Los diez temas de la vida real que más preocuparán a la industria en 2022
Lu Han, un miembro del personal de la empresa. El Centro de Contratación Pública Central analizó la importancia "práctica" de la contratación mediante acuerdos marco desde la perspectiva de la práctica de contratación esporádica a pequeña escala. Cree que la promulgación de la Orden 110 pondrá fin al caos actual de la contratación esporádica a pequeña escala. y unificar los métodos de preselección y los procedimientos de licitación. Por ejemplo, el artículo 6 de la Orden No. 110 estipula claramente que "debe haber objetos de adquisición y mecanismos de fijación de precios claros, y no se utilizará el método de preselección de proveedores que cumplan con las calificaciones". ", lo que significa que la contratación de punto fijo que sólo aclara el alcance del suministro ya no es conforme.
Unos meses después de la implementación de la Orden 110, este periódico también abrió una columna "Mirando la contratación del acuerdo marco desde la nube" para clasificar e informar sobre proyectos específicos que están "probando el terreno" en varios lugares para ayudar a implementar mejor la Orden 110 y corregir las desviaciones de manera oportuna
Multas enormes
En el sector se debate el importe de las "grandes multas", pero a principios de este año los problemas prácticos de larga data finalmente se resolvieron en los "Dictamenes del Ministerio de Hacienda sobre la aplicación específica del artículo 19". , Párrafo 1 del Reglamento de Implementación de la Ley de Contratación Pública de la República Popular China" (en adelante, los "Dictámenes"). , El párrafo 1 del Artículo 19 del "Reglamento de Implementación de la Ley de Contratación Pública" determina una multa de más de 2 millones de yuanes, y si las leyes, los reglamentos administrativos y los departamentos pertinentes del Consejo de Estado tienen disposiciones claras sobre "mayores cantidades de multas" en campos relacionados, una vez que se emita la opinión, ganará un aplauso. >De hecho, el problema de las "multas mayores" en el ámbito de la contratación pública existe desde hace mucho tiempo. El juicio sobre las "multas mayores" siempre se ha basado en los diferentes estándares de audiencia. Se deben aplicar las normas de audiencia del lugar donde ocurrió el acto original o las normas de audiencia del lugar donde se aplica la ley actual.
En vista de las desventajas prácticas, los "Dictámenes" impondrán "una mayor". monto de las multas". "Los estándares de identificación y audiencia están desacoplados, lo que resuelve los problemas de estándares inconsistentes y la identificación de multas pequeñas y registros ilegales importantes bajo el sistema de vinculación original. Mantiene el espíritu del estado de derecho desde una perspectiva institucional. optimiza el entorno empresarial y refleja al Ministerio de Finanzas como el nivel más alto. Se puede decir que las responsabilidades y acciones de los departamentos de supervisión de adquisiciones gubernamentales son un pequeño paso para el sistema de gobernanza y un paso gigante para el entorno empresarial.
Economía estable
Este año, afectada por factores inesperados como la epidemia del siglo y cambios en la situación internacional, la economía de China se enfrenta a una "gran prueba". Para estabilizar el mercado económico, el país introdujo un paquete de políticas, y el Ministerio de Finanzas respondió de inmediato y emitió el "Aviso sobre el mayor fortalecimiento de la contratación pública para apoyar a las pequeñas y medianas empresas", que dio confianza a las pequeñas y medianas empresas. -Empresas de tamaño. En este contexto, este periódico lanzó la columna "Estabilizar la economía, medidas políticas en acción", que desempeñó un correcto papel rector en la "estabilización de las expectativas".
A este respecto, Zhang Xudong, director del Departamento Legal del Departamento de Finanzas de la provincia de Zhejiang, dio una vez un ejemplo. El 20 de marzo de 2020, se lanzó en línea un proyecto de adquisiciones electrónicas de la Oficina de Seguros Médicos de Shaoxing de la provincia de Zhejiang, y 5 proveedores participaron en la licitación en línea. Al final, una empresa de Wuhan ganó la licitación. En ese momento, Wuhan todavía estaba bajo llave. Si se implementa la contratación tradicional fuera de línea, básicamente no se producirán resultados de licitación tan ganadores.
“En la compleja y grave situación económica actual, una orden de compra del gobierno puede determinar directamente la vida o la muerte de una empresa y afectar indirectamente a decenas o incluso cientos de familias”, dijo Zhang Xudong.
El desempeño de esta función política tiene una profunda lógica interna. Wang Conghu, investigador especial del Instituto Nacional de Desarrollo y Estrategia de la Universidad Renmin de China, explicó que la contratación pública es ante todo una actividad económica, y su función básica se refleja principalmente en el papel del macrocontrol. Esto se puede expresar como: ajustando el volumen económico total, promoviendo la optimización y mejora de la estructura industrial, promoviendo el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas y llevando a cabo mejor la redistribución social, estabilizando así el desarrollo económico.
Además, este periódico también resolvió los problemas prácticos que enfrentan varias pequeñas y medianas empresas al participar en actividades de contratación pública e invitó a expertos prácticos a brindar respuestas para ayudar a las pequeñas y medianas empresas a obtener a través del "último kilómetro" en el camino hacia la solución de sus preocupaciones.
Gran Mercado Unificado
En los últimos años se han publicado uno tras otro documentos con el tema de la optimización del entorno empresarial, las "Opiniones del Comité Central del Consejo Estatal sobre Aceleración". "La Construcción de un Mercado Unificado Nacional", publicado en marzo de este año, estaba más marcado con la palabra "pesado". Los dictámenes enfatizan que debemos continuar limpiando las regulaciones y prácticas que violan la construcción de un mercado unificado en el campo de las licitaciones y adquisiciones. En ese sentido, este diario lanzó la columna "Nueva discusión sobre viejos casos: construir un gran mercado unificado", que obtuvo buena respuesta en la industria.
A través de los "materiales didácticos negativos" en la práctica, hemos visto los resultados obvios del sistema de supervisión de la contratación pública.
En primer lugar, aumenta constantemente la conciencia sobre los derechos de todos los participantes en la contratación pública, especialmente de los posibles postores. Ante restricciones irrazonables o trato discriminatorio formulados por el comprador o agencia de adquisiciones, los proveedores pueden hacer valer sus derechos y buscar reparación a través de impugnaciones y quejas, reconsideraciones administrativas, litigios administrativos, etc. En segundo lugar, se definen más claramente actos ilegales como la restricción indebida de la competencia y la discriminación intencional en la contratación pública. Desde el artículo 22 de la Ley de Contratación Pública hasta el artículo 20 del Reglamento de Aplicación de la Ley de Contratación Pública, las disposiciones son más completas y detalladas. En tercer lugar, la supervisión policial y judicial será más poderosa en respuesta a actos ilegales de restricción indebida de la competencia y discriminación intencional en la contratación pública. Además de aceptar quejas, el departamento financiero a menudo ha investigado y abordado proactivamente posibles violaciones iniciando procedimientos de supervisión e inspección en los últimos años.
Por otro lado, también somos conscientes de que a la reforma del sistema de contratación pública le queda un largo camino por recorrer para combatir la competencia desleal. Nuestro país tiene un vasto territorio y todavía existen ciertas diferencias en la comprensión y aplicación de las leyes y reglamentos de contratación pública por parte de los organismos judiciales y policiales de diversas provincias y ciudades. Estos problemas deben resolverse urgentemente.
Nuevo catálogo
Se puede decir que el "Catálogo de clasificación de proyectos de contratación pública" (publicado en 2022) es otro documento de gran éxito publicado por el Ministerio de Finanzas este año. Esta es la tercera revisión del catálogo de clasificación de proyectos de contratación pública en los últimos 20 años. Una vez publicado, ganó atención y elogios.
Esta revisión destaca una serie de cambios y refleja la responsabilidad histórica del nuevo catálogo de "nacer en respuesta a la reforma y cambiar en respuesta a los tiempos".
En primer lugar, se unifica en un sistema de codificación con la “Clasificación y Código Básico de Activos Fijos” (GB/T14885). Por ejemplo, existe una correspondencia uno a uno entre la categoría de bienes y la clasificación de activos. Ambos códigos constan de la letra latina "A" y el número de 8 dígitos del código de 4 niveles, lo que proporciona una garantía básica para la eficacia. conexión entre la contratación pública y la gestión de activos.
El segundo es conectarse con el gobierno para comprar servicios. La industria lleva mucho tiempo pidiendo "unificación de la contratación pública de servicios y la contratación pública de servicios". Esta revisión se basa en las necesidades de los tiempos y con base en el "Catálogo de Orientación para la Compra de Servicios Gubernamentales a Nivel Central" (en adelante, el "Catálogo de Orientación"), se han ajustado y agregado las categorías de servicios originales. Actualmente, todas las categorías del catálogo de orientación se reflejan en los catálogos de categorías existentes.
El tercero es adaptarse a la contratación del acuerdo marco. Desde la implementación de la Orden 110 en marzo de este año, muchos profesionales han expresado que tienen miedo de probar el método de contratación del acuerdo marco y que no están seguros de muchas cuestiones. Para ayudar mejor a la implementación de la Orden No. 110, el "Nuevo Catálogo" ha agregado una serie de nuevos proyectos como "C20000000 Servicios de consultoría de identificación forense".
El cuarto es estandarizar la implementación de la contratación pública y de proyectos de cooperación de capital social. De acuerdo con la idea general de profundizar la reforma y revisar la Ley de Contratación Pública, se ha agregado la categoría "C24000000 Servicios de Cooperación Gubernamental y de Capital Social", incluyendo específicamente 12 categorías.
Todo el proceso de la electrónica
En el círculo de adquisiciones gubernamentales actual, la electrónica ha estado profundamente arraigada en los corazones de las personas durante mucho tiempo y ha penetrado en todos los eslabones. Durante el año pasado, varios lugares exploraron activamente y avanzaron a pasos agigantados, con la esperanza de que todo el proceso electrónico pueda comenzar lo antes posible.
A principios de este año, la provincia de Fujian lanzó un modelo de negociación remota para adquisiciones gubernamentales para realizar actividades de adquisiciones gubernamentales de forma remota a través de Internet. Este modelo se basa en la función de apertura remota de ofertas del Sistema de Adquisiciones del Gobierno Provincial de Fujian para realizar el descifrado remoto de los documentos de licitación por parte de los proveedores, y realiza comunicación en línea y monitoreo de todo el proceso a través del software de conferencias Tencent y TrafficMonitor, asegurando efectivamente la comunicación y cotización en línea entre proveedores. y expertos durante las actividades de adquisiciones. En junio, la ciudad de Zibo, provincia de Shandong, lanzó de manera innovadora un nuevo modelo de evaluación de ofertas descentralizado en toda la ciudad, que permite a los expertos seleccionar ubicaciones cercanas de evaluación de ofertas para una evaluación remota de las ofertas. El 5 de julio de este año, se lanzó en Beijing el Proyecto de Consultoría de Servicio de Garantía de Operación del Centro de Servicios de Asuntos Municipales de Beijing. Los representantes de los proveedores que participan en el proyecto no tienen que ir corriendo al centro comercial, sino que se sientan en sus propias oficinas y realizan consultas por vídeo con expertos en evaluación de ofertas...
De hecho, no hay mucho. Debido a la dificultad de la tecnología involucrada en la electrónica de todo el proceso, muchas empresas de desarrollo de sistemas pueden desarrollar los sistemas y funciones correspondientes, pero la gente está preocupada por los riesgos legales, que también es una de las limitaciones a la implementación de la contratación pública electrónica durante todo el proceso. La Ley de Contratación Pública y sus reglamentos de aplicación imponen requisitos estrictos sobre la confidencialidad y el carácter cerrado de las revisiones de expertos. Si los expertos no realizan evaluaciones en lugares designados, enfrentarán responsabilidad legal debido a la falta de una supervisión integral y efectiva, lo que también disuade a todos de realizar evaluaciones verdaderamente remotas. En este sentido, algunos expertos sugieren que se deberían establecer sistemas pertinentes para aclarar los requisitos para la revisión remota de expertos.
Coherencia del código de máquina
Este año, la cuestión de si la coherencia de los códigos de máquina en tres documentos de licitación puede considerarse manipulación de licitaciones ha caído una vez más en el torbellino del debate, y ha habido Nunca ha habido una "conclusión final".
Algunos profesionales dijeron que el meollo del problema radica en la dificultad de obtener pruebas. Si el contenido principal del documento de licitación está escrito y proporcionado por el propio proveedor, y el almacén de imágenes y texto solo lo procesa en un formato que cumpla con los requisitos del documento de licitación, entonces los documentos de licitación de los tres proveedores serán directamente Se determina que es consistente sobre la base de que el código de máquina es consistente y es obviamente inconsistente con los hechos. En el caso de que los documentos de licitación sean preparados por diferentes unidades, de acuerdo con las "Medidas para la Administración de Licitaciones y Licitaciones para la Contratación Pública de Bienes y Servicios" (Orden del Ministerio de Hacienda No. 87, en adelante denominada Orden No. 87 ), los documentos de licitación de diferentes licitadores son preparados por la misma unidad o individuo, no se puede determinar que los tres proveedores constituyan colusión. En cuanto a si realmente no existe colusión entre los tres proveedores, es necesario realizar más investigaciones y recopilar pruebas.
Debido a que la colusión es un acto ilegal grave, debe ser investigada y determinada por la seguridad pública y otros departamentos. Sin embargo, los cables generales que no cumplen con las normas no cumplen con las condiciones de registro, y el departamento financiero sólo puede investigarlos y tratarlos con base en las disposiciones de la Orden No. 87 "determinadas como colusión".
La aplicación de sistemas electrónicos en las actividades de contratación pública ha llevado al surgimiento de productores de documentos de licitación para ayudar a los proveedores que no pueden presentar licitaciones electrónicas. No importa cómo se produzcan las licitaciones electrónicas, diferentes proveedores bajo el mismo proyecto pueden confiar invariablemente al mismo productor de documentos de licitación o comprar el mismo software de producción de documentos de licitación, lo que resulta en códigos de máquina consistentes. Cómo prevenir la colusión en el mercado de producción de documentos de licitación es un tema nuevo que enfrentan las autoridades reguladoras. Al mismo tiempo, determinar si los códigos de las máquinas de fabricación son coherentes y evitar que proveedores inocentes "apunten el arma" también son cuestiones que las autoridades reguladoras deben resolver con urgencia.
Evaluación de servicios inmobiliarios
¿Cuál es mejor, el método de precio de oferta más bajo o el método de evaluación integral? Sigue siendo una cuestión de "lo que el público dice que es correcto y lo que la suegra dice que es correcto".
Una de las partes cree que el artículo 19 de las "Medidas de gestión de la demanda de adquisiciones públicas" estipula claramente que los proyectos de adquisiciones, como equipos generales y administración de propiedades, que tienen requisitos de adquisiciones objetivos y claros y especificaciones y estándares unificados generalmente adoptan licitaciones o Métodos de consulta. Para la contratación, el precio es la consideración principal al adjudicar un contrato, y se adopta un precio total fijo o un precio unitario fijo. Las especificaciones y estándares de los servicios inmobiliarios están relativamente unificados y se debe adoptar el método del precio de oferta más bajo.
Por otro lado, el margen de beneficio en el sector inmobiliario es muy bajo, y en muchos casos es inferior al 5%. Si los servicios inmobiliarios utilizan el método de precio de oferta más bajo para licitar, si la empresa quiere garantizar los márgenes de beneficio de la industria, sólo puede reducir los ingresos salariales del personal. En la actualidad, el personal de servicios de esta industria recibe básicamente el salario mínimo social y muchos ni siquiera alcanzan el salario mínimo estándar. Al mismo tiempo, esto no sólo es inconsistente con la realidad objetiva de que las necesidades de servicios inmobiliarios varían ampliamente y las normas son difíciles de unificar, sino que también es difícil asegurar la realización efectiva de las necesidades de contratación pública, lo que lleva a una competencia feroz.
Mercado Electrónico
Hoy en día, casi en todas partes hay su propia tienda de electrónica. Sin embargo, la industria cree que la tan esperada Directiva nº 110 ayudará a regular las tiendas de electrónica. Después de leer la normativa pertinente, me quedé desconcertado: ¿son lo mismo las tiendas electrónicas y la contratación mediante acuerdos marco?
Lo que hay que dejar claro aquí es que no se pueden confundir tiendas de electrónica y compras bajo convenio marco. La contratación mediante acuerdos marco es un método de contratación legal, mientras que las tiendas electrónicas son plataformas de comercio electrónico. La contratación mediante acuerdos marco no especifica una plataforma correspondiente. Para no afectar el mecanismo básico de la contratación del acuerdo marco, la Orden No. 110 generalmente no incluye las tiendas electrónicas en el alcance de la contratación del acuerdo marco.
Sin embargo, esto no significa que no exista una intersección entre la contratación mediante acuerdos marco y las tiendas electrónicas. Si el mecanismo operativo del mercado electrónico cumple con las disposiciones de la Orden 110, por ejemplo, el mercado electrónico establecido por un municipio para artículos en el catálogo de adquisiciones centralizado es tanto un mercado electrónico como una categoría de contratación de acuerdo marco si el mecanismo operativo de; las tiendas electrónicas no cumplen con los requisitos de la Orden 110, como En la actualidad, las tiendas electrónicas establecidas en la mayoría de los lugares solo pueden ser tiendas electrónicas, no adquisiciones de acuerdos marco.
Además, es necesario enfatizar que el establecimiento de una tienda electrónica tiene como objetivo principal facilitar a los compradores realizar compras fuera del catálogo de compras centralizado y dentro de la cuota. En la práctica actual, algunas localidades y departamentos incluyen artículos del catálogo centralizado de adquisiciones en las tiendas electrónicas, lo que en realidad cambia los métodos y procedimientos estipulados en el sistema legal de adquisiciones gubernamentales a través de las tiendas electrónicas, y también debe corregirse.
Adquisición de sistemas de información
El incidente del "Xi'an One Code Pass" a principios de año causó revuelo y una vez más centró la atención del público en el tema de la adquisición de sistemas de información. .
Cuando se trata de la adquisición de sistemas de información gubernamentales, todas las partes no pueden evitar fruncir el ceño. Este tipo de adquisiciones es un proyecto muy complejo y a menudo enfrenta los cuatro problemas siguientes.
En primer lugar, los requisitos de adquisición son “ininteligibles”. Incluso las personas que llevan mucho tiempo dedicadas a trabajos relacionados con la información pueden no tener necesariamente un conocimiento especial de esta industria. Los productos de información se actualizan muy rápidamente. En segundo lugar, la compatibilidad se ha convertido en un "gran problema". En la práctica, sucede a menudo que cuando una unidad oferta y compra por primera vez el sistema de información, muchas empresas le prestan atención y la cotización no es alta. Este tipo de proyecto primero se "bloquea" y luego se beneficia de la posterior ampliación funcional y de los servicios puerta a puerta. Surgen muchos problemas durante el uso después de ganar la licitación y, a menudo, es difícil que el diseño de los módulos funcionales coincida con el negocio. Si desea adaptarse, le costará mucha comunicación. En tercer lugar, la propiedad de los derechos de propiedad intelectual del sistema no está clara. La mayoría de los derechos de propiedad intelectual de los sistemas de información gubernamentales pertenecen a empresas de desarrollo y algunos proyectos pertenecen tanto a compradores como a empresas. En cuarto lugar, los problemas de seguridad de los datos son preocupantes. Tomemos como ejemplo el sistema de información sobre adquisiciones gubernamentales. Es diferente del sistema de presentación de informes de información general. Sus objetos de gestión incluyen tanto el gobierno como el mercado, y lleva a cabo funciones de gestión y transacciones, incluido el análisis estadístico de big data y otras funciones. Algunas empresas están dispuestas a emprender este tipo de proyectos a precios bajos, en parte porque quieren tener acceso a los datos.
En este sentido, la industria en general cree que existe una necesidad urgente de modificar las medidas pertinentes introducidas anteriormente y presenta sugerencias para una subcontratación razonable y una modificación de los precios.
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