La función directa de la justicia ambiental es
Las funciones judiciales se refieren a las funciones necesarias y la eficiencia de los órganos judiciales, que son los intermediarios entre el derecho y otros sistemas sociales. Afecta la vida social a través del funcionamiento del poder judicial y refleja la satisfacción de las necesidades judiciales por parte de la sociedad. Qué papel debe desempeñar la justicia de los recursos ambientales y cómo posicionar y desempeñar su papel en el mecanismo de gobernanza nacional de mi país, especialmente en el sistema de gobernanza ambiental, son las primeras cuestiones que deben estudiarse y alcanzarse en el proceso de promoción de la profesionalización de los recursos ambientales. ensayos. El autor cree que la justicia actual de los recursos ambientales debe prestar atención a la investigación y dar pleno juego a las siguientes cuatro funciones básicas.
1. La función de alivio de los derechos e intereses ambientales
Proteger los derechos es la esencia del estado de derecho moderno, y aliviar los derechos de acuerdo con la ley es la función central de la justicia. En cierto sentido, la legislación "asigna" derechos, las fuerzas del orden "hacen cumplir" los derechos y los judiciales "alivian" los derechos. El hecho de que la infracción de derechos pueda obtener una reparación judicial definitiva es un criterio clave para medir la idoneidad, eficacia y realidad de la protección de los derechos de los ciudadanos en un país.
El artículo 26 de la Constitución china estipula: "El Estado protege y mejora el medio ambiente y el entorno ecológico, y previene y controla la contaminación y otros peligros públicos". Este artículo aclara la obligación del Estado de proteger el medio ambiente de los ciudadanos. derechos e intereses desde la perspectiva de la protección del medio ambiente. Desde una perspectiva hermenéutica, basada en el principio de presunción de derechos, el artículo 26 y sus artículos 9, 10 y 22 de la Constitución reconocen los derechos e intereses ambientales de los ciudadanos.
Se puede decir que las disposiciones del artículo 1 de la actual Ley de Protección Ambiental de 2014, especialmente el contenido de "protección de la salud pública", hacen un énfasis específico en los derechos e intereses ambientales de los ciudadanos. De acuerdo con la definición del concepto de medio ambiente en el artículo 2, la Ley de Protección Ambiental de mi país, la Ley de Responsabilidad Civil y las leyes, reglamentos e interpretaciones judiciales pertinentes han establecido disposiciones legales básicas para conductas que contaminan o destruyen los factores ambientales antes mencionados y dañan al público. Normas de salud y daños.
Dado que los "derechos ambientales" no han sido estipulados claramente en la constitución y las leyes de mi país, aún no es un concepto con una connotación y extensión claras, y no puede usarse como base para demandas litigiosas y sentencias judiciales. Sin embargo, los derechos a la supervivencia y al desarrollo son derechos humanos básicos, y tener un medio ambiente hermoso y una vida saludable son intereses necesarios para la supervivencia y el desarrollo. Por lo tanto, los intereses ambientales de la personalidad que están estrechamente relacionados con la supervivencia y el desarrollo humanos, como la luz solar, la ventilación, respirar aire limpio, beber agua limpia, apreciar los paisajes, etc., están por supuesto protegidos por la constitución y la ley, y también entran dentro del ámbito de aplicación de la ley. alcance de la reparación judicial.
Los litigios por disputas ambientales son la principal forma de participación pública en la protección del medio ambiente y una forma importante de hacer realidad los derechos e intereses ambientales. Debido a que los intereses ambientales tienen dos valores, uno son los intereses públicos que son una condición necesaria para que los seres humanos vivan juntos y sólo pueden compartirse colectivamente, y el otro son los intereses privados que pueden designarse como "cosas" independientes y luego convertirse en objeto de derechos de propiedad, y Estos dos valores a menudo se expresan en el mismo objeto de recursos ambientales al mismo tiempo, por lo que el mismo comportamiento ambiental a menudo involucra tanto intereses públicos como intereses privados. En la práctica, la infracción de la contaminación ambiental no sólo dañará los derechos personales y de propiedad de titulares de derechos específicos, sino que también dañará los intereses ecológicos del entorno público, el desarrollo y la utilización de los recursos naturales no sólo implica los derechos de los propietarios de los recursos y las relaciones con los vecinos; propietarios y el impacto sobre los demás El impacto sobre los derechos personales y de propiedad también implica el mantenimiento de los intereses ambientales públicos.
Por tanto, el alivio de los derechos e intereses ambientales no sólo implica la protección de derechos e intereses privados, sino que también implica la protección de los intereses sociales y públicos. Los juicios sobre recursos ambientales no sólo necesitan medir y coordinar los intereses públicos ambientales y los intereses privados ambientales basados en conflictos de derechos sustantivos y responsabilidades en competencia, sino que también deben conectar los litigios de interés público y los litigios de interés privado en procedimientos; no solo deben escuchar adecuadamente a varios procedimientos administrativos; y los casos civiles de conformidad con la ley, pero también de conformidad con la ley, es necesario no sólo aumentar la intensidad de los procesos; y aplicación, sino también combinar la reforma del sistema de presentación y registro para suavizar aún más los canales de presentación, innovar el mecanismo de juicio y utilizar mejor su papel en la defensa de los derechos e intereses ambientales de los ciudadanos y los derechos e intereses ambientales del público. .
En segundo lugar, la función restrictiva del poder público
Que el poder público pueda ejercerse correctamente está relacionado con el mantenimiento del Estado de derecho y la protección de los derechos. Por lo tanto, la restricción del poder público es el núcleo del Estado de derecho moderno y una función política del poder judicial. La gobernanza ambiental está dirigida por los gobiernos en todos los niveles. Los departamentos de gestión ambiental y de recursos son responsables del desarrollo, supervisión, protección y gobernanza de los recursos naturales. La legislación también les otorga poderes administrativos considerables. Por lo tanto, fortalecer la supervisión y restricción del poder público sobre los recursos ambientales y garantizar su ejercicio legal, justo y oportuno es de importancia decisiva para promover eficazmente el desarrollo y utilización racional de los recursos naturales y mejorar continuamente el nivel de protección ambiental y ecológica.
Existen muchos medios y maneras de supervisar y restringir el ejercicio del poder público, entre los cuales la justicia es la última "línea de defensa". Según la ley, el Tribunal Popular es responsable de supervisar y ayudar a los organismos administrativos a desempeñar sus funciones administrativas de conformidad con la ley, tramitando y ejecutando diversos casos administrativos. Determinados por el principio de dar prioridad a la protección y prevención ambiental y al sistema de licencias administrativas de recursos ambientales, los tribunales populares deben considerar los juicios administrativos como una parte importante del fortalecimiento de los juicios sobre recursos ambientales, aumentar la conciencia sobre la supervisión y las restricciones, fortalecer la revisión judicial y mejorar implementar las disposiciones de la Ley de Protección Ambiental, especialmente las disposiciones sobre protección preventiva del medio ambiente y la ecología.
En los casos administrativos de protección ambiental, la revisión judicial de los procedimientos de participación pública es un vínculo importante. Para promover y regular la participación pública en las actividades de evaluación del impacto ambiental, la Administración Estatal de Protección Ambiental emitió las "Medidas provisionales para la participación pública en la evaluación del impacto ambiental", que estipulan claramente la forma y el contenido de la participación pública. Los tribunales populares deberían prestar más atención a la audiencia de casos administrativos que involucran evaluaciones de impacto ambiental, revisar estrictamente los comportamientos de aprobación de evaluaciones de impacto ambiental de acuerdo con las regulaciones pertinentes, proteger los derechos de los ciudadanos a saber, hacer declaraciones, defenderse y escuchar en el campo de la gestión ambiental. y demostrar justicia procesal e imparcialidad judicial.
Utilizar el papel de litigio de interés público ambiental de conformidad con la ley también es una tarea importante en la supervisión y apoyo a las agencias administrativas para que desempeñen sus funciones de conformidad con la ley. Actualmente, con la autorización del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, la Fiscalía Popular Suprema está poniendo en marcha un sistema de litigios de interés público en los órganos de la fiscalía de 13 provincias y ciudades piloto. Los tribunales populares deben brindar pleno apoyo y cooperación de conformidad con la ley, especialmente en la tramitación de casos de litigios administrativos ambientales de interés público iniciados por órganos de la fiscalía de conformidad con el plan piloto y la autorización legislativa, promover la evaluación y la función rectora de la resolución de litigios de interés público, y promover continuamente la construcción de un Estado de Derecho administrativo ambiental.
Además, debemos prestar atención al papel de las sugerencias judiciales, resumir y analizar rápidamente los problemas descubiertos durante el juicio de varios casos, presentar opiniones y sugerencias específicas y promover los departamentos administrativos pertinentes para tomar decisiones legales. decisiones y gestión científica. Por ejemplo, según las disposiciones legales, los titulares de derechos mineros tienen la obligación de desarrollar y utilizar racionalmente los recursos minerales y reparar rápidamente el entorno ecológico de las áreas mineras durante el ejercicio de sus derechos de exploración o minería, y los departamentos pertinentes de gestión de recursos minerales tienen las responsabilidades regulatorias correspondientes. . En la práctica, tanto los propietarios de minas como las autoridades reguladoras han descuidado sus deberes en diversos grados, e incluso han ignorado y evadido responsabilidades. En el proceso de conocer de disputas civiles sobre derechos mineros, los tribunales populares deben dar pleno juego a la iniciativa de los órganos judiciales, hacer sugerencias judiciales a las autoridades reguladoras de conformidad con la ley sobre las cuestiones pertinentes descubiertas y notificar a los órganos de la fiscalía en el mismo nivel para proporcionar supervisión legal.
En tercer lugar, la función de poner fin a los conflictos y disputas
Poner fin a los conflictos y disputas es la función original del poder judicial. El estado de derecho es la mejor manera de resolver conflictos y disputas de manera racional y pacífica. Su objetivo de gobernanza más directo es que diversos sujetos utilicen normas legales para hacer realidad sus derechos, o aclarar los límites de los derechos a través de otros y organizaciones relevantes, y aliviar y resolver conflictos entre ellos. Cuando las disputas y controversias no pueden resolverse o resulta inconveniente resolverlas por otros medios, se puede dictar sentencia a través de procedimientos judiciales. El proceso de resolución de conflictos sociales complejos puede tecnificarse, procesalizarse y legalizarse mediante litigios, de modo de amortiguar y resolver. resolver los conflictos y disputas sociales a un costo relativamente pequeño y mantener la estabilidad y la armonía sociales. En este sentido, los tribunales se han convertido en el último canal para resolver diversas disputas de manera racional y pacífica. Resolver eficazmente conflictos y disputas y resolver conflictos sociales se ha convertido en el propósito original del poder judicial y constituye la función directa y primaria del poder judicial.
En la actualidad, a medida que los conflictos de intereses ambientales se vuelven cada vez más graves, surgen interminables disputas grupales y los casos de recursos ambientales están aumentando con la reforma del sistema de presentación y registro. Cómo manejar adecuadamente diversas disputas sobre recursos ambientales en. de acuerdo con la ley y desempeñar plenamente el papel de poner fin a los conflictos? La función judicial de las disputas es una cuestión que requiere la atención conjunta, los esfuerzos concertados y la solución general de todos los sectores de la sociedad. Es necesario no sólo dotar a los órganos judiciales de la capacidad y el ambiente para poner fin a las disputas mediante una reforma institucional, sino también alentar a los jueces a ejercer activamente su iniciativa subjetiva y considerar la resolución de conflictos y la finalización de las disputas como una línea principal en todos los aspectos del juicio y la ejecución. .
Dar pleno juego al papel del juicio y la mediación. La sentencia y la mediación son las dos formas básicas para que los tribunales populares desempeñen sus funciones judiciales, y también son los dos métodos de trabajo básicos para conocer casos de recursos ambientales. Deben utilizarse de manera adecuada de acuerdo con la naturaleza y características del caso y las circunstancias. circunstancias de las partes. En el campo de la justicia ecológica ambiental, la mediación es la primera prioridad. Muchos casos involucran el sustento de la gente y los intereses de la gente común y corriente. Además, existen muchos problemas, como la dificultad para determinar las pérdidas y la causalidad. Resolverlos mediante sentencias de procedimiento ordinario resulta muy costoso. Si se puede resolver mediante la mediación, el efecto será mejor. Al mismo tiempo, también debemos prestar atención al papel del juicio. Audiencia de casos que son muy controvertidos y difíciles de aplicar la ley de conformidad con la ley establecerá y fortalecerá mejor las reglas y desempeñará un papel de evaluación y orientación para todos los sectores de la sociedad. Especialmente para los litigios de interés público ambiental, en las primeras etapas de desarrollo, deben basarse en juicios y establecer reglas a través del juicio para evaluar y guiar los comportamientos ambientales y ecológicos de las personas.
Centrarse en la construcción de un mecanismo diversificado de resolución de disputas sobre recursos ambientales. El poder judicial es sólo un eslabón en el mecanismo nacional de solución de disputas y su papel es limitado. Las causas de las disputas por recursos ambientales son complejas, numerosas y diversas, y existen altos requisitos para la pertinencia y oportunidad de la resolución de disputas. Es una necesidad realista construir un mecanismo diversificado de resolución de disputas sobre recursos ambientales para adaptarse a las diversas necesidades de las entidades sociales en cuanto a métodos de resolución de disputas ambientales. Los tribunales populares deben fortalecer los juicios sobre recursos ambientales, combinar la justicia ambiental, la aplicación de la ley administrativa, mecanismos de resolución de disputas no litigiosos y otros métodos de resolución de disputas, promover la mejora de los mecanismos de resolución de disputas ambientales no litigiosos, como la mediación administrativa, la mediación popular y el arbitraje. , de manera que los mecanismos de resolución de disputas, tanto litigios como no litigios, estén interconectados, cooperen y se complementen entre sí, brindando opciones diversificadas para la resolución de disputas ambientales.
Cuarto, la función formativa de la política pública
La política pública son las leyes, regulaciones, órdenes administrativas y políticas gubernamentales formadas por agencias públicas para resolver problemas públicos, lograr objetivos públicos y Realizar los intereses públicos. La planificación y otras reglas de comportamiento se utilizan para regular y guiar el comportamiento de instituciones, grupos o individuos relevantes. El poder judicial generalmente no participa en la formulación de políticas públicas, que es responsabilidad de los poderes legislativo y ejecutivo. Sin embargo, durante el proceso de adjudicación de casos específicos, los jueces deben interpretar y perfeccionar las políticas establecidas por las leyes y los reglamentos administrativos y, en ocasiones, deben llenar y fortalecer las lagunas jurídicas, formando así reglas de adjudicación representadas por la esencia de la adjudicación y las interpretaciones judiciales, y Además, desempeña un papel importante a la hora de confirmar y complementar la mejora y la implementación de las políticas públicas, otorgando a la justicia moderna una función derivada de la formación de políticas.
La complejidad de las cuestiones ambientales y la diversidad de intereses ambientales hacen que la certeza y codificación de las normas jurídicas ambientales enfrenten enormes desafíos, especialmente cuando la naturaleza de los "derechos ambientales" y la connotación de derechos e intereses ambientales aún no están claras. En tales circunstancias, varias disputas sobre recursos ambientales que llegan a los tribunales ponen a prueba la sabiduría de los jueces desde diferentes ángulos. Al tiempo que hacen valer sus propios intereses, las partes en dichos litigios a menudo defienden los intereses de personas de la misma clase de intereses. Los demandantes en litigios de interés público ambiental toman directamente como reclamo la protección de los intereses públicos ambientales, llevando así a los tribunales cuestiones de política pública como la coordinación de la relación entre el desarrollo económico y la protección ambiental, lo que requiere que los jueces emitan los juicios apropiados.
Por lo tanto, aunque el litigio ambiental enfrenta directamente el problema de la resolución de disputas, también implica el ajuste indirecto de diversas relaciones sociales relacionadas con los intereses ambientales. Las cuestiones ambientales y sociales involucradas en las disputas también se incluyen inevitablemente. el resultado del litigio.
El impacto de los litigios ambientales, como la definición de derechos e intereses y la determinación de infracciones y otras decisiones judiciales en torno a disputas específicas de intereses de personalidad ambiental, como la luz solar y el paisaje, irá más allá de las disputas de casos específicos en sí y afectará las relaciones sociales relevantes, afectando o incluso cambiando el patrón de distribución de intereses sociales existente y relacionados El desarrollo de la industria y los intereses vitales de las partes reales o potenciales, establecer códigos de conducta relevantes para todos los miembros de la sociedad, e incluso promover la formulación e implementación de políticas ambientales, promover el desarrollo de las leyes ambientales y lograr el propósito de lograr plenamente el alivio de los derechos. Por lo tanto, los ensayos de recursos ambientales tienen una función formadora de políticas públicas más obvia.
Para dar pleno juego a la función de formación de la política pública judicial sobre recursos ambientales, es necesario mantener la unidad de adjudicación y la extensión razonable de las funciones adjudicativas del tribunal, pero esto no significa ultra vires judicial. . Es importante señalar que sólo combinando la audiencia de casos y la formulación de interpretaciones judiciales los tribunales pueden promover la formación de políticas públicas relevantes sobre los recursos ambientales. En otras palabras, el orden público es simplemente el resultado de la comprensión y aplicación de la ley por parte del tribunal y de la posición resolutiva del caso.
A juzgar por la situación actual de los juicios por recursos ambientales, la formación de políticas públicas se refleja principalmente en la formulación de interpretaciones judiciales y la adjudicación de casos complejos y difíciles de recursos ambientales, como disputas de litigios de interés público ambiental y nuevas Disputas por derechos ambientales. En particular, aunque el número de casos de litigios de interés público ambiental es pequeño, a menudo existen problemas de aplicación legal muy típicos. En particular, es necesario combinar los juicios de casos, cultivar casos típicos y refinar la esencia de las sentencias. Esto requiere que los jueces tengan una perspectiva internacional sobre la protección de los recursos ambientales, comprendan la situación actual de los recursos ambientales y las necesidades judiciales de mi país, aclaren las diferencias regionales en los requisitos de protección ambiental y ecológica y coordinen la relación entre el desarrollo económico y la protección ambiental que deben utilizar; las reglas de interpretación legal y técnicas de adjudicación judicial para Basándonos en los conceptos de justicia ambiental y equidad intergeneracional, equilibramos varios aspectos y niveles, como los intereses de propiedad de las personas, los intereses públicos ambientales, los intereses de desarrollo corporativo, los intereses de desempeño político local, etc., y considerar de manera integral los efectos jurídicos de la sentencia.
En resumen, la reparación de los derechos ambientales es la búsqueda última de la justicia, la restricción del poder público es la responsabilidad política de la justicia, el fin de los conflictos y disputas es el objetivo directo de la justicia y la formación de Las políticas públicas son la extensión funcional de la justicia. A juzgar por las necesidades del proceso judicial moderno y el desarrollo de los juicios sobre recursos ambientales, estas cuatro funciones principales tienen conexiones internas y secuencias lógicas, tienen la misma connotación de valor, * * * apuntan al juicio justo de los casos individuales y demuestran conjuntamente la autoridad del poder judicial.