Ley aplicable a lo contencioso administrativo

Artículo 52 El Tribunal Popular conocerá de los casos administrativos con base en las leyes, reglamentos administrativos y reglamentos locales. Las normas locales se aplican a los casos administrativos dentro de esta región administrativa.

Los tribunales populares conocen casos administrativos en áreas étnicas autónomas basándose en las regulaciones de autonomía y regulaciones separadas de las áreas étnicas autónomas.

Artículo 53: Al conocer de casos administrativos, el Tribunal Popular se remitirá a los reglamentos formulados y promulgados por el Consejo de Estado de conformidad con las leyes, reglamentos, decisiones y órdenes administrativas, así como a las ciudades donde se están ubicados los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y provincias y regiones autónomas y los reglamentos formulados y promulgados por los gobiernos populares de las ciudades más grandes aprobados por el Consejo de Estado de conformidad con las leyes y reglamentos administrativos.

Si el Tribunal Popular considera que los reglamentos formulados y emitidos por el gobierno popular local son incompatibles con los reglamentos formulados y emitidos por los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, y son incompatibles con los reglamentos formulados y promulgados por los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, el Tribunal Popular Supremo lo presentará al Consejo de Estado para una explicación o decisión.

2. La aplicación de la Ley de lo Contencioso Administrativo significa que el tribunal popular aplica las leyes, reglamentos y normas decididos por este tribunal a diversos casos administrativos de acuerdo con los procedimientos legales, y examina la legalidad de las acciones administrativas específicas. siendo demandado (incluida la razonabilidad administrativa del castigo).

En primer lugar, la aplicación del derecho en el litigio administrativo tiene las siguientes características:

(1) El objeto de la demanda es el Tribunal Popular. Según las disposiciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo, el litigio administrativo se refiere a las actividades en las que el Tribunal Popular resuelve disputas administrativas dentro de un ámbito específico examinando la legalidad de las acciones administrativas a solicitud de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones. En los litigios administrativos, sólo el Tribunal Popular tiene el poder de aplicar la ley, y los organismos administrativos, como partes, no tienen derecho a decidir la aplicación de la ley en los litigios administrativos.

(2) Es la segunda aplicación de la ley por parte del tribunal popular a los casos administrativos, es decir, cuando el organismo administrativo realiza acciones administrativas específicas en el procedimiento administrativo, vuelve a aplicar la ley que ha sido realizada, también llamada solicitud de revisión. Siempre que un organismo administrativo realice un acto administrativo específico, independientemente de que exista una decisión formal escrita, se trata de una actividad en la que el organismo administrativo aplica leyes, reglamentos o documentos normativos a hechos jurídicos específicos. Antes del litigio administrativo, la agencia administrativa ya había resuelto el problema de la aplicación legal, y esta fue la primera vez que se aplicó la ley. Si un ciudadano, persona jurídica u otra organización se niega a presentar una demanda ante el Tribunal Popular, el Tribunal Popular escuchará el caso y emitirá un fallo de conformidad con la ley, y hará una aplicación legal final de la ley al acto administrativo específico. . Esta es una segunda aplicación legal que es una revisión y aplicación de la primera aplicación legal, resolviendo así la cuestión de si la primera aplicación es legal. Cuando los organismos administrativos aplican la ley, se enfrentan a hechos de comportamiento de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones, mientras que la aplicación de la ley por parte del tribunal popular en un litigio se centra en los hechos de comportamiento determinados por el organismo administrativo, es decir, la base fáctica. para que la agencia administrativa realice acciones administrativas específicas. En el proceso de aplicación secundaria de la ley también intervienen los hechos de comportamiento de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones. Sin embargo, el objeto principal del proceso judicial no son los hechos de comportamiento de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones, sino los hechos. hechos de comportamiento determinados por los órganos administrativos. Aunque los hechos de comportamiento de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones están relacionados con los hechos de comportamiento determinados por los organismos administrativos, no son lo mismo. La aplicación jurídica del litigio administrativo se basa en la revisión de si la aplicación judicial que realiza el órgano administrativo contra los hechos comportamentales de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones es legal.

(3) Se aplicará la Ley de Procedimiento Administrativo con efectos jurídicos definitivos. La aplicación de la ley por parte de los tribunales populares en litigios administrativos es más efectiva que la aplicación de la ley cuando las agencias administrativas realizan acciones administrativas específicas. El artículo 79 de la Ley de Legislación estipula: La validez de las leyes es superior a la de los reglamentos administrativos, los reglamentos y las normas locales. Las regulaciones administrativas son más efectivas que las regulaciones y reglas locales. Los organismos administrativos, los ciudadanos, las personas jurídicas u otras organizaciones deben cumplirlos e implementarlos. Los organismos administrativos no pueden realizar acciones administrativas específicas que sean diferentes de las decisiones judiciales sobre el mismo asunto basadas en los mismos hechos y motivos, de lo contrario, es ilegal y asumirá la responsabilidad legal correspondiente.

(4) La aplicación de la Ley de Procedimiento Administrativo sólo resuelve cuestiones de legalidad en principio. El principio de control de legalidad es el principio básico del litigio administrativo. En principio, los tribunales populares sólo resuelven las cuestiones de legalidad de acciones administrativas específicas. Excepto en el caso de sanciones administrativas y litigios de compensación administrativa, los tribunales no resuelven las cuestiones de racionalidad en los litigios administrativos.

Las cuestiones de racionalidad administrativa las resuelven los organismos administrativos en los procedimientos administrativos. Ésta es una de las características que distingue la aplicación de la ley en el proceso administrativo del proceso penal y civil.

(5) De acuerdo con lo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo, la base para la aplicación de las leyes de lo contencioso administrativo en nuestro país son las leyes y reglamentos, a los que se puede hacer referencia.

En segundo lugar, la aplicación de las leyes y reglamentos.

El artículo 52 de la "Ley de Litigio Administrativo" estipula que el Tribunal Popular conocerá de los casos administrativos con base en las leyes, los reglamentos administrativos y los reglamentos locales. Las normas locales se aplican a los casos administrativos dentro de esta región administrativa.

(1) Ley se refiere a los documentos normativos formulados por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente. Según el artículo 7 de la Ley de Legislación de la República Popular China (en adelante, la "Ley de Legislación"), el Congreso Nacional del Pueblo y el Comité Permanente de la APN ejercen el poder legislativo nacional. El Congreso Nacional del Pueblo formula y modifica leyes penales, civiles, estatales y de otro tipo básicas; el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo formula y modifica leyes distintas de las que debe promulgar el Congreso Nacional del Pueblo cuando el Congreso Nacional del Pueblo no está en sesión; Las leyes promulgadas por la Asamblea General serán complementadas y modificadas, pero no entrarán en conflicto con los principios básicos de la ley.

El cumplimiento de la ley es el requisito previo y básico para la aplicación de la ley. En cualquier caso, el tribunal primero debe identificarlo y tratarlo de acuerdo con las disposiciones de la ley y no puede negarse a aplicar la ley. Esto está determinado por el sistema político de nuestro país.

El artículo 1 de la "Constitución de la República Popular China" (en adelante, la Constitución) estipula que nuestro país es un país socialista bajo una dictadura democrática popular dirigida por la clase trabajadora y basada en la Alianza de trabajadores y campesinos.

El artículo 2 de la Constitución estipula que todo el poder del pueblo chino y del país pertenece al pueblo. Los órganos a través de los cuales el pueblo ejerce el poder estatal son el Congreso Nacional del Pueblo y los congresos populares locales en todos los niveles.

El artículo 3 de la "Constitución" estipula que el Congreso Nacional del Pueblo y los congresos del pueblo local en todos los niveles son elegidos democráticamente, responsables ante el pueblo y sujetos a la supervisión del pueblo. Los órganos administrativos estatales, los órganos judiciales y los órganos de fiscalía son todos generados por el Congreso del Pueblo, son responsables ante el Congreso del Pueblo y están sujetos a la supervisión del Congreso del Pueblo.

El artículo 57 de la "Constitución" estipula que la República Popular China y el Congreso Nacional del Pueblo son los máximos órganos del poder estatal. Su órgano permanente es el Comité Permanente de la APN.

El pueblo expresa su voluntad principalmente a través de las leyes promulgadas por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente. Por tanto, entre los poderes estatales, el poder legislativo es supremo, y tanto el poder ejecutivo como el judicial están subordinados al poder legislativo. El ejercicio del poder ejecutivo y judicial debe estar sujeto a las leyes promulgadas por el legislativo. Por lo tanto, no hay duda de que cuando el Tribunal Popular conoce de casos administrativos, la base para su aplicación legal debe ser primero la ley.

El artículo 78 de la "Ley de Legislación" estipula que la Constitución tiene el máximo efecto jurídico y que todas las leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos autónomos, reglamentos y normas particulares no deben entrar en conflicto con la Constitución.

El artículo 80 de la "Ley de Legislación" estipula que las regulaciones locales son más efectivas que las regulaciones del gobierno local en el mismo nivel y en niveles inferiores. Las regulaciones formuladas por los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas son más efectivas que las regulaciones formuladas por los gobiernos populares de las ciudades más grandes dentro de sus propias regiones administrativas.

El artículo 81 de la "Ley de Legislación" estipula que si las leyes, reglamentos administrativos y reglamentos locales son modificados por reglamentos autónomos y reglamentos separados de conformidad con la ley, se aplicarán las disposiciones de los reglamentos autónomos y reglamentos separados. en los respectivos lugares. Si las leyes, reglamentos administrativos y reglamentos locales se revisan de acuerdo con la autorización, se aplicarán las disposiciones de las leyes y reglamentos en esta zona económica especial.

El artículo 82 de la "Ley de Legislación" estipula: Los reglamentos departamentales, los reglamentos departamentales y los reglamentos de los gobiernos locales tienen el mismo efecto y se implementarán dentro de sus respectivas jurisdicciones.

El artículo 83 de la "Ley de Legislación" estipula que si las leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos autónomos y reglamentos y normas separados formulados por un mismo organismo son incompatibles con los principios generales, se aplicarán reglamentos especiales; las nuevas regulaciones son consistentes con Si las regulaciones antiguas son inconsistentes, se aplicarán las nuevas regulaciones.

El artículo 84 de la "Ley de Legislación" estipula que las leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos autónomos y reglamentos y normas separados no son retroactivos, sino con el fin de proteger mejor a los ciudadanos, personas jurídicas y otros. disposiciones especiales tomadas para los intereses de la organización.

El artículo 85 de la "Ley de Legislación" estipula: Si las nuevas disposiciones generales entre leyes sobre la misma materia son incompatibles con las antiguas disposiciones especiales y no se puede determinar cómo aplicarlas, el Comité Permanente de la APN de la El Congreso Popular tomará una decisión. Si las nuevas disposiciones generales sobre la misma materia entre reglamentos administrativos son incompatibles con las antiguas y no está claro cómo aplicarlas, el Consejo de Estado tomará una decisión.

El artículo 86 de la "Ley de Legislación" estipula que si las leyes y reglamentos locales son incompatibles entre sí, los organismos pertinentes se pronunciarán de conformidad con las siguientes disposiciones: (1) El nuevo reglamento general formulado por la misma agencia son inconsistentes con las antiguas regulaciones especiales. Si las disposiciones son inconsistentes, la autoridad promulgadora tomará una decisión (2) Si las regulaciones y departamentos locales tienen disposiciones inconsistentes sobre el mismo asunto y no está claro cómo aplicarlas; el Consejo de Estado emitirá opiniones. Si el Consejo de Estado cree que se deben aplicar las regulaciones locales, debe decidir sobre las regulaciones locales que se deben aplicar; si cree que se deben aplicar las regulaciones departamentales, debe presentarlo al Comité Permanente de la APN para su decisión.

Cabe señalar que la Constitución es la ley fundamental del país y expresión concentrada del país, la nación y el pueblo. Por lo tanto, en los litigios administrativos, la Constitución es la norma más alta y definitiva para que los tribunales populares apliquen las leyes. La aplicación de las leyes en los litigios administrativos debe ser coherente con la Constitución, el espíritu básico de la Constitución y todas las disposiciones del preámbulo y cuerpo principal de la Constitución.

(2) Normas administrativas. Según las disposiciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo, los reglamentos administrativos también son la base para que el Tribunal Popular revise la legalidad de acciones administrativas específicas. El estatus legal de las regulaciones administrativas es superado sólo por la constitución y las leyes, y superior a las regulaciones locales. Los reglamentos administrativos son formulados por la Academia de Ciencias del Consejo de Estado. El artículo 85 de la Constitución estipula que el Consejo de Estado de la República Popular China, el Gobierno Popular Central, es el órgano ejecutivo del máximo órgano del poder estatal y el máximo órgano administrativo estatal. Gobierna todo el país. Los reglamentos administrativos se han convertido en la base de la revisión judicial porque: 1. La Ley de Litigios Administrativos estipula claramente que los reglamentos administrativos son la base para que los tribunales populares apliquen la ley. La Ley de Litigios Administrativos es formulada por el Congreso Nacional del Pueblo y los tribunales populares deben hacerlo. cumplirlo. 2. Determinado por el estatus y poderes ejercidos por el Consejo de Estado. El Consejo de Estado es el órgano ejecutivo del Congreso Nacional del Pueblo y es responsable del trabajo administrativo nacional. Los reglamentos administrativos son la encarnación directa de la constitución y las leyes. Si se excluye la aplicación de normas administrativas, el trabajo administrativo nacional quedará paralizado. 3. De acuerdo con la Constitución y las leyes pertinentes, los reglamentos locales formulados por los organismos estatales locales de poder no entrarán en conflicto con los reglamentos administrativos. Por lo tanto, ya sea que el Tribunal Popular Supremo o los tribunales populares locales de todos los niveles apliquen la ley en procedimientos administrativos, deben basarse en reglamentos administrativos. Los reglamentos administrativos pueden estipular las siguientes materias: (1) asuntos que deben estipularse en reglamentos administrativos para implementar las disposiciones de la ley; (2) asuntos relacionados con los poderes administrativos del Consejo de Estado estipulados en el artículo 89 de la Constitución; (3) asuntos que serán determinados por el Congreso Nacional del Pueblo Para asuntos relacionados con regulaciones administrativas formuladas por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente, el Consejo de Estado formulará reglamentos administrativos basados ​​en la autorización del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente.

(3) Las regulaciones locales se refieren a los Congresos Populares y sus Comités Permanentes de las provincias, los municipios directamente dependientes del Gobierno Central y las regiones autónomas, y los Congresos Populares y sus Comités Permanentes de las ciudades más grandes según las necesidades específicas. condiciones y condiciones de sus respectivas regiones administrativas, documentos normativos que realmente deben formularse.

El artículo 63 de la "Ley de Legislación" estipula que las asambleas populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central y sus comités permanentes, de acuerdo con las condiciones específicas y las necesidades reales de sus Las respectivas regiones administrativas adoptan constituciones, leyes y reglamentos administrativos diferentes. Si hay algún conflicto, se pueden formular reglamentos locales.

El artículo 64 de la "Ley de Legislación" estipula que las regulaciones locales pueden estipular los siguientes asuntos: (1) Para implementar las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos, se deben tomar disposiciones específicas basadas en la realidad situación de los asuntos de la región administrativa; (2) asuntos que son asuntos locales y requieren la formulación de regulaciones locales (3) asuntos distintos de los especificados en el artículo 8 de esta Ley y para los cuales el estado aún no ha formulado leyes o reglamentos administrativos; , provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y ciudades más grandes pueden De acuerdo con las condiciones específicas y las necesidades reales de la región, se formularán primero las regulaciones locales.

El artículo 65 de la "Ley de Legislación" estipula que el Congreso Popular de la provincia o ciudad donde esté ubicada la zona económica especial y su comité permanente, de conformidad con la decisión autorizada por el Congreso Nacional del Pueblo, Formular normas en el ámbito de aplicación de la zona económica especial.

De acuerdo con las disposiciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo, las regulaciones locales son la base para que los tribunales populares apliquen las leyes.

De acuerdo con las disposiciones legales, las regulaciones locales sirven como base para revisar la legalidad de acciones administrativas específicas de las correspondientes agencias administrativas estatales locales, basándose principalmente en las siguientes consideraciones: (1) El tema de las regulaciones locales son las agencias eléctricas estatales locales, y ambas órganos administrativos estatales y órganos judiciales locales Son creados, responsables y supervisados ​​por los órganos del poder estatal del mismo nivel. Este sistema determina que las agencias administrativas locales deben cumplir con las regulaciones locales al formular regulaciones o tomar acciones administrativas específicas. Los tribunales populares locales deben respetar las leyes y reglamentos locales al ejercer sus poderes judiciales, especialmente sus poderes de revisión judicial. (2) Algunas leyes estipulan directamente que las disposiciones principales de la ley se reflejan en las regulaciones locales. Los tribunales populares pueden juzgar con precisión la legalidad de acciones administrativas específicas basándose en leyes y reglamentos locales generalmente autorizados. (3) Las ciudades más grandes ocupan una posición importante en la construcción política y económica del país y también son puestos de avanzada de la reforma y la apertura. Antes de que las leyes y los reglamentos administrativos estipulen una nueva cuestión administrativa, a menudo sirven como base experimental para la legislación central. Por lo tanto, en función de las necesidades de la construcción económica nacional y de la aceleración de la reforma y apertura, las regulaciones locales son necesarias como base para la aplicación legal.

El Tribunal Popular también basará su revisión de acciones administrativas específicas implementadas por los órganos administrativos de las áreas étnicas autónomas en las regulaciones de autonomía de las áreas étnicas autónomas. Los fundamentos también son los mismos que los de las regulaciones locales como fundamentos de revisión judicial.

El artículo 66 de la "Ley de Legislación" estipula: Los congresos populares de las áreas étnicas autónomas tienen derecho a formular reglamentos de autonomía de acuerdo con las características políticas, económicas y culturales de los grupos étnicos locales, que tendrán en cuenta efecto después de ser presentado al Comité Permanente de la APN para su aprobación. Los reglamentos de autonomía y los reglamentos separados de las prefecturas autónomas y los condados autónomos entrarán en vigor después de ser presentados al Comité Permanente del Congreso Popular de la provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del Gobierno Central para su aprobación. Los reglamentos autónomos y los reglamentos separados también son la base para que los tribunales populares apliquen las leyes en los litigios administrativos. El artículo 52 de la Ley de Contencioso Administrativo estipula que los tribunales populares que conocen de casos administrativos en las zonas étnicas autónomas se basarán en los reglamentos de autonomía y en los reglamentos separados de las zonas étnicas autónomas. El párrafo 2 del artículo 66 de la "Ley de legislación" estipula que los reglamentos de autonomía y los reglamentos separados pueden introducir modificaciones en las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos basándose en las características de los grupos étnicos locales, pero no deben violar los principios básicos de las leyes y los reglamentos administrativos. La Constitución, la Ley de Autonomía Étnica Regional y otras leyes y reglamentos administrativos pertinentes prevén específicamente modificaciones a las disposiciones de las áreas étnicas autónomas. Los reglamentos autónomos, los reglamentos separados y los reglamentos locales son normas legales del mismo nivel. Según la Constitución y las leyes pertinentes, las regiones autónomas, las prefecturas autónomas y los condados autónomos gozan de más poderes que las unidades administrativas generales. Sin dejar de respetar la Constitución, las áreas étnicas autónomas pueden, cuando sea necesario, introducir cambios en determinadas disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos con la aprobación del Comité Permanente de la APN o del Comité Permanente del Congreso Popular de la provincia o región autónoma. Por lo tanto, es aún más necesario que el Tribunal Popular revise las acciones administrativas específicas implementadas por los órganos administrativos de las áreas étnicas autónomas con base en los reglamentos de autonomía y reglamentos separados. Cabe señalar que si bien la Ley de Procedimiento Administrativo estipula que los tribunales populares deben seguir las leyes y reglamentos al aplicar la ley, deben prestar atención a los efectos jerárquicos de las leyes y reglamentos. Cuando crean que las leyes y reglamentos pertinentes tienen cuestiones legales y constitucionales, pueden presentar sus opiniones a las autoridades competentes. Las autoridades competentes deben cumplir con las leyes y reglamentos correspondientes al confirmar y resolver cuestiones constitucionales y legales.

3. Referencia y aplicación de los reglamentos

Los reglamentos son documentos normativos formulados por ministerios y comisiones del Consejo de Estado, agencias directamente dependientes del Consejo de Estado o los gobiernos populares de las provincias, autónomas. regiones, municipios directamente dependientes del Gobierno Central o los gobiernos populares de las ciudades más grandes.

El párrafo 2 del artículo 90 de la Constitución estipula: “Todos los ministerios y comités dictarán órdenes, instrucciones y reglamentos dentro de sus respectivas competencias de conformidad con las leyes y reglamentos administrativos, y las decisiones y órdenes del Consejo de Estado. .”

El artículo 71 de la "Ley de Legislación" estipula: "Los ministerios y comités del Consejo de Estado, el Banco Popular de China, la Oficina de Auditoría y sus instituciones directamente afiliadas con funciones administrativas podrán, de conformidad con la ley y los reglamentos, decisiones y órdenes administrativas del Consejo de Estado, Formular reglamentos dentro de su respectivo ámbito de competencia. Las materias especificadas en los reglamentos departamentales serán materias estipuladas para la implementación de las leyes o reglamentos, decisiones y órdenes administrativas de. el Consejo de Estado, que constituye la base constitucional y jurídica para la formulación de reglamentos administrativos departamentales.