Considerando a China como el "competidor más serio", ¿puede Biden mejorar el orden económico internacional?
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A las 09:58 del 7 de febrero, la cuenta oficial de Tencent Finance.
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Basándonos en la experiencia histórica, Estados Unidos puede entrar en un período de proteccionismo más "introspectivo". El énfasis de la administración Biden en la competencia integral con China puede llevar al "inactivo" del mecanismo económico internacional. Las expectativas de muchas personas de que la administración Biden pueda volver a políticas económicas y comerciales libres y abiertas pueden verse frustradas.
Texto/Wang Yong (Profesor de la Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad de Pekín y Director del Centro de Estudios Americanos de la Universidad de Pekín)
No mucho después de que la administración Biden del Partido Demócrata El partido de los Estados Unidos llegó al poder, pero su política interior y exterior aún no se ha concretado. Algunos países, especialmente los europeos, tienen grandes esperanzas en los Estados Unidos bajo la presidencia de Biden, con la esperanza de que Estados Unidos realmente regrese al camino del multilateralismo y continúe desempeñando un papel de liderazgo bajo la bandera del multilateralismo.
Sin embargo, cuatro años después de que Trump llegara al poder, Estados Unidos ha experimentado cambios tremendos. Aunque Trump ya no está, los sentimientos y fuerzas populistas y proteccionistas incitados por Trump todavía existen. El mundo sigue siendo el mismo mundo, pero Estados Unidos ya no es ese Estados Unidos. Es probable que las expectativas que algunos europeos tienen sobre el propio Biden y su equipo de gobierno se vean frustradas.
En su primer discurso de política exterior el 4 de febrero, Biden afirmó: “Ya no existe una línea clara entre la política exterior y la interior. Cada acción que emprendamos en el extranjero debe tener en cuenta a las familias trabajadoras estadounidenses. una política exterior que sirva a la clase media, la máxima prioridad es centrarse en la revitalización de la economía nacional "Obviamente, este principio de integración de los asuntos internos y exteriores se convertirá en el principio rector para el manejo de las relaciones exteriores y la economía internacional por parte de la administración Biden. relaciones.
(Presidente de Estados Unidos, Biden, Agencia de Noticias Xinhua/AP)
En primer lugar, la propia filosofía de Biden y la filosofía de gobierno del Partido Demócrata han experimentado grandes cambios.
Desde la administración Clinton hasta la administración Obama, el Partido Demócrata se transformó gradualmente de un partido proteccionista a un partido que abogaba por el libre comercio y la inversión abierta. El Partido Demócrata se convirtió en una fuerza importante en la promoción de la globalización económica. Sin embargo, las desventajas de la participación de la economía estadounidense en la globalización están surgiendo gradualmente. La razón principal es que la escala del empleo manufacturero se ha reducido significativamente y la economía estadounidense ha mostrado las características de internacionalización, industria de servicios y financiarización. El nivel de ingresos de las clases media y baja no ha mejorado y la brecha entre ricos y pobres se ha vuelto cada vez más grave. Trump aprovechó la oportunidad, hizo todo lo posible por centrarse en Estados Unidos, atacó constantemente el libre comercio y a China, y finalmente fue elegido. La llegada de Trump al poder y cuatro años de manipulación han cambiado la ecología política de Estados Unidos, donde el populismo, el nacionalismo económico y el proteccionismo comercial se han convertido en las fuerzas dominantes. Impulsado por la administración Trump, el pueblo estadounidense en general cree que el libre comercio y la globalización económica han causado que Estados Unidos sufra una gran pérdida, y la proporción de personas que apoyan la guerra comercial de Estados Unidos ha aumentado.
Para ganar las elecciones, el Partido Demócrata también ha enarbolado la bandera del populismo y el proteccionismo. En el pasado, el Partido Demócrata apoyó el libre comercio, apoyando principalmente la política de expansión del gran capital estadounidense al mundo. Ahora, debido a los cambios en el entorno de la opinión pública nacional, la administración Biden aboga por la llamada "política exterior de clase media". Los cambios en las realidades y conceptos políticos están destinados a implementar medidas más proteccionistas por parte de la administración Biden en Estados Unidos y promover la evolución del orden económico internacional en una dirección que sirva a los intereses existentes de Estados Unidos.
En segundo lugar, cualquier cambio en el orden económico internacional promovido por Estados Unidos se verá afectado y restringido por la política partidista interna.
En la actualidad, hay un fenómeno en la política estadounidense que no se ha visto en décadas, que es la democracia * * *Ambos partidos están jugando las cartas del nacionalismo económico y el proteccionismo comercial en aras de los intereses electorales. y estado de poder. La polarización política en Estados Unidos es cada vez más grave. Los dos partidos están luchando por políticas internas y externas, y la relación entre las elites de clase alta y la gente de clase media y baja en Estados Unidos es tensa. La motivación de la polarización política proviene del sistema político y electoral estadounidense. En lugar de crear conciencia y resolver serios desafíos internos, los dos partidos se están centrando en las elecciones intermedias dentro de dos años y en otras elecciones presidenciales dentro de cuatro años.
Aunque la época electoral fue el período más serio en Estados Unidos, Trump aún recibió 74 millones de votos populares, lo que muestra la división y la tendencia básica de la opinión pública estadounidense.
La política partidista estadounidense y la política legislativa del Congreso limitarán la política económica internacional de Biden en los próximos cuatro años.
(Agencia de noticias Xinhua/AP en el Capitolio detrás de la valla)
En tercer lugar, después de que la administración Biden asuma el cargo, es probable que se siga implementando la política de “Estados Unidos primero” de Trump. y promover la reorganización de las cadenas de suministro globales.
Trump ha utilizado la guerra comercial desde 2018 para intentar trasladar parte de la producción de regreso a Estados Unidos, reactivar la industria manufacturera estadounidense y luego reorganizar la cadena de suministro global. En 2020, la epidemia mundial de COVID-19 dio a la administración Trump una razón para garantizar la seguridad de la "salud pública", acelerar la reorganización de la cadena de suministro global y trasladar la producción de medicamentos y materiales de protección médica de regreso a los Estados Unidos. Durante la epidemia, la fabricación china mostró una gran adaptabilidad y capacidad de suministro, lo que hizo que muchos políticos estadounidenses se decidieran a trasladar la producción de regreso a Estados Unidos y reducir su dependencia de la fabricación china. A juzgar por la situación actual, la administración de Biden continuará por una ruta similar a la de Trump. La "salud pública" y la competencia estratégica con China promoverán la política de "Estados Unidos primero" de "comprar productos estadounidenses" y "contratar estadounidenses". Las políticas de la administración Biden parecerán más moderadas y pueden encontrar un "paquete" de multilateralismo y cooperación internacional, pero sus políticas pueden ser una política económica exterior al estilo Trump sin Trump, al menos en el corto plazo. política en los Estados Unidos.
La administración Biden aumentará la inversión en innovación y industrias de alta tecnología en nombre de la "seguridad nacional", al tiempo que fortalecerá la localización de la adquisición de materias primas clave. Estados Unidos aumentará su inversión en producción e investigación y desarrollo de tierras raras, trasladará empresas y tecnologías relacionadas de regreso a Estados Unidos y reducirá su dependencia de las tierras raras de China. Los productos de alta tecnología, como chips, misiles y radares, requieren tierras raras. Algunas personas en la administración Biden creen que una guerra a gran escala con China en un futuro cercano no es impensable y que Estados Unidos debe estar preparado para la guerra. Por supuesto, este es el peor resultado posible.
En cuarto lugar, la administración Biden puede adoptar políticas negativas hacia el comercio regional y la integración económica.
Mucha gente deposita sus esperanzas en Biden, esperando que pueda volver a las políticas de la administración Obama y seguir apoyando a Estados Unidos para que participe activamente e incluso lidere el proceso de integración regional. Afectada por las promesas de campaña, será difícil para la administración Biden regresar al CPTPP y otros acuerdos regionales de liberalización comercial en un corto período de tiempo. El propio Biden ha dejado claro que no considerará un acuerdo para liberalizar el comercio regional en el corto plazo. Sabemos que durante las últimas tres décadas, la globalización económica y la integración regional se han desarrollado de la mano. Impulsados por Estados Unidos, los acuerdos de integración regional a menudo adoptan estándares de apertura de mercados más estrictos que los de la OMC, promoviendo así la globalización económica.
La no participación temporal de Biden en acuerdos de libre comercio regionales tendrá ciertas consecuencias geopolíticas y económicas. En la región de Asia y el Pacífico, Estados Unidos no puede volver al CPTPP (Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico), que permitirá a Japón, Canadá, Australia y otros países seguir desempeñando un papel importante, pero la influencia de El CPTPP en el comercio mundial será limitado. Al mismo tiempo, Estados Unidos básicamente no considera unirse a la Asociación Económica Integral Regional (RCEP) con estándares de apertura comercial más bajos, fortaleciendo aún más el comercio intrarregional entre las principales economías de la ASEAN, China y Japón, promoviendo así el proceso de la integración comercial intrarregional en el este de Asia, promoviendo en última instancia el ascenso de las economías asiáticas en la economía global. El fracaso de las negociaciones del Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversión (TTIP) también reducirá el volumen comercial total entre Estados Unidos y Europa, y las economías de Europa y otras regiones se alejarán cada vez más de la economía estadounidense.
Es posible que la era de gran dependencia del comercio con Estados Unidos haya pasado. El patrón de comercio e inversión global se reorganizará y surgirán más centros regionales nuevos. En los acontecimientos recientes, podemos ver que el comercio entre la ASEAN y China, el comercio entre la UE y China ha superado al comercio entre China y Estados Unidos y al comercio entre Estados Unidos y Europa. El proteccionismo interno de Estados Unidos debilitará su influencia en la política y la economía globales y debilitará su hegemonía que ha durado durante muchos años. La era multipolar se acerca.
(Ceremonia de firma de la RCEP Agencia de Noticias Xinhua/VNA)
En quinto lugar, la relación entre Estados Unidos y el sistema comercial multilateral es muy incierta.
Estados Unidos fue alguna vez el fundador y líder del sistema comercial multilateral. Sin embargo, con el relativo declive de la economía estadounidense y el aumento del proteccionismo interno, Estados Unidos se ha vuelto cada vez más insatisfecho con el sistema multilateral existente. normas económicas y comerciales.
Los estadounidenses creen que las economías emergentes como China e India se han beneficiado enormemente del comercio, pero no están dispuestos a abrir más sus mercados. En el pasado, Estados Unidos pidió principalmente una mayor liberalización del comercio y la inversión, pero su política actual puede ser más proteccionista y continúa enfatizando la compra de productos estadounidenses y el empleo de estadounidenses para la producción local. Esta es la política de “Estados Unidos primero” de Trump y se está convirtiendo en una parte clave de la nueva “política exterior de clase media” de Biden.
Es posible que la administración Biden no sea tan urgente a la hora de remodelar el orden comercial global. Esto se debe a que se dan cuenta de que alcanzar cualquier acuerdo en el marco de la OMC será muy difícil. Pero es probable que el gobierno estadounidense adopte un enfoque más flexible en el nombramiento de nuevos jueces y del director general del mecanismo de solución de disputas de la OMC para salvar la reputación de Estados Unidos de oponerse al multilateralismo causado por la administración Trump. Al mismo tiempo, la administración Biden también puede agregar demandas de reforma de las reglas y mecanismos de la OMC basados en la administración Trump, incluida la cancelación del estatus de "país en desarrollo" de China y otros países y el trato comercial preferencial que disfrutan, y el fortalecimiento de las restricciones. de empresas estatales y políticas de subsidios industriales. El propósito de estas reformas es servir a los intereses de Estados Unidos y mejorar la competitividad de las empresas estadounidenses en el sistema global de producción y comercio.
En su primer discurso de política exterior, Biden propuso: "Si invertimos en nosotros mismos y en nuestra gente, si trabajamos para garantizar que las empresas estadounidenses puedan competir y ganar en el escenario global, si el comercio internacional rige no son perjudiciales para nosotros, entonces ningún país del mundo, ya sea China o cualquier otro país del mundo, protegerá a nuestros trabajadores y nuestros derechos de propiedad intelectual”. Biden señaló que Estados Unidos debe garantizar que las normas económicas y comerciales internacionales sean propicias. Empresas y trabajadores estadounidenses. En este sentido, es probable que la administración Biden busque un cambio en las normas existentes de la OMC.
En sexto lugar, la administración Biden puede crear una resistencia negativa a las reformas del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
Estados Unidos ha sido durante mucho tiempo el actor dominante en el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Sus políticas reflejan principalmente los intereses económicos, políticos y diplomáticos de Estados Unidos y son herramientas de la política exterior estadounidense. Otros países occidentales, principalmente Japón y los principales países europeos, también disfrutaron de mayores beneficios. Después de la Segunda Guerra Mundial, a medida que Japón y Europa se recuperaron económicamente, gradualmente obtuvieron ciertos derechos de Estados Unidos. Después de la crisis financiera mundial de 2008, economías emergentes como China e India exigieron la reforma de las organizaciones económicas multilaterales. Estados Unidos adoptó una política más defensiva que abierta. Ya en la administración Obama, el Congreso de Estados Unidos se resistió a las demandas y planes de aceptar reformas de cuotas del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
La falta de cooperación de Estados Unidos arruinó el plan de reformas, aumentó el descontento de las economías emergentes con los mecanismos multilaterales existentes y dio origen al Banco Asiático de Inversión en Infraestructura iniciado por China y al Nuevo Banco de Desarrollo con la participación de Países BRICS establecidos. Estas nuevas instituciones multilaterales de desarrollo lideradas por economías emergentes han roto el monopolio de Estados Unidos y Occidente. Independientemente de su autoposicionamiento como un "suplemento" del sistema económico multilateral existente, de hecho existe una relación competitiva entre el viejo y el otro. nuevas instituciones.
Tomemos el BAII como ejemplo. Desde sus inicios, todas las principales economías del mundo han participado en el BAII. Entre las principales economías, sólo Estados Unidos y Japón aún no se han unido. La razón por la que Estados Unidos y Japón decidieron no unirse no fue la falta de fondos financieros, sino porque consideraban que las instituciones financieras y de desarrollo emergentes competían con los mecanismos multilaterales existentes liderados por Estados Unidos. Aún se desconoce si la administración Biden tomará medidas más abiertas para ampliar la proporción de acciones y el peso de los votos de las economías emergentes. Sin embargo, dadas las limitaciones de la política interna estadounidense, cualquier plan de reforma pública encontrará la oposición del Congreso estadounidense.
En séptimo lugar, la administración Biden desconoce el sistema monetario internacional basado en el dólar estadounidense y las políticas del G20.
Actualmente, aún no hemos visto la postura de la administración Biden sobre el papel del G20. Después de la crisis financiera mundial de 2008, el G20 fue ascendido a cumbre y se convirtió en la "plataforma principal" para la coordinación de políticas macroeconómicas globales. Después de que Trump llegó al poder, se ha ignorado esta plataforma de coordinación de políticas más abierta que refleja la multipolaridad económica. El propio Trump no valora la plataforma y no quiere verse limitado indebidamente por ella.
La administración de Biden puede aumentar el énfasis de Estados Unidos en el mecanismo del G-20, convirtiéndolo en una plataforma para ejercer el liderazgo económico internacional de Estados Unidos y restringir a los países relevantes.
Un tema que tendrá un gran impacto en el orden económico internacional en los próximos años es la proliferación de dólares estadounidenses. Afectados por la epidemia de COVID-19, muchos países han invertido una gran cantidad de liquidez para mantener el funcionamiento normal de sus economías. Debido al estatus especial del dólar estadounidense, Estados Unidos tiene una expansión de liquidez casi ilimitada y está imprimiendo dinero desesperadamente. Además, el ratio de deuda de Estados Unidos es demasiado alto, la economía estadounidense puede tener una burbuja financiera relativamente grande y el precio de las materias primas denominadas en dólares estadounidenses en el mercado mundial puede aumentar, perturbando así el orden económico global. En particular, un gran número de países en desarrollo serán víctimas de la avalancha de liquidez en dólares estadounidenses y pagarán el ajuste económico de Estados Unidos. Por lo tanto, cómo prevenir el exceso de liquidez internacional, especialmente los riesgos causados por la proliferación de dólares estadounidenses, prevenir las burbujas financieras causadas por el exceso de liquidez y prevenir una nueva ronda de riesgos del sistema financiero, puede convertirse en una cuestión importante para el G20 en 2021. Aún se desconoce si podremos obtener la cooperación de las autoridades monetarias y financieras estadounidenses a este respecto. Si Estados Unidos está dispuesto a someterse a mecanismos de coordinación multilateral será una cuestión importante y una oportunidad para poner a prueba las políticas económicas internacionales de la administración Biden.
En octavo lugar, la competencia “todoterreno” entre la administración Biden y China afectará la dirección del orden económico internacional y traerá inestabilidad a la economía global.
Sujeta a limitaciones políticas internas, la administración Biden considera a China como un competidor “todoterreno”. En su primer discurso de política exterior el 4 de febrero, Biden señaló: “También abordaremos directamente los desafíos que plantea nuestro competidor más poderoso, China, a nuestra prosperidad, seguridad y valores democráticos. sus agresivas acciones de aplicación de la ley; para contrarrestar los ataques de China a los derechos humanos, los derechos de propiedad intelectual y la gobernanza global. “La administración Biden se toma muy en serio la competencia de China.
Biden cree que China es el “competidor más serio” pero no un enemigo. Es mucho menos probable que la administración Biden tenga una "nueva guerra fría" con China que la administración Trump, pero intensificará la competencia con China. Por ejemplo, propuso convocar una "cumbre de la democracia" global en un intento de debilitar la influencia del sistema y la ideología de China; repararemos la alianza contra China y utilizaremos mecanismos económicos internacionales para unir a China. Aunque China y Estados Unidos pueden escapar temporalmente de la perspectiva de un "desacoplamiento completo", los esfuerzos de Biden para prevenir y contrarrestar a China pueden poner el orden económico internacional en peligro de "quedarse inactivo" una vez que se salga de control.
A raíz de esta preocupación, los líderes de la UE y el Secretario General de las Naciones Unidas pidieron recientemente conjuntamente el establecimiento de un sistema mundial "multipolar". Sólo construyendo un mundo verdaderamente multipolar y apoyándose en mecanismos multilaterales será posible evitar que Estados Unidos, un país "hegemónico", dañe a países competidores en rápido desarrollo para mantener la hegemonía unipolar y afecte negativamente al orden económico global. Tanto China como Estados Unidos deberían darse cuenta de que Estados Unidos, en particular, tiene responsabilidades especiales para la estabilidad y la prosperidad económicas globales. Estados Unidos necesita considerar la creciente fuerza e influencia de China de manera más racional y objetiva.
(Un personal médico se prepara para recibir la vacuna china contra el nuevo coronavirus en Ankara, Turquía. Foto de Mustafa Kaya de la agencia de noticias Xinhua)
En resumen, basándose en la experiencia histórica, Estados Unidos Los Estados pueden entrar en un período de proteccionismo más "introspectivo".
La administración Biden está limitada por el proteccionismo interno, la política partidista y la política electoral. Su política económica internacional estará más inclinada al proteccionismo, seguirá promoviendo la política de "Estados Unidos primero", promoverá la reestructuración de la oferta global. y revitalizar la industria manufacturera estadounidense.
La administración Biden cree que cualquier política exterior debe basarse en casa, y la política exterior no puede ser un "castillo en el aire" ni construir en una "playa". Estados Unidos todavía tiene la maquinaria militar número uno del mundo y ha fortalecido su competitividad económica internacional a través de una postura militar y de seguridad agresiva.
Al menos en el corto plazo, Estados Unidos será cauteloso y negativo a la hora de participar en acuerdos regionales de liberalización del comercio y políticas de inversión más abiertas, lo que inevitablemente debilitará la influencia de Estados Unidos en los sistemas económicos regionales y multilaterales. .
El énfasis de la administración Biden en la competencia integral con China puede llevar a la “inactividad” del mecanismo económico internacional. Las expectativas de muchas personas de que la administración Biden pueda volver a políticas económicas y comerciales libres y abiertas pueden verse frustradas.