Sobre los pros y los contras de los "Dictámenes Orientadores sobre la Profundización de la Reforma de las Empresas Estatales"
Enfoque 1: ¿Cuáles son las características y aspectos más destacados de este plan de reforma de las empresas estatales?
En respuesta a las preguntas de los periodistas, Zhang Yi, director de la Comisión de Administración y Supervisión de Activos de Propiedad Estatal, dijo que las opiniones rectoras habían sido estudiadas y revisadas muchas veces y presentadas a la reunión ejecutiva del Consejo de Estado. el Grupo Dirigente Central para la Profundización Integral de Reformas y el Comité Permanente del Buró Político para su revisión y aprobación a * * * * * *, promulgado e implementado en nombre del Consejo de Estado.
“En respuesta a las destacadas contradicciones y problemas existentes en la reforma y el desarrollo de las empresas estatales, las "Dictamenes Orientadores" propusieron de manera integral y sistemática una serie de medidas para profundizar la reforma de las empresas estatales. "No sólo refleja la herencia consistente, sino que también refleja la innovación que sigue el ritmo de los tiempos, no sólo refleja la sinergia y el acoplamiento de la reforma, sino también la pertinencia y eficacia de las medidas", dijo Li Jin, investigador jefe del Instituto. Instituto de Investigación Empresarial de China.
Específicamente, la guía tiene cuatro aspectos destacados: primero, enfatiza que las empresas estatales son propiedad de todo el pueblo. Profundizar la reforma de las empresas estatales es protegerlas, hacer un buen uso de ellas. y desarrollar bien los activos de propiedad estatal y hacer que los activos de propiedad estatal sean más fuertes y más eficientes. El segundo es enfatizar que las empresas de propiedad estatal deben convertirse verdaderamente en entidades de mercado independientes y proponer una serie de medidas de reforma en línea con las leyes del mercado. la economía y el desarrollo empresarial para eliminar las deficiencias de los sistemas y mecanismos y estimular la vitalidad de las empresas;
El tercero es hacer hincapié en prevenir decididamente la pérdida de activos de propiedad estatal, tomando medidas para fortalecer la supervisión de las empresas estatales. activos propios, implementar la divulgación de información para crear empresas estatales brillantes, fortalecer la rendición de cuentas en la toma de decisiones y la supervisión, y frenar institucionalmente la corrupción en las empresas estatales;
Cuarto, fortalecer y mejorar el liderazgo del partido sobre el estado empresas de propiedad estatal, unificar el liderazgo del partido con la mejora de la gobernanza corporativa, incorporar los requisitos generales para el trabajo de construcción del partido en los estatutos de las empresas de propiedad estatal e innovar formas y medios para que las organizaciones partidistas de las empresas de propiedad estatal desempeñen el papel político central. .
Enfoque 2: ¿Cómo hacer que las empresas estatales sean entidades de mercado verdaderamente independientes?
Las "Opiniones Orientadoras" proponen que la reforma de las empresas estatales debe seguir las leyes de la economía de mercado y el desarrollo empresarial, adherirse a la separación del gobierno y la empresa, la separación del gobierno y el capital, y la separación de derechos de propiedad y gestión; promover que las empresas estatales se vuelvan verdaderamente autónomas y autosuficientes de conformidad con la ley como entidades de mercado independientes que obtengan ganancias y pérdidas, asuman sus propios riesgos, autodisciplina y autodesarrollo.
Zhang Yi señaló que convertir las empresas estatales en entidades de mercado independientes, estimular y liberar plenamente la vitalidad de las empresas y mejorar la competitividad del mercado y el liderazgo en el desarrollo son el punto de partida y el objetivo de profundizar la reforma del Estado. -empresas de propiedad.
“Las empresas estatales son primero empresas y deben seguir las leyes de la economía de mercado y el desarrollo empresarial”. Chu, director del Centro de Investigación de la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales, dijo que la palabra. “mercado” aparece 35 veces en la guía, lo cual es consistente a lo largo de todo el artículo. Adherirse a la dirección de una reforma orientada al mercado generará enormes dividendos políticos para mejorar la vitalidad de las empresas estatales.
Los "Dictamenes Orientadores" reflejan una serie de medidas importantes y relevantes: implementar los derechos de propiedad y la autonomía operativa de las personas jurídicas corporativas de conformidad con la ley; transformar las funciones de los organismos de supervisión de activos estatales; mejorar los mecanismos operativos orientados al mercado y promover reformas en la propiedad accionaria de las empresas; introducir activamente diversos tipos de inversores comerciales, las empresas estatales implementan operaciones comerciales de acuerdo con los requisitos orientados al mercado y llevan a cabo actividades productivas y comerciales de forma independiente de conformidad con la ley; ..
Chu dijo que a través de esta serie de medidas de reforma, la gestión corporativa se movilizará plenamente. Se debe estimular el entusiasmo, la iniciativa y la creatividad de los inversores y empleados para estimular la vitalidad interna de las empresas estatales, de modo que que las empresas estatales puedan convertirse verdaderamente en entidades de mercado dinámicas y promover el desarrollo sostenido y saludable de la economía nacional.
Preocupación 3: ¿Cómo fortalecer la supervisión de los activos estatales con enfoque en la gestión del capital?
Fortalecer la supervisión de los activos estatales con un enfoque en la gestión del capital es un nuevo requisito planteado por la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC, que aclaró la dirección general y planificó el camino principal para mejorar el sistema de supervisión de los activos de propiedad estatal.
La guía enfatiza que para promover la transformación de la gestión de empresas a la gestión de capital, es necesario establecer "dos listas" de poderes y responsabilidades regulatorias para lograr "tres retornos", es decir, el retorno de las empresas; asuntos que deben ser decididos independientemente por las empresas de acuerdo con la ley En principio, los asuntos de gestión de las empresas y los que se extienden a las subsidiarias pertenecen a las empresas de primer nivel, y las funciones de gestión pública asumidas por la cooperación pertenecen a los departamentos y unidades gubernamentales pertinentes.
Zhang Chunxiao, investigador de la Academia Nacional de Administración, dijo que para lograr el objetivo de centrarse en la gestión del capital, es necesario promover la transformación de las funciones de las agencias de supervisión y gestión de activos estatales. , definir científicamente los límites regulatorios de los inversores en activos de propiedad estatal, promover la separación de los derechos de propiedad y gestión, y no la interferencia en la autonomía corporativa.
La guía propone reformar el sistema de operación autorizada del capital estatal con un enfoque en la gestión del capital, reorganizar y establecer empresas operativas y de inversión de capital estatal, optimizar el diseño y la estructura del capital estatal; adherirse a la comercialización y la empresarialización, y centrarse estrechamente en servir a las estrategias nacionales y optimizar las direcciones y áreas clave de inversión del capital estatal.
Un enfoque práctico es “concentrar el capital estatal en industrias importantes, áreas clave e infraestructura clave relacionadas con la seguridad nacional, la economía nacional y el sustento de la gente, y en industrias estratégicas con visión de futuro”, explica Li Jin. .
Enfoque 4: ¿Cómo prevenir la pérdida de activos estatales y frenar la corrupción?
Los activos estatales se ganan con esfuerzo y son la riqueza de la gente de todo el país. Zhang Yi dijo que las empresas estatales primero deben fortalecer la supervisión para evitar la pérdida de activos estatales. Si esto no se hace bien, será difícil que otras reformas de las empresas estatales logren los resultados deseados. Este es un requisito importante de experiencia y trabajo para promover la reforma de las empresas estatales.
“En el pasado, había problemas en el campo de la supervisión de activos de propiedad estatal, como recursos de supervisión dispersos y duplicación de la supervisión por parte de múltiples partes. Algunas empresas de propiedad estatal también expusieron fenómenos como la gestión irregular. serio control interno y falta de restricciones al poder de los líderes corporativos”, señaló el profesor Liu Junhai de la Universidad Renmin de China.
Con este fin, la guía propone fortalecer la supervisión interna de las empresas, fortalecer la supervisión de los departamentos y puestos con poder concentrado, intensivos en capital, ricos en recursos y acumulación de activos, y prevenir el abuso de poder; y mejorar el mecanismo de supervisión externa eficiente y coordinado, implementar la divulgación de información y fortalecer la supervisión social.
Las "Opiniones Orientadoras" establecen claramente: "Si las violaciones importantes de las leyes y disciplinas no se investigan, ocultan, denuncian o investigan, el personal pertinente debe rendir cuentas estrictamente por su incumplimiento del deber y se le aplicarán medidas disciplinarias o administrativas. Las sanciones se impondrán según las diferentes circunstancias. Si se constituye un delito, la responsabilidad penal será investigada por órganos judiciales de conformidad con la ley. Zhang Yi dijo que es necesario establecer y mejorar el mecanismo de investigación de errores importantes en la toma de decisiones. y el incumplimiento del deber por parte de las empresas estatales, y establecer y mejorar el mecanismo de supervisión y rendición de cuentas de los activos estatales de las empresas, frenar resueltamente la malversación, la malversación, el transporte, el despilfarro y otras formas de corrupción de los activos estatales, e investigar severamente. y abordar las violaciones de las leyes y disciplinas.
Enfoque 5: ¿Cómo estimular la vitalidad corporativa a través de reformas?
A los ojos de todas las partes, mejorar la vitalidad es el requisito esencial para hacer un buen trabajo como empresa estatal. Para profundizar la reforma de las empresas estatales, debemos tomar como norma la liberación y el desarrollo de las fuerzas productivas sociales, aumentar la vitalidad de las empresas estatales y mejorar la eficiencia del capital estatal.
Los "Dictámenes Orientadores" proponen una serie de medidas importantes para mejorar la vitalidad, que incluyen: implementar los derechos legales de propiedad y la autonomía operativa de las empresas de acuerdo con la ley, aclarar el posicionamiento estratégico de las diferentes empresas mediante la definición de funciones, y promover la integración de las empresas estatales y la economía de mercado. Una integración profunda estimula la vitalidad corporativa.
Al mismo tiempo, establecer un sistema de clasificación y gestión jerárquica para los líderes de empresas estatales, implementar un sistema de gestión profesional, allanar los canales para la conversión de identidad de los gerentes existentes y profesionales, y dejar que la junta directiva de los directores seleccionan y gestionan gerentes profesionales de una manera basada en el mercado, lo cual es razonable Aumentar la proporción de selección y reclutamiento basados en el mercado...
Li Jin quedó profundamente impresionado por la guía de "Establecimiento y mejorar el sistema abierto de contratación y empleo competitivo para todo tipo de personal directivo de empresa" y "Promover la evaluación del desempeño de todos los empleados". Dijo que sólo garantizando que los ingresos aumenten y disminuyan, con recompensas y castigos claros, y estableciendo un mecanismo de flujo razonable que permita a las personas subir y bajar, entrar y salir, se puede estimular verdaderamente la vitalidad de los empleados.
Además, Li Jin cree que es necesario promover las operaciones de capital profesional, optimizar la asignación de capital estatal e introducir capital no estatal para participar en la reforma de las empresas estatales. . Esto ayudará a amplificar las funciones del capital estatal y estimulará la vitalidad de diversos tipos de capital.
Enfoque 6: ¿Cómo ver la reforma de las empresas estatales y las relaciones públicas?
Las "Opiniones Orientadoras" establecieron claramente desde el principio que las empresas estatales pertenecen a todas las personas y son una fuerza importante para promover la modernización nacional y salvaguardar los intereses comunes del pueblo.
Cuando se realice el carácter nacional de las empresas estatales, estas podrán verdaderamente desempeñar el papel de fuerza principal, columna vertebral y vanguardia. Zhang Chunxiao dijo: "Volver a enfatizar el carácter nacional de las empresas estatales es hacer que las empresas estatales sean propiedad de todo el pueblo, sirvan a todo el pueblo y sirvan a la construcción y el desarrollo de la economía nacional". >
Esta orientación refleja los intereses compartidos de la gente. De acuerdo con el concepto de resultados de la reforma, se propone aumentar la proporción de ganancias de capital estatal transferidas a las finanzas públicas, al 30% en 2020, para su uso. más para proteger y reformar los medios de vida de la gente, y para transferir parte del capital estatal para enriquecer los fondos de seguridad social.
La guía también apoya la participación pública en la supervisión de los activos estatales y la reforma de las empresas estatales. Las medidas específicas incluyen: divulgación de información, creación de empresas estatales brillantes y garantía efectiva del derecho del público a conocer y supervisar el funcionamiento de los activos estatales de las empresas.
Además, los consejos de administración y los consejos de supervisión de las empresas de propiedad totalmente estatal y de propiedad absoluta deberían tener representantes de los empleados, promover la evaluación del desempeño de todos los empleados, establecer un sistema de contratación abierto y orientado al mercado para las empresas. empleados, y manejar adecuadamente los ajustes de las relaciones laborales de acuerdo con la ley, lo que enfatiza el mantenimiento del estatus legal de los empleados de acuerdo con la ley.