¿Entrarán al mercado 100 millones de acres de tierras ociosas? El Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales está formulando directrices para la entrada de tierras agrícolas en el mercado.
Esto se considera una respuesta a las dos "Opiniones sobre el establecimiento y la mejora del sistema de políticas, mecanismos e instituciones para el desarrollo urbano y rural integrado" de mayo del año pasado y las "Tareas clave para la construcción de nuevas urbanizaciones". y Desarrollo Integral Urbano-rural en 2020” en abril de este año. Perfeccionamiento de la disposición de importantes documentos centrales. Ambos documentos mencionaron que a los colectivos de las aldeas se les permite convertir terrenos residenciales inactivos y terrenos de construcción colectivos de bienestar público abandonados en terrenos de construcción comercial colectivos bajo la premisa de la voluntariedad de los agricultores.
¿Qué impacto tendrá esto en el alcance de los terrenos de construcción comercial colectiva? ¿Aumentará el alcance y la escala de los terrenos de construcción colectiva que ingresan al mercado? Esto también ha llamado la atención de todas las partes.
265438+El periodista del 20th Century Business Herald señaló que no hay divulgación de datos oficiales sobre la escala de terrenos de construcción comercial colectivos y terrenos residenciales inactivos. Según cálculos de algunas instituciones de investigación, el tamaño del stock de terrenos rurales para construcción colectiva en mi país es de aproximadamente más de 50 millones de acres. El "Informe sobre desarrollo rural de China (2018)" publicado por la Academia China de Ciencias Sociales muestra que hay aproximadamente 100 millones de acres de terreno residencial inactivo en todo el país que pueden utilizarse para la transformación.
Liao Hongle dijo que la granja en sí es también una especie de terreno de construcción colectiva. En el contexto de romper el sistema dual urbano-rural, los suelos residenciales inactivos deberían tener derecho a entrar en el mercado siempre que cumplan con los requisitos de planificación.
A juzgar por la situación piloto local, el condado de Luxian, como uno de los primeros 33 condados piloto de reforma del sistema de tierras rurales del país, comenzó a intentar desalojar voluntariamente terrenos residenciales baldíos y abandonados en 2015, y estableció el Indicador de balance de suelo residencial Ajustarse a los indicadores colectivos de suelo de construcción comercial e ingresar al mercado para desarrollar proyectos económicos. Este año, también se puso en el mercado un terreno residencial de 5,88 acres en el condado de Dayi, Chengdu, a través de un terreno de construcción comercial colectiva.
Muchos entrevistados dijeron que aunque esta transformación se ha intentado en la práctica y los documentos políticos han comenzado a permitir este enfoque, las leyes y regulaciones relevantes no son claras y faltan detalles de implementación, lo que dificulta el avance del trabajo relevante. .
“Mirándolo ahora, esta transformación todavía es difícil”, dijo a los periodistas Li Guoxiang, investigador del Instituto de Desarrollo Rural de la Academia China de Ciencias Sociales.
Li Guoxiang dijo que, en primer lugar, la ley estipula que el requisito previo para dicha transformación es un permiso de planificación, pero actualmente la planificación espacial rural está relativamente ausente. En segundo lugar, nuestro país cuenta con un completo diseño de políticas para sustituir los indicadores formados por la desocupación de suelo residencial ocioso para uso urbano mediante la concentración parcelaria, la vinculación de aumento y disminución, y el equilibrio de ocupación y compensación. Los gobiernos locales no tienen ningún incentivo para asignar cuotas a los colectivos de las aldeas. Finalmente, el proyecto de reglamento de implementación de la Ley de Gestión de Tierras también estipula que las condiciones para que los terrenos de construcción comercial colectiva ingresen al mercado son "condiciones básicas como terrenos comerciales, derechos de propiedad claros e infraestructura de apoyo requerida para el desarrollo y la construcción". Para que las granjas ociosas dispersas puedan formar condiciones de apoyo efectivas se requiere una inversión colectiva en la etapa inicial, lo que obviamente es un gran problema.
Apoyar la demanda de suelo para la revitalización rural
El alcance de la entrada al mercado afecta la cuestión de dónde proviene el suelo de construcción comercial colectiva. Otro tema digno de atención es el uso de terrenos de construcción comercial colectiva.
Un intento existente es utilizar terrenos de construcción comercial colectiva para aumentar la oferta de viviendas y aliviar la contradicción entre la oferta y la demanda de viviendas. Este intento se ha puesto a prueba en megaciudades, megaciudades y ciudades piloto aprobadas desde 2017. En julio de este año, la Comunidad del Templo Chengshou en Yubo, desarrollada y construida por Vanke, se inauguró oficialmente, convirtiéndose en el primer proyecto colectivo de arrendamiento de tierras de China.
En la nueva versión del "Proyecto para la Implementación de la Ley de Gestión de Tierras" de marzo, se destacó otro propósito, que es alentar a las industrias y proyectos rurales clave a utilizar tierras de construcción comercial colectiva. El Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales también señaló en su reciente aprobación que debe “apoyar la demanda de suelo estratégico para la revitalización rural”.
A juzgar por la situación piloto en varios lugares, de mayo a agosto, Jiaozuo, Jiaxing, Dongying, Xuzhou, Lianyungang y otras ciudades hicieron sonar sucesivamente el primer martillo para sus terrenos de construcción colectiva. Debido a las diferentes ubicaciones urbanas y años de transferencia, el precio unitario de transferencia oscila entre 6,5438+0,6 millones de yuanes por mu y 8,65438+0,6 millones de yuanes por mu. Entre ellos, la primera parcela de tierra de Jiaxing que se pone en el mercado está ubicada estratégicamente. Una empresa de turismo cultural adquirió un terreno de construcción comercial colectiva de 23 acres a un precio de alrededor de 865.438+0.000 yuanes por mu para el desarrollo del turismo y el alojamiento en familias.
También hay algunos lugares que tienen normas de control de uso más detalladas. Las políticas pertinentes anunciadas por Ningbo Yuyao en junio estipulan que "los proyectos que utilizan terrenos de construcción comerciales colectivos son, en principio, de propiedad total de proyectos industriales, de servicios comerciales, turísticos, de alojamiento y desayuno y otros". Al mismo tiempo, se prohíbe el desarrollo inmobiliario o el desarrollo encubierto, y se implementan controles de uso y enajenación.
Además, el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales también mencionó en su última respuesta la cuestión de la utilización de tierras ociosas después de su entrada al mercado. “En el siguiente paso, nuestro ministerio trabajará con los departamentos pertinentes para guiar a todas las localidades a considerar de manera integral las condiciones de ubicación, la dotación de recursos, la capacidad ambiental, la base industrial y el patrimonio histórico y cultural, y elegir un modelo de revitalización y utilización para las granjas rurales inactivas y las propiedades inactivas. casas adecuadas a las condiciones locales.
Fomentar el uso de casas ociosas para desarrollar nuevas industrias y formatos como la agricultura de ocio, el turismo rural, la restauración y el alojamiento, la experiencia cultural, las oficinas creativas y el comercio electrónico, así como proyectos de desarrollo integrado de industrias primarias, secundarias y terciarias como como cadena de frío, procesamiento primario y almacenamiento de productos agrícolas. ”
Liao Hongle cree que no importa para qué se utilice, una cuestión fundamental que debe resolverse es quién invierte y quién se beneficia. Es decir, cómo distribuir los ingresos del valor añadido de la tierra entre los agricultores y los colectivos. y gobiernos en todos los niveles, quien es responsable de la construcción de las instalaciones pertinentes.