas sujetas a aplicación de la ley, partes involucradas en infracciones fiscales importantes y violaciones graves de los registros de contratación pública, o sus propias calificaciones no cumplen con las disposiciones del artículo 22 de la "Ley de Contratación Pública" (como tener importantes antecedentes ilegales en actividades comerciales dentro de los tres años anteriores a participar en actividades de contratación pública, etc.). ), no participará en actividades de contratación pública. La agencia incluyó al proveedor en la lista de deshonestos y le suspendió de participar en licitaciones en línea. Esta sanción no es una sanción administrativa de "prohibición de participar en actividades de contratación pública dentro de uno a tres años" dictada por el departamento financiero correspondiente, ni implica las circunstancias enumeradas en el "Reglamento". Por lo tanto, los proveedores relevantes pueden participar en otros proyectos de contratación pública.
4. ¿La fuerte multa impuesta a la sucursal es un registro ilegal importante de la casa matriz?
Pregunta: Al aplicar el artículo 19 del “Reglamento”, ¿la sanción administrativa impuesta por una sucursal por operaciones ilegales se considera un antecedente ilegal mayor de la casa matriz?
Respuesta: Según el artículo 14 de la "Ley de Sociedades" y el artículo 45 del "Reglamento de Gestión del Registro de Sociedades", una sucursal no tiene calificación de persona jurídica y puede realizar operaciones fuera del ámbito empresarial aprobado por Industria y comercio.
Sin embargo, como sucursal de la casa matriz, una sucursal es parte integral de la casa matriz. Es establecida por la casa matriz en base a la voluntad de la casa matriz por conveniencia financiera, fiscal y operativa. y otras razones para participar en algunos de los negocios de la oficina central. El ámbito comercial de las instituciones y sucursales no excederá el ámbito comercial de la oficina central. Dado que el negocio operado por la sucursal es solo una parte del negocio operado por la oficina central, la evaluación general del negocio operado por la oficina central debe incluir el negocio operado por la sucursal. Si bien una sucursal puede ser catalogada como persona sancionada según la Ley Sancionatoria Administrativa, según la Ley de Procedimiento Administrativo y su interpretación judicial, tiene las mismas calificaciones para participar en litigios que otras organizaciones, pero no habilita a la autoridad administrativa. agencia para expedir licencias administrativas para operaciones de sucursales El hecho de la sanción administrativa del asunto es completamente independiente de la evaluación de si la casa matriz tiene antecedentes ilegales importantes. Por lo tanto, las sanciones administrativas impuestas por la autoridad de control administrativo a las sucursales deben extenderse a la oficina central. Cuando se aplique el artículo 19 del "Reglamento", la sanción administrativa de una multa relativamente elevada impuesta a una sucursal debido a operaciones ilegales se considerará un registro ilegal importante de la oficina central y afectará las calificaciones de licitación de la oficina central.
5. En el proceso de venta de documentos de licitación, ¿se deben "identificar" los proveedores?
P: Algunas instituciones exigen que los proveedores proporcionen ciertos materiales al registrarse y comprar los documentos de licitación. Si no se cumplen los requisitos no se permitirá la inscripción. ¿Es esto legal?
Respuesta: La evaluación de la capacidad del proveedor para proporcionar bienes y servicios es una parte importante de las actividades de evaluación y debe realizarse durante el proceso de evaluación. Tomar factores que deberían haber sido revisados por expertos en la etapa de revisión como condición para que los proveedores obtengan los documentos de licitación es colocar factores que deberían haber sido revisados en la etapa de revisión en la etapa de adquisición de los documentos de licitación, lo que viola las normas legales de licitación. procedimientos y constituye una violación del "Gobierno La situación de "dar a los proveedores un trato diferente o discriminatorio en condiciones irrazonables" según lo estipulado en el artículo 71, párrafo 3 de la Ley de Adquisiciones.
De acuerdo con las leyes y regulaciones de contratación pública, existen procedimientos legales estrictos para la revisión de la calificación, que deben anunciarse, y las solicitudes de los postores deben aceptarse y revisarse. Una vez completada la revisión, también se debe informar al postor si ha pasado la revisión de calificación. Está claro que el registro de proveedores no es una revisión de cualificación. Además, desde la perspectiva de los proveedores licitadores, la compra de los documentos de licitación y la posibilidad de ofertar después de comprarlos son derechos e intereses legítimos de los proveedores y los deciden ellos mismos. Realizar revisiones de calificación de los proveedores antes de vender los documentos de licitación puede parecer que reduce el costo de comprar documentos de licitación para proveedores no calificados, pero en realidad priva a los proveedores de sus derechos legales y aumenta los riesgos para los compradores y las propias agencias.
6. ¿Se requiere que el representante legal del postor asista a la apertura de ofertas?
P: ¿Es ilegal exigir que el representante legal del postor asista al sitio de apertura y evaluación de ofertas en los documentos de licitación?
Respuesta: En la práctica, los documentos normativos de los departamentos de gestión de ofertas en algunas regiones exigen que el representante legal del postor debe estar presente en persona en el lugar de apertura y evaluación de las ofertas; de lo contrario, la oferta no será válida. . Esta disposición es evidentemente injusta e innecesaria para los proveedores extranjeros, especialmente aquellas empresas que participan con frecuencia en actividades de licitación y adquisición en diversos lugares. Se puede decir que es una especie de trato discriminatorio o trato diferenciado. Sin embargo, dado que las leyes, reglamentos y normas pertinentes no han dejado claro si es ilegal, los postores que participan en actividades de contratación en estos lugares también están indefensos.
Sin embargo, la Orden No. 87, que entró en vigor el 5438+00 de junio de este año, enfatizó la opinión de que "participar en la apertura de ofertas es un derecho del postor, no su obligación". El artículo 40 estipula claramente que "la apertura de ofertas será organizada por el comprador o el organismo de contratación, y los licitantes serán invitados a participar"; el artículo 42, párrafo 3, aclara además que "si el licitante no participa en la apertura de ofertas, el El resultado de la apertura de ofertas se considerará aprobado." Por lo tanto, es derecho del postor participar en la ceremonia de apertura de ofertas, y el postor tiene derecho a participar o no; la no participación se considerará reconocimiento del resultado de la apertura de ofertas. Esto se debe a que la apertura de ofertas en sí es muy pública y hay equipos de audio y video en el lugar de apertura de ofertas, que pueden garantizar la imparcialidad de la apertura de ofertas. No es necesario que el representante legal del postor tome una decisión al respecto. el lugar.
Después de la implementación de la Orden 7.87, ¿qué se evaluará exactamente en el examen de calificación?
P: La Orden No. 87 le encarga al comprador realizar una revisión de calificación de los proveedores, entonces, ¿cómo debe realizar el comprador la revisión? ¿Qué revisar específicamente?
Respuesta: El artículo 22 de la "Ley de Contratación Pública" aclara las calificaciones que deben tener los proveedores para participar en actividades de contratación pública, incluida la capacidad de asumir responsabilidad civil de forma independiente, una buena reputación comercial y un sistema de contabilidad financiera sólido. . El artículo 17 del "Reglamento" aclara aún más los materiales de certificación que los proveedores deben proporcionar, como licencias comerciales, informes de situación financiera, materiales de certificación que cuenten con el equipo necesario y las capacidades profesionales y técnicas para ejecutar el contrato, y operaciones comerciales dentro de los tres años anteriores. participar en actividades de contratación pública. Declaración escrita de que no existen registros ilegales importantes durante la actividad, etc. Lo anterior es el contenido del examen de calificación. Un análisis de las dos disposiciones anteriores muestra que hay dos aspectos principales en la revisión de las calificaciones. La primera es la revisión de cumplimiento, también conocida como revisión de legalidad, es decir, si el proveedor cumple con las calificaciones estipuladas por la ley, como si su licencia comercial ha pasado la inspección anual, si ha sido incluido en la lista de registros de mala conducta y si ha sido objeto de sanciones administrativas.
La segunda es la revisión de capacidad, que consiste en revisar las condiciones de capacidad del proveedor, como el estado financiero, las capacidades técnicas, el estado del equipo, las capacidades de desempeño del contrato, etc. Cabe señalar que en los últimos años, el Consejo de Estado ha cancelado muchas veces la concesión de licencias y el reconocimiento de cualificaciones profesionales. Si las calificaciones canceladas explícitamente por el Consejo de Estado se consideran calificaciones de proveedores, constituirá una restricción para los proveedores potenciales.
La Orden No. 87 estipula que el comprador o la agencia lleva a cabo una revisión de calificación de los postores, lo cual es muy diferente de la práctica de establecer un comité de revisión de calificación en el sistema de licitación y ley de licitaciones. Sin embargo, si el comprador o la agencia no puede realizar la revisión de calificación, también puede confiar a un experto para que la haga, pero el sujeto de la revisión sigue siendo el comprador o la agencia. Si hay algún problema, la responsabilidad legal sigue siendo del comprador o la agencia.
8. ¿Puede el representante del comprador estar “ausente” del comité de evaluación de ofertas?
P: ¿Los representantes del comprador tienen que participar en el comité de evaluación de ofertas? ¿Qué pasa si realmente no puedo asistir?
Respuesta: Las "Medidas para la Administración de las Licitaciones y Licitaciones para la Contratación Pública de Bienes y Servicios" promulgadas por el Ministerio de Hacienda en 2004 (Orden N° 18 del Ministerio de Hacienda, en adelante denominada La Orden No. 18) y la Orden No. 87 estipulan que "el comité de evaluación de ofertas estará compuesto por representantes de los compradores y expertos en evaluación de ofertas". En base a esto, muchas personas piensan que en el comité de evaluación de ofertas deben participar representantes de la parte compradora, pero no es así.
En primer lugar, la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" y la "Ley de Contratación Pública" de mi país establecen un sistema de evaluación de ofertas por expertos. La principal intención original es lograr la descentralización, los controles y contrapesos y promover la construcción de un sistema. gobierno limpio. Sin embargo, considerando que, después de todo, el comprador o licitador es el sujeto de la contratación del proyecto, a fin de salvaguardar sus derechos e intereses legítimos, está claro que el comité de evaluación de ofertas está compuesto por representantes del comprador y expertos en evaluación de ofertas. En segundo lugar, desde la perspectiva de las normas jurídicas, "el comité de evaluación de ofertas estará compuesto por representantes del comprador y expertos en evaluación de ofertas" es una norma autorizada, no una norma obligatoria. Finalmente, el "Aviso del Ministerio de Hacienda sobre cuestiones de normalización adicional relacionadas con la evaluación de ofertas de contratación pública" (Caiku [2012] N° 69, en adelante denominado Documento N° 69) estipula que "el comprador que designe un representante para participar en el comité de evaluación de ofertas informará al agente de adquisiciones. La agencia emite un poder", indicando además que el derecho del comprador a nombrar representantes para participar en el comité de evaluación de ofertas pertenece al comprador. La implicación es que si el comprador no designa un representante para participar, no es necesario emitir un poder.
¿Qué debo hacer si el comprador no designa un representante para participar en el comité de evaluación de ofertas por diversos motivos? En primer lugar, se recomienda que la agencia exija al comprador que proporcione una declaración escrita en la que indique que renuncia voluntariamente al derecho de participar en el comité de evaluación de ofertas. En segundo lugar, después de que el comprador se dé por vencido, los miembros vacantes del comité de evaluación de ofertas serán reemplazados por expertos en evaluación de ofertas y no serán reemplazados por nadie más. El experto sustituto en evaluación de ofertas sigue participando en el comité de evaluación de ofertas como experto en evaluación de ofertas, no como representante del comprador.
9. ¿Deberían los expertos en revisión “reconocer” la legalidad de los documentos de contratación?
P: Algunas regiones exigen que los expertos revisen la legalidad de los documentos de contratación, emitan opiniones de revisión de la legalidad y firmen para su confirmación. ¿Es esta solicitud razonable?
Respuesta: En cuanto a las obligaciones y responsabilidades de los expertos revisores, el "Reglamento", las "Medidas de Gestión para los Expertos Revisores de Contrataciones Gubernamentales" y el Documento No. 69 tienen disposiciones claras, especialmente el Documento No. 69, que establece las disposiciones más detalladas. Sin embargo, las leyes y reglamentos actuales en materia de adquisiciones gubernamentales solo exigen que los expertos en evaluación de ofertas verifiquen las calificaciones y el cumplimiento de todas las ofertas o documentos de respuesta, pero no les exigen que revisen los documentos de adquisiciones. Asignar por la fuerza esta obligación a los expertos en evaluación de ofertas no sólo es infundado desde el punto de vista legal, sino que también se desvía de las prácticas de evaluación de ofertas para proyectos de adquisiciones.
Los expertos de la industria creen que los expertos en evaluación de ofertas solo pueden evaluar los documentos de licitación y no pueden evaluar los planes de licitación. Esto debería ser una línea roja. Los expertos en evaluación de ofertas, encargados por el comprador, realizan una evaluación integral de los documentos de licitación con su conocimiento profesional basándose en los procedimientos de evaluación de ofertas, los métodos de evaluación de ofertas y los estándares de evaluación de ofertas estipulados en los documentos de contratación. Nadie tiene derecho a exigirles que lo hagan. exceder la autoridad que les ha sido confiada. Además, los expertos en evaluación de ofertas deben revisar y ser responsables de la legalidad de los documentos de contratación, lo que entra en conflicto con el requisito de que los expertos en evaluación de ofertas deben evaluar las ofertas de acuerdo con los métodos y estándares estipulados en los documentos de contratación, e incluso viola las disposiciones de la Ley de Legislación. Requisito de que la legislación administrativa debe dictarse mediante estipulaciones autorizadas por leyes superiores.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 41 del Reglamento y Documento N° 69, si el perito evaluador de ofertas descubre que el contenido del pliego de condiciones es ilegal, deberá detener la evaluación de ofertas y explicar la situación a el comprador o la agencia de adquisiciones. Pero este tipo de descubrimiento "pasivo" es completamente diferente de la revisión "activa". Para garantizar la legalidad y el cumplimiento de los documentos de contratación, obviamente es más razonable estipular que "se puede consultar a expertos pertinentes sobre la legalidad de los documentos de contratación" o "se puede invitar a expertos pertinentes a evaluar la legalidad de los documentos de contratación". que ya hayan consultado o evaluado a Expertos ya no podrán actuar como expertos en revisión de proyectos.
10. ¿Puede el personal del departamento financiero supervisar las licitaciones en el sitio?
P: Para algunos proyectos importantes, ¿pueden los compradores y las agencias invitar al personal del departamento financiero al sitio de evaluación de ofertas para su supervisión?
Respuesta: Ha habido una larga controversia sobre si el personal del departamento financiero puede supervisar las licitaciones en el sitio. Debido a la falta de leyes y reglamentos, las prácticas varían de un lugar a otro.
Actualmente existen dos visiones principales en la industria. La primera opinión es que las leyes y reglamentos de contratación pública no aclaran si el personal del departamento financiero puede supervisar el sitio de evaluación de las ofertas. La supervisión por parte del departamento financiero del comportamiento de evaluación de ofertas del comité de evaluación de ofertas debe ser una supervisión posterior al evento en lugar de una supervisión in situ. Según el artículo 45, párrafo 1, punto 7 de la Orden No. 87, es responsabilidad del comprador o agencia supervisar el comité de evaluación de ofertas en el lugar de evaluación de ofertas, no el departamento financiero.
La Orden No. 87 elimina la estipulación del artículo 38 de la Orden No. 18 de que "el departamento financiero y los departamentos pertinentes pueden realizar una supervisión in situ de las actividades de apertura de ofertas de acuerdo con las circunstancias. Esto también refleja la rectificación a la que se prestó demasiada atención". a la estandarización de los procedimientos de adquisiciones en el pasado, por lo tanto, el personal del departamento financiero no debe supervisar el sitio de evaluación de ofertas.
Otro punto de vista es que el departamento financiero, como departamento regulador de la contratación pública, tiene el derecho y la obligación de supervisar e inspeccionar todo el proceso de contratación pública. El artículo 66 de la Orden No. 87 estipula que “el comprador y la agencia de adquisiciones tomarán las medidas necesarias para garantizar que la evaluación de la oferta se lleve a cabo en estricta confidencialidad. Además de los representantes del comprador y el personal de la organización del sitio de evaluación de la oferta, el resto del personal del comprador. y aquellos involucrados en la evaluación de ofertas no podrán ingresar al sitio de evaluación de ofertas. El personal no relacionado con el trabajo de licitación "La intención legislativa de este artículo no es prohibir que los supervisores del departamento financiero ingresen al sitio de evaluación de ofertas para realizar la supervisión. Evite en la medida de lo posible la interferencia ilegal en la evaluación independiente y objetiva de las ofertas por parte del comité de evaluación de ofertas. Para algunos proyectos que atraen una gran atención social y tienen un gran impacto, con el fin de garantizar que los proyectos sean justos, imparciales y puedan resistir la inspección, los compradores y las agencias pueden invitar al personal relevante de las autoridades reguladoras o de los departamentos de inspección y supervisión disciplinaria para realizar investigaciones. supervisión del sitio según corresponda.
Para obtener más información sobre licitaciones de ingeniería/servicios/adquisiciones y para mejorar la tasa de adjudicación de ofertas, puede hacer clic en la parte inferior del sitio web oficial de servicio al cliente para realizar una consulta gratuita: /#/? fuente=bdzd