Principios sustantivos del derecho administrativo
El concepto de principios básicos del derecho administrativo se puede resumir de la siguiente manera: En primer lugar, los principios básicos que guían la formulación, implementación, cumplimiento y resolución de los conflictos administrativos son la base teórica de todo el derecho administrativo y son las ideas dominantes en todo el derecho administrativo y los conceptos básicos; el segundo son los principios básicos que atraviesan todo el derecho administrativo y guían la formulación e implementación del derecho administrativo. Resume la esencia espiritual de las normas del derecho administrativo y encarna el valor y el propósito del derecho administrativo. En tercer lugar, recorre los principios básicos de las normas jurídicas administrativas, orienta la adquisición, ejercicio y supervisión del poder administrativo, y es también el símbolo principal que revela las características básicas del derecho administrativo y lo distingue de otras leyes departamentales, en cuarto lugar, sólo; recorre todo el derecho administrativo y orienta la formulación del derecho administrativo. Las normas o principios básicos del derecho administrativo encarnan la esencia del derecho administrativo y son la base para la existencia de normas o reglas jurídicas administrativas. Estas cuatro definiciones diferentes reflejan la profundización gradual de la comprensión de los académicos sobre los principios básicos del derecho administrativo y el desarrollo de las teorías básicas del derecho administrativo en las que se basan. Al mismo tiempo, los cuatro conceptos anteriores de los principios básicos del derecho administrativo contienen el mismo significado, es decir, tienen un papel rector en todas las actividades, como la formulación e implementación del derecho administrativo. Entre las funciones de los principios básicos del derecho administrativo, su función rectora es la más fundamental. Es el valor central de los principios básicos del derecho administrativo y la base para el establecimiento y desarrollo de los principios básicos del derecho administrativo.
Con base en esto, el autor considera que los principios básicos del derecho administrativo de mi país deben ser: el principio de legalidad, el principio de democracia, el principio de reparación oportuna y el principio de unidad.
1. Principio de legalidad
Algunos estudiosos llaman a este principio el principio del estado de derecho administrativo. La mayoría cree que este principio requiere que todas las acciones de los sujetos administrativos deben cumplirse estrictamente. la ley. Destacaron que la administración conforme a la ley es el principio más fundamental del derecho administrativo como departamento jurídico independiente, y también es el símbolo principal que distingue el derecho administrativo de las leyes de otros departamentos. Corre por la voluntad del poder administrativo y es el criterio básico que orienta y regula el funcionamiento del poder administrativo. En primer lugar, la cuestión de la racionalidad administrativa debería ser un aspecto del principio de legalidad por las siguientes razones: Primero, el principio de racionalidad administrativa, que algunos estudiosos creen que también se denomina principio de justicia y equidad, es uno de los principios básicos. principios del derecho administrativo. Requiere que los sujetos administrativos ejerzan sus derechos de manera objetiva, adecuada y racional. Bajo la premisa de que las actividades administrativas son siempre cambiantes y complejas, los estudiosos consideran el principio de racionalidad administrativa como el principio básico del derecho administrativo. Es imposible que las normas jurídicas administrativas estipulen en detalle cada aspecto específico de cada derecho, y así será inevitablemente. Habrá omisiones, especialmente cuando sea posible cuando la variabilidad es fuerte, las normas administrativas y legales nunca pueden seguir el ritmo de cada cambio. Por tanto, las normas jurídicas deben dejar espacio libre para el ejercicio de los derechos, es decir, la discrecionalidad administrativa. El poder administrativo de los órganos administrativos debe tener ciertas opciones en el modo, alcance, tipo y magnitud de su comportamiento. Es precisamente por la existencia de discrecionalidad que el sujeto del poder administrativo está obligado a tomar decisiones administrativas y adoptar medidas administrativas de la manera más razonable y adecuada posible dentro del ámbito legal. Es decir, el ejercicio del poder administrativo debe ser adecuado, razonable, consistente con el propósito del derecho administrativo, y consistente con las medidas administrativas la esencia espiritual de la ley. Los valores básicos del derecho son la libertad, la igualdad, la justicia, el procedimiento y la eficiencia. La esencia espiritual del derecho administrativo debe ser el reflejo y la encarnación de los valores básicos del derecho. Entonces, la esencia del derecho administrativo es proteger las libertades y derechos básicos de los ciudadanos, salvaguardar la igualdad, perseguir la justicia, asegurar la estabilidad del orden administrativo y asegurar la alta eficiencia de la gestión administrativa. Los principios básicos del derecho administrativo deben reflejar plenamente esta esencia espiritual del derecho administrativo. Al mismo tiempo, la practicidad directa debería ser uno de los principios básicos del derecho administrativo. Por lo tanto, en ausencia de normas específicas en derecho administrativo, el ejercicio del poder discrecional aún debe basarse estrictamente en los principios básicos del derecho administrativo, es decir, la gestión administrativa aún debe llevarse a cabo estrictamente de conformidad con este principio de ley. La racionalidad debe incluirse en el principio de legalidad.
En segundo lugar, la esencia espiritual del derecho administrativo también está incluida en las normas del derecho administrativo y puede encarnarse de forma concreta. De hecho, el principio de racionalidad administrativa también exige que los sujetos administrativos administren de conformidad con la ley. Este es un aspecto del principio de legitimidad administrativa y está incluido en las normas del derecho administrativo. Si una norma jurídica no expresa su esencia espiritual de forma clara y escrita, se considera que el comportamiento es más racional que justo. Por extensión, cualquier ley departamental tiene el problema del comportamiento racional. Por ejemplo, el rango de sentencias del derecho penal no requiere que los principios generales del derecho penal tengan un principio de racionalidad. Debido a que las normas del derecho penal no pueden estipular diversas conductas delictivas de la noche a la mañana, y las diversas conductas delictivas son diversas, y con el progreso de la sociedad y el desarrollo de la ciencia y la tecnología, los medios y formas de los delitos también son diversos y complejos. Obviamente, esto va en contra de la intención original de la legislación. En tercer lugar, el principio de racionalidad debe y debe incorporarse al principio de legalidad; de lo contrario, no estará en consonancia con la tendencia de desarrollo del derecho administrativo de mi país que persigue el "estado de derecho". El "imperio de la ley" debería ser el principal objetivo perseguido por el derecho administrativo, exigiendo la autoridad de la ley y debilitando o incluso eliminando el "imperio del hombre". Si el principio de racionalidad no se basa en la legalidad, violará los requisitos básicos del “estado de derecho”. El ejercicio de la discrecionalidad también debe realizarse dentro de las normas del derecho administrativo. No es arbitrario y debe basarse en pruebas. El ejercicio de la discrecionalidad se realizará conforme al alcance y extensión que prescriban las normas del derecho administrativo. Dado que el derecho administrativo estipula el alcance y extensión correspondientes, sólo puede llevarse a cabo de acuerdo con este alcance, y no puede haber ningún poder discrecional más allá de ese alcance. Esta debería ser una cuestión de administración estrictamente conforme a la ley, no sólo una cuestión de razonabilidad. Siempre que sigas estrictamente las disposiciones legales, será legal y razonable.
En segundo lugar, el principio de legitimidad administrativa no sólo enfatiza que las diversas conductas de los sujetos administrativos deben realizarse estrictamente de conformidad con la ley y asumir las correspondientes responsabilidades legales, sino que también enfatiza que la contraparte en el ámbito jurídico administrativo relación debe cooperar y apoyar a los sujetos administrativos de conformidad con la ley y cumplir con seriedad sus obligaciones conforme al derecho administrativo. La razón es que con el desarrollo de la sociedad, especialmente el establecimiento y mejora de la economía de mercado de mi país, el alcance de la intervención directa de los sujetos administrativos en los asuntos económicos y sociales es cada vez menor, y se necesita más gestión de los asuntos administrativos y mantenimiento del orden social. que se completará junto con sus homólogos administrativos. El principio de legalidad requiere que la contraparte administrativa coopere y apoye las acciones administrativas legales y cumpla activamente con sus obligaciones administrativas de conformidad con la ley, de modo que la contraparte administrativa esté bien contenida y no encuentre resistencia irrazonable. Al mismo tiempo, favorece la protección de los derechos e intereses legítimos de otros ciudadanos y personas jurídicas y salvaguarda los intereses del público. Por lo tanto, el principio de legitimidad administrativa no sólo requiere que las diversas acciones administrativas de los sujetos administrativos cumplan estrictamente con el espíritu de la ley y el derecho administrativo, sino que también enfatiza la obligación de las contrapartes administrativas de cooperar y apoyar de conformidad con la ley en la legislación administrativa, aplicación de la ley y otras actividades.
En segundo lugar, el principio de democracia
Este principio exige que todas las actividades relacionadas con el ejercicio del poder administrativo por parte de los sujetos administrativos sean democráticas y representen los intereses de las amplias masas de la población. pueblo y contar con su apoyo y adoptar métodos adecuados para las amplias masas populares. La comprensión de las cosas por parte de la gente se desarrolla de lo más superficial a lo más profundo, de afuera hacia adentro, con el desarrollo de la sociedad, y los principios básicos del derecho administrativo también deben ser los mismos. A finales de los años 80 y principios de los 90, la gente creía que el principio de democracia administrativa era el principio organizativo de la gestión administrativa y no abarcaba toda la relación jurídica administrativa. Esta era simplemente la comprensión en el contexto social de ese momento. Con el progreso y desarrollo de la sociedad, el grado de democratización es cada vez mayor y los conceptos populares de democracia y legalidad se fortalecen gradualmente. La tendencia de desarrollo del derecho administrativo de China es volverse más democrático. El "Estado de derecho" también se ha convertido en una forma importante para que nuestro país gobierne el país y mantenga la estabilidad. El primer requisito del "estado de derecho" son las "buenas leyes". ¿Qué es la “buena ley”? Sus valores fundamentales deberían ser la justicia y la igualdad. Requiere tanto legislación como aplicación de la ley para enfatizar la democracia. Especialmente como ley administrativa con amplio impacto, requiere democracia plena. Debido a que el derecho administrativo afecta los intereses vitales de las personas todo el tiempo, es más probable que la aplicación del derecho administrativo infrinja los derechos e intereses legítimos de la contraparte. Por lo tanto, las actividades administrativas como la legislación ejecutiva y la aplicación de la ley están más involucradas que otras actividades. Esta tendencia ha sido confirmada por la jurisprudencia actual. Por ejemplo, la Ley de Sanciones Administrativas y la Ley de Precios de mi país prevén un sistema de audiencia. Además, la "Ley de legislación" también prevé audiencias, reuniones de demostración y simposios para la formulación de reglamentos y normas administrativos. En realidad, debido a que el derecho administrativo es diferente del derecho penal y es estrictamente punitivo a diferencia del derecho civil, que estipula que existen factores democráticos entre partidos con igual estatus, algunos sujetos administrativos siempre han entendido y creído unilateralmente que el derecho administrativo es derecho de gestión; , y han exigido unilateralmente a los administrativos que la gente debe obedecer, y la sociedad necesita democracia plena en el proceso de gestión administrativa para obtener la cooperación y el apoyo de sus contrapartes administrativas. Esta es una contradicción que a menudo afecta la eficiencia y el nivel de aplicación de la ley administrativa.
La resolución de esta contradicción depende de una mayor mejora de la conciencia democrática de los sujetos administrativos y de sus agentes encargados de hacer cumplir la ley. Para lograrlo, debemos entender el papel rector de la democracia desde la perspectiva de los principios básicos del derecho administrativo y considerar la democracia como un principio básico del derecho administrativo de nuestro país. Sin duda, esto tiene un importante papel rector en la práctica del derecho administrativo en nuestro país, revirtiendo fundamentalmente los conceptos unilaterales de algunas materias administrativas y mejorando aún más la eficiencia y el nivel de aplicación del derecho administrativo. Además, en realidad, algunos sujetos administrativos y contrapartes administrativas creen que la democracia administrativa no abarca toda la relación jurídica administrativa y es demasiado unilateral. En la sociedad más democrática de hoy, los diversos comportamientos de las partes en las relaciones jurídicas administrativas, es decir, sujetos administrativos y contrapartes administrativas, siempre han enfatizado la democracia y exigido democracia. En primer lugar, el comportamiento legislativo administrativo de los sujetos administrativos les exige celebrar audiencias, reuniones de demostración y simposios. Esto requiere promover plenamente la democracia, intercambiar ideas y venir de las masas y dirigirse a las masas. En segundo lugar, en la aplicación de la ley administrativa, se debe enfatizar la democracia para obtener la comprensión, el apoyo, la cooperación y la confianza de las contrapartes administrativas. Esto se refleja en la Ley de Sanciones Administrativas y la Ley de Precios. Finalmente, en la legislación administrativa real y en la aplicación de la ley administrativa, las contrapartes administrativas deben obedecer los principios democráticos y no pueden infringir los intereses del conjunto y de la mayoría por un solo interés. Que las contrapartes administrativas sepan que, si bien disfrutan de derechos democráticos, también deben comprender que la preocupación última de la democracia son las opiniones y los intereses de la mayoría.
El principio de democracia debe considerarse como un principio básico del derecho administrativo, que incluye el principio de participación y el principio de apertura. Los contenidos incluyen: (1) Los procedimientos de formulación de reglamentos y normas administrativas deben hacerse públicos y solicitarse plenamente las opiniones de las partes interesadas. Cuando sea necesario, las audiencias legislativas, las reuniones de demostración y los simposios deberían celebrarse de manera democrática. Sólo así se podrá cumplir la premisa del "estado de derecho", es decir, la existencia de "buenas leyes", y el contenido de las normas del derecho administrativo refleja plenamente la democracia. La adaptación de las normas del derecho administrativo implica los derechos y obligaciones administrativos entre los sujetos administrativos como administradores y las contrapartes administrativas que son administradas. Está estrechamente relacionado con los intereses vitales de las partes y es la base y la base para la aplicación del derecho administrativo. Si el contenido del derecho administrativo no puede reflejar plenamente la democracia, no podrá garantizar la protección efectiva de los intereses de las personas y no podrá ganarse la confianza, la comprensión y el apoyo de las contrapartes administrativas para las acciones administrativas, lo que inevitablemente afectará la eficiencia de la gestión administrativa. Sólo cuando el contenido de las normas del derecho administrativo refleje plenamente la democracia podremos realmente hacer realidad la democracia en la aplicación del derecho administrativo e implementar la gestión social de manera más efectiva. (2) Los ciudadanos tienen derecho a solicitar al gobierno que proporcione información política, económica y social y responda consultas pertinentes para que los ciudadanos puedan participar en las actividades económicas y sociales. Todas las entidades administrativas deben crear las condiciones para ello. Esta es también una garantía importante para que las contrapartes administrativas participen activamente en diversas actividades de gestión social y cooperen activamente y cumplan con sus obligaciones de derecho administrativo. (3) Cuando se tomen decisiones que afecten específicamente los derechos y obligaciones de la contraparte administrativa, se deberá escuchar las opiniones de la contraparte, es decir, se deberá establecer un procedimiento de audiencia. (4) Las contrapartes administrativas deberían seguir el mecanismo de moderación de los procedimientos democráticos. En el pleno ejercicio de los derechos democráticos, cuando sus intereses privados y personales entren en conflicto con los intereses del público y la voluntad de la mayoría, deben ceder ante los intereses del público y de la mayoría, obedecer las acciones administrativas de los sujetos administrativos. y apoyar y cooperar activamente para cumplir eficazmente las obligaciones de derecho administrativo.
En tercer lugar, el principio de pronta reparación
Este principio exige que cuando un sujeto administrativo ejerza el poder administrativo y afecte los derechos e intereses legítimos de la contraparte administrativa, siempre debe garantizar que el Los derechos e intereses perjudicados de la contraparte administrativa son prontamente rescatados. Recuperación y socorro.
Uno de los valores que persigue el derecho administrativo es promover la mejora de la eficiencia administrativa, además de la eficiencia en tiempo y cantidad, la eficiencia administrativa debe incluir también la eficiencia en la calidad, es decir, lograr mejores beneficios sociales. , que requiere pariente administrativo La gente está convencida y ayuda activamente. No se puede lograr una buena eficiencia simplemente imponiendo la obediencia. Si un acto administrativo no puede obtener el apoyo y la asistencia de la contraparte administrativa, o incluso se considera que ha infringido sus derechos e intereses legítimos, se deben brindar a la contraparte administrativa ciertos canales de alivio. Sin embargo, la ayuda administrativa también debe centrarse en la eficiencia y resolver las disputas lo antes posible, de lo contrario también afectará la mejora de la eficiencia administrativa general. La realidad actual en nuestro país es que no importa si un acto administrativo específico es obviamente ilegal o improcedente, sólo puede resolverse mediante revisión administrativa y litigio administrativo, para aquellos actos administrativos específicos que requieren investigación y recolección de pruebas, esto es factible y necesario. , pero para aquellos actos administrativos específicos que requieren investigación y recolección de pruebas, esto es factible y necesario. No hay necesidad de perder tiempo, mano de obra y recursos materiales en acciones administrativas específicas que son obviamente ilegales o inapropiadas, lo que sin duda conduce a una baja administrativa. eficiencia. Para resolver este problema, también hay que centrarse en la administración. Se requiere que los sujetos administrativos siempre cuenten con un mecanismo para brindar alivio oportuno a la contraparte administrativa al momento de realizar acciones administrativas, incluidas acciones legislativas administrativas.
Para establecer este mecanismo, debe haber un principio rector que lo resuma o oriente. Este es el principio de reparación oportuna, que exige que los sujetos administrativos ejerzan siempre el derecho a una reparación oportuna a través de actos jurídicos y supervisen las diversas acciones administrativas de los sujetos administrativos durante todo el proceso de ejercicio del poder administrativo. Por esta razón, se puede hacer realidad el estado de derecho administrativo.
En comparación con otras leyes departamentales, el derecho administrativo tiene la influencia más amplia, involucrando todos los aspectos de la vida de los ciudadanos y personas jurídicas. Es por esta razón que el derecho administrativo ocupa el segundo lugar en el ordenamiento jurídico, sólo después de la constitución. Luego, entre las diversas acciones administrativas, los sujetos administrativos afectan con mayor frecuencia y directamente y tienen más probabilidades de infringir los derechos e intereses legítimos de las contrapartes administrativas. Esta es la característica del derecho administrativo y su implementación. De esta manera, es particularmente importante brindar reparación oportuna a las contrapartes administrativas cuyos derechos e intereses han sido infringidos, y esta reparación debe abarcar todo el derecho administrativo, que también refleja la esencia espiritual del derecho administrativo. El principio de reparación oportuna requiere el establecimiento de un sistema de corrección de errores administrativos. “Para acciones administrativas, especialmente acciones administrativas específicas que pueden ser consideradas ilegales e inapropiadas usando el sentido común, debe existir un sistema de corrección de errores administrativos que sea independiente de los sistemas de revisión administrativa y litigio administrativo y, en consecuencia, un departamento administrativo independiente para manejar Los casos deben establecerse dentro de la agencia administrativa. La agencia de corrección de errores corregirá regular y rápidamente acciones administrativas específicas que sean obviamente ilegales e inadecuadas, a fin de restaurar los derechos e intereses legítimos de las contrapartes administrativas lo antes posible y mejorar la eficiencia administrativa. "Al mismo tiempo, el principio de reparación oportuna y el principio de sanciones legales se complementan, lo que no sólo garantiza la realización del imperio del derecho administrativo, sino que también insta a los sujetos administrativos a corregir errores y corregir con prontitud y proactividad relaciones jurídicas administrativas lo antes posible.
Cuarto, el principio de unificación administrativa
Este principio requiere que el ejercicio del poder administrativo nacional debe ser unificado, y las actividades relacionadas con la gestión administrativa nacional deben ser unificadas, coordinadas, dirigidas, organizado y regulado. Al mismo tiempo, la contraparte administrativa debe obedecer el comportamiento de gestión unificado del sujeto administrativo y brindar apoyo y cooperación.
Con el desarrollo y la profundización de la reforma y apertura de mi país, la relación entre los asuntos administrativos y el derecho administrativo ha aumentado rápidamente, y se ha establecido en nuestro país el estatus del derecho administrativo como un departamento jurídico independiente. . En el desarrollo de investigaciones en profundidad en el campo del derecho administrativo, la implementación y práctica del derecho administrativo ha logrado ciertos éxitos y ha acumulado la experiencia correspondiente, pero al mismo tiempo se han expuesto algunos problemas y es necesario aprender algunas lecciones. Por ejemplo: contradicciones entre normas administrativas y sus complejos y desordenados problemas, conflictos, contradicciones, superposiciones y duplicaciones entre sujetos administrativos en diferentes órganos administrativos son sancionados por distintos órganos administrativos por actos ilícitos iguales o similares, porque es imposible defenderse; y obtener alivio oportuno basado en diferentes regulaciones y reglas administrativas, etc. En la era del "estado de derecho", todo requiere cumplimiento legal, especialmente la gestión de asuntos administrativos que involucran intereses vitales del pueblo. Las acciones administrativas entre sujetos administrativos deben coordinarse y coordinarse estrechamente, y las mismas acciones de las contrapartes administrativas deben recibir el mismo trato. Todo esto se basa en el principio de unidad administrativa. La legislación administrativa, la aplicación de la ley administrativa y el cumplimiento de la ley administrativa deben seguir este principio. Hay cinco requisitos específicos:
Primero, aclarar la relación entre las leyes y regulaciones administrativas existentes y eliminar los conflictos entre ellas. La unificación de los procedimientos legislativos administrativos siempre debe implementarse en la futura legislación administrativa para garantizar la unidad y coordinación del sistema normativo legal administrativo de mi país (como la "Ley de Legislación" promulgada por nuestro país).
En segundo lugar, se requiere que el derecho administrativo haga todo lo posible para cubrirlo. De acuerdo con el continuo desarrollo y las tendencias de los asuntos administrativos nacionales, los asuntos administrativos nuevos o incluso posibles deben estipularse en forma de reglamentos administrativos de manera oportuna para que la base legal para la aplicación de la ley administrativa sea consistente y unificada (por supuesto, esto también depende de determinadas técnicas legislativas (Reglamento).
El tercero es exigir procedimientos administrativos unificados. Se debe formular lo antes posible un código unificado de procedimientos administrativos para que los procedimientos para diversas acciones administrativas puedan ser seguidos por leyes y normas para evitar inconsistencias y conflictos entre acciones administrativas. Las actuaciones administrativas de las distintas entidades administrativas deben ser unificadas y coherentes y no deben contradecirse ni entrar en conflicto entre sí.
En cuarto lugar, se requiere que el establecimiento de agencias administrativas nacionales y sus instituciones se base en funciones y en el principio de unificación y racionalización. Las diversas agencias de las agencias administrativas nacionales dentro de una determinada región administrativa deben formar un todo completo y unificado para evitar la superposición de agencias, la duplicación de funciones, la transferencia mutua de responsabilidades y los cambios frecuentes en los asuntos gubernamentales, poderes, salarios, nombramientos y; destituciones, premios y castigos, elecciones, jubilaciones, etc. Los derechos básicos del personal de las agencias administrativas estatales deben estipularse de manera uniforme para que la gestión del personal de las agencias administrativas estatales pueda ubicarse en una vía unificada del estado de derecho.
Quinto, la contraparte administrativa está obligada a someterse a la gestión unificada del sujeto administrativo y al mismo tiempo supervisar las diversas conductas administrativas del sujeto administrativo para coordinar el comportamiento de un mismo sujeto administrativo y de diferentes temas y promover el proceso del estado de derecho administrativo de mi país.
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