¿Cómo solucionar los atrasos de salarios a los trabajadores migrantes en 2016? ¿Qué medidas ha tomado el país?
1. Requisitos generales (2) Objetivos y tareas. Centrándonos en campos de la construcción como la construcción, la administración municipal, el transporte y la conservación del agua, y en industrias propensas a atrasos salariales, como el procesamiento y la fabricación con uso intensivo de mano de obra y los servicios de catering, mejoraremos el sistema de garantía institucional que combina la prevención en el origen y la supervisión dinámica. y castigo por abuso de confianza, y mejorar la autodisciplina de las entidades del mercado, un sistema funcional de supervisión gubernamental conforme a la ley, supervisión social coordinada y castigo judicial conjunto. Para 2020, se formará una estructura de gobernanza con sistemas completos, responsabilidades implementadas y una fuerte supervisión para frenar fundamentalmente el problema de los atrasos salariales de los trabajadores migrantes y esforzarse por lograr básicamente que no haya atrasos.
2. Estandarizar integralmente el comportamiento de pago de salarios corporativos (3) Aclarar las principales responsabilidades de todas las partes involucradas en el pago de salarios. Implementar de manera integral la responsabilidad de las empresas de pagar salarios a los trabajadores migrantes, instar a todo tipo de empresas a pagar los salarios a los trabajadores migrantes en su totalidad y en su totalidad mensualmente, estrictamente de conformidad con la ley, y prohibir estrictamente el pago de salarios a organizaciones y personas que no tienen las calificaciones para ser empleados. En el campo de la construcción de ingeniería, las empresas contratistas de construcción general (incluidas las empresas contratistas profesionales que contratan directamente unidades de construcción para proyectos contractuales, lo mismo que se indica a continuación) son generalmente responsables del pago de salarios a los trabajadores migrantes en proyectos contratados, y las empresas subcontratistas (incluidas las empresas contratistas profesionales) empresas contratistas que contraten proyectos, lo mismo a continuación) Las mismas) serán directamente responsables del pago de los salarios a los trabajadores migrantes reclutados, no retendrán ni retrasarán los salarios de los trabajadores migrantes con el argumento de que los fondos del proyecto no se pagan, y no transferirá riesgos comerciales tales como cuentas por cobrar contractuales a los trabajadores migrantes.
(4) Estandarizar estrictamente la gestión laboral y del empleo. Supervisar diversas empresas para firmar contratos laborales con trabajadores migrantes de conformidad con la ley y aplicarlos estrictamente, establecer listas de empleados y gestionar el registro laboral y de empleo. En el campo de la construcción de ingeniería, las empresas constructoras deben firmar contratos laborales con los trabajadores migrantes antes de ingresar al sitio de construcción, implementar completamente el sistema de gestión de nombres reales para los trabajadores migrantes, establecer un manual de remuneración laboral y registrar la información de identidad, asistencia laboral, salario. asentamiento y otra información de los trabajadores migrantes en el sitio de construcción, y gradualmente realizar una gestión de nombres reales basada en información. Las empresas contratistas generales de construcción deben fortalecer la supervisión y gestión del empleo laboral y el pago de salarios de las empresas subcontratistas, equipar los departamentos de proyectos con personal de gestión laboral, establecer un sistema de registro para el personal de construcción que entra y sale del sitio, establecer libros de contabilidad de gestión como medición de asistencia y salarios. pago y comprensión de la construcción en tiempo real. Las condiciones de pago de salarios y mano de obra en el sitio no serán confiadas por el contratista. Las empresas contratistas generales de construcción y las empresas subcontratistas mantendrán registros escritos de los pagos salariales firmados y confirmados por los trabajadores migrantes durante más de dos años para referencia futura.
(5) Implantar un sistema de pago bancario de salarios. Promover que diversas empresas encarguen a los bancos el pago de los salarios de los trabajadores migrantes. En el ámbito de la ingeniería de construcción, fomentar la implementación del método de confiar al contratista general el pago directo de los salarios de los trabajadores migrantes en las empresas subcontratadas. La unidad de subcontratación es responsable de solicitar cuentas de salario personales en los bancos para los trabajadores migrantes, solicitar tarjetas bancarias de pago de salario con nombre real, evaluar la carga de trabajo de los trabajadores migrantes mensualmente y preparar los formularios de pago de salario después de ser firmados y confirmados por el. Los propios trabajadores migrantes se envían al banco encargado por el contratista general para aprobar sus salarios (tarifa de servicio). La cuenta especial transfiere directamente los salarios a las cuentas salariales personales de los trabajadores migrantes.
3. Mejorar el sistema de seguimiento y garantía del pago de salarios (6) Mejorar el mecanismo de seguimiento del pago de salarios empresariales. Construir una red de seguimiento del pago de salarios empresariales, apoyándose en el personal de la red de inspección de seguridad laboral de base y la plataforma de gestión de la red y en los supervisores de legislación laboral establecidos por las organizaciones sindicales de base para llevar a cabo la supervisión diaria del pago de salarios de las empresas dentro de la jurisdicción, centrándose en seguimiento de las empresas con atrasos salariales, exigiéndole que presente informes periódicos. Si una empresa realmente necesita posponer el pago de salarios a los trabajadores migrantes debido a dificultades en la producción y operación, debe informar oportunamente al departamento local de recursos humanos y seguridad social y al sindicato. Establecer y mejorar un sistema de alerta temprana de atrasos salariales basado en los cambios en los indicadores relacionados con el estado de producción y operación de las empresas informados por las unidades industriales y comerciales, tributarias, bancarias, de suministro de agua y electricidad y otras, realizar análisis y juicios integrales sobre. .
(7) Mejorar el sistema de protección salarial. El sistema de depósito de garantía salarial se implementará plenamente en los campos de la construcción, la administración municipal, el transporte, la conservación del agua y otros campos de la ingeniería, y el alcance de la implementación se ampliará gradualmente a otras industrias propensas a atrasos salariales. Establecer un método diferenciado de pago y depósito para los depósitos salariales, implementar medidas de alivio para las empresas que no hayan incumplido con los salarios dentro de un período determinado y aumentar adecuadamente el índice de pago para las empresas que hayan incumplido con los salarios. Regular estrictamente el uso y devolución de los depósitos salariales. Explorar y promover sistemas de garantía de terceros, como garantías de propietarios y garantías bancarias, e introducir activamente mecanismos de seguros comerciales para garantizar el pago de salarios a los trabajadores migrantes.
(8) Establecer y mejorar el sistema de gestión de cuentas especiales para los salarios de los trabajadores migrantes (honorarios laborales). En el campo de la ingeniería de construcción, se implementa un sistema de gestión contable separado para los costos laborales y otros pagos del proyecto para promover la separación de los salarios de los trabajadores migrantes y los materiales del proyecto. La empresa contratista general de construcción debe descomponer los costos laborales en el precio del proyecto y establecer una cuenta especial para los salarios (costos laborales) de los trabajadores migrantes en el banco donde está ubicado el proyecto, específicamente para el pago de salarios a los trabajadores migrantes. La unidad de construcción asignará por separado los honorarios laborales en el pago del proyecto a la cuenta especial para salarios de los trabajadores migrantes (honorarios laborales) abierta por la empresa contratista general de acuerdo con la proporción estipulada en el contrato del proyecto o el monto de los honorarios laborales proporcionados por la empresa contratista general.
Las cuentas especiales para salarios (honorarios laborales) de los trabajadores migrantes se registran en los departamentos de recursos humanos y seguridad social y en los departamentos encargados del transporte, la conservación del agua y otros proyectos de construcción de ingeniería, y el banco donde se abre la cuenta se encarga de la supervisión diaria. para garantizar que los fondos especiales se utilicen exclusivamente. Cuando los bancos descubran que los fondos de la cuenta son insuficientes o han sido malversados, deberán informar de inmediato a los departamentos de recursos humanos y seguridad social y a los departamentos a cargo de transporte, conservación de agua y otros proyectos de construcción de ingeniería.
(9) Implementar la responsabilidad por protección de atrasos salariales. Las empresas que emplean a trabajadores migrantes son las principales responsables de pagar directamente los salarios adeudados a los trabajadores migrantes. En el campo de la construcción de ingeniería, si la unidad de construcción o la empresa contratista general no asigna los fondos del proyecto de manera oportuna según lo estipulado en el contrato, lo que provoca que la unidad subcontratista no pague los salarios de los trabajadores migrantes, la unidad de construcción o la empresa contratista general adelantará los salarios de los trabajadores migrantes dentro del alcance de los atrasos de los fondos del proyecto. Si una unidad de construcción o una empresa contratista general de construcción contrata, subcontrata o subcontrata ilegalmente un proyecto, lo que resulta en atrasos en los salarios de los trabajadores migrantes, la unidad de construcción o una empresa contratista general de construcción asumirá la responsabilidad de reembolso de acuerdo con la ley.
4. Promover la construcción de un sistema de crédito para el pago de salarios corporativos (10) Mejorar el sistema de gestión de créditos corporativos que cumpla con las leyes. Tomando el empleo laboral y el pago de salarios como una base importante para la evaluación del crédito corporativo, se implementará una supervisión dinámica mediante clasificación y clasificación. Establecer un sistema de "lista negra" para empresas con atrasos salariales y divulgar periódicamente información relevante al público. Los departamentos de recursos humanos y seguridad social deben establecer un mecanismo para recopilar, intercambiar y actualizar información ilegal, como los atrasos salariales de las empresas, e incluir los atrasos salariales investigados de las empresas en el sistema de informes crediticios del Banco Popular de China, la información crediticia empresarial sistema de publicidad de los departamentos industriales y comerciales, y el departamento de crédito de vivienda y construcción urbana-rural y otras autoridades industriales plataforma de información o plataforma de servicios de información crediticia del gobierno. Promover la interconexión de los sistemas de información crediticia relevantes y lograr el reconocimiento mutuo y el intercambio de información crediticia corporativa.
(11) Establecer y mejorar un mecanismo conjunto de sanción de la deshonestidad empresarial. Fortalezca la supervisión coordinada y el castigo conjunto de la deshonestidad empresarial, y los departamentos pertinentes castigarán a quienes tengan salarios atrasados en aspectos como el apoyo financiero del gobierno, la contratación pública, las licitaciones, las licencias de producción, las garantías de desempeño, la revisión de calificaciones, los préstamos financieros, el acceso al mercado, la revisión y evaluación, etc. Las empresas disciplinadas serán restringidas. , lo que provocó que las empresas no confiables "violaran la ley en un lugar y fueran restringidas en todas partes" en todo el país, aumentando los costos ilegales de la deshonestidad empresarial.
Verbo (abreviatura de verbo) manejar casos de atrasos salariales de acuerdo con la ley (12) Investigar estrictamente y tratar los atrasos salariales. Fortalecer la supervisión del pago de salarios y la aplicación de la ley, ampliar la cobertura de las inspecciones diarias y la revisión de material escrito, promover la construcción de un mecanismo de procesamiento conjunto a nivel provincial para informes y quejas de supervisión laboral y de seguridad social, y aumentar la aceptación, investigación y manejo de quejas. sobre los atrasos salariales de los trabajadores inmigrantes. Mejoraremos el mecanismo de gobernanza conjunta multidepartamental y llevaremos a cabo inspecciones especiales en profundidad sobre el pago de salarios a los trabajadores migrantes. Mejorar el sistema regional de cooperación policial y fortalecer la cooperación interregional en materia de aplicación de la ley. Mejorar el mecanismo de vinculación de la supervisión del trabajo y la seguridad social, la aplicación de la ley administrativa y la justicia penal, mejorar el intercambio de información, los sistemas de notificación y transferencia de casos entre los organismos de supervisión del trabajo y la seguridad social, los órganos de seguridad pública, los órganos de fiscalía y los órganos judiciales, promover la mejora de la supervisión de la presentación de casos por parte de la Fiscalía Popular y la supervisión de la propiedad del Tribunal Popular Sistema de preservación oportuna. Los sospechosos de constituir un delito de atraso salarial doloso serán trasladados a los órganos judiciales para que se investigue su responsabilidad penal de conformidad con la ley, y se pondrá efectivamente en juego el efecto disuasorio del derecho penal sobre el delito de negativa a pagar la remuneración laboral.
(13) Manejar las disputas salariales de manera oportuna. Aprovechar plenamente el papel de la mediación de conflictos laborales de base y de otras organizaciones para guiar a los trabajadores migrantes a resolver los conflictos salariales en el acto. Las instituciones de arbitraje de disputas laborales y personales darán prioridad a los trabajadores migrantes que soliciten arbitraje debido a atrasos salariales, llevarán a cabo audiencias oportunas, tomarán decisiones oportunas y concluirán rápidamente los casos. Los conflictos salariales colectivos o los casos de conflictos salariales que involucran grandes cantidades de dinero deben ser catalogados y supervisados. Fortalecer la conexión entre adjudicación y adjudicación y mejorar la eficiencia de la adjudicación de disputas por atrasos salariales. Facilitar los canales de solicitud y brindar a los trabajadores migrantes servicios legales y asistencia jurídica de manera oportuna de conformidad con la ley.
(14) Mejorar el mecanismo de emergencia por atrasos salariales. Mejorar los planes de emergencia y manejar de manera oportuna y adecuada las emergencias causadas por salarios impagos a los trabajadores migrantes. Mejoraremos el sistema de fondo rotatorio de emergencia para los atrasos de salarios y exploraremos el establecimiento de un sistema de garantía para los atrasos de salarios. Si una empresa tiene dificultades para resolver los atrasos salariales o los dueños de negocios tienen dificultades para evadir los atrasos salariales, deben utilizar rápidamente fondos de capital de trabajo de emergencia, atrasos salariales o recaudar fondos a través de otros canales para adelantar parte de los salarios o gastos básicos de subsistencia para ayudar a resolver el problema. dificultades de vida temporales de los trabajadores migrantes a quienes se les deben salarios. Si se utilizan medios ilegales para exigir salarios o se exigen fondos para proyectos en nombre de salarios atrasados, lo que constituye una violación de la gestión de la seguridad pública, se impondrán sanciones de seguridad pública de conformidad con la ley, si se sospecha un delito, se impondrá responsabilidad penal; ser transferido a las autoridades judiciales de conformidad con la ley.
6. Mejorar la gestión de los métodos de pago y empleo de los proyectos en el ámbito de la construcción (15) Fortalecer la supervisión de los fondos de construcción. En el campo de la construcción de ingeniería, se implementa un sistema de garantía de pago de proyectos para utilizar medios económicos para restringir el desempeño de las unidades de construcción y evitar atrasos en los pagos de proyectos. Fortalecer la gestión de proyectos de inversión gubernamentales y desaprobar proyectos de inversión gubernamentales cuyas fuentes de fondos de construcción no estén confirmadas. Las empresas constructoras no pueden construir proyectos con inversión gubernamental mediante contratos con capital, y está estrictamente prohibido incluir el contenido relevante de los contratos con capital en el contrato del proyecto y en los términos complementarios.
(16) Estandarizar el pago y liquidación de fondos del proyecto. Si la liquidación durante el proceso de construcción se implementa en su totalidad, la unidad constructora deberá liquidar y pagar el pago del proyecto de acuerdo con el ciclo de medición o avance del proyecto estipulado en el contrato. Una vez completado y aceptado el proyecto, si la unidad de construcción no completa el acuerdo de finalización o no paga el pago del proyecto según lo estipulado en el contrato y el plan de pago para el pago restante del proyecto no está claro, explore el establecimiento de una hipoteca para el proyecto de construcción. sistema de depósito para resolver eficazmente el problema de los atrasos en los pagos de proyectos. Para las unidades de construcción que han estado atrasadas en la liquidación del proyecto o en los pagos del proyecto durante mucho tiempo, los departamentos pertinentes no aprobarán la construcción de nuevos proyectos.
(17) Reformar las formas de empleo en el campo de la ingeniería de la construcción. Acelerar la formación de los trabajadores de la industria de la construcción y promover la organización de los trabajadores migrantes.
Alentar a las empresas de construcción a contratar algunos trabajadores migrantes altamente calificados como sus propios trabajadores y a ampliar continuamente su propia fuerza laboral. Guiar equipos de servicios laborales calificados para que se conviertan en empresas profesionales.
(18) Implementar un sistema de divulgación de información sobre protección de derechos en obras de construcción. La empresa contratista general de construcción es responsable de instalar un tablero de anuncios de información de protección de derechos en un lugar visible del sitio de construcción, indicando información básica como el propietario de la unidad, la empresa contratista general de construcción, el departamento de proyectos, las empresas subcontratistas y las autoridades regulatorias de la industria. las autoridades establecen claramente las leyes y reglamentos sobre trabajo y empleo, y los estándares locales de salario mínimo, las fechas de pago de salarios y otra información indican claramente la línea directa de denuncia de quejas del departamento de supervisión de la industria local, la línea directa de mediación y arbitraje de disputas laborales y la línea directa de quejas de supervisión de seguridad laboral; Línea directa de informes para lograr una cobertura completa de todos los sitios de construcción.
7. Fortalecer el liderazgo organizacional (19) Implementar responsabilidades de supervisión territorial. De acuerdo con los principios de gestión territorial, responsabilidad jerárquica y quien está a cargo es responsable, mejorar e implementar el sistema de trabajo en el que el gobierno popular provincial asume la responsabilidad general y los gobiernos populares a nivel de ciudad (prefectura) y condado son específicamente responsable de resolver el problema de los salarios atrasados de los trabajadores inmigrantes. Mejorar el sistema de responsabilidad objetivo, formular métodos de implementación e incorporar el pago de salarios de los trabajadores migrantes en el sistema de indicadores de evaluación del gobierno. Establecer un sistema de inspección regular, centrándose en áreas con altos atrasos de salarios para los trabajadores migrantes, un gran número de quejas y frecuentes casos ilegales importantes. Mejoraremos el sistema de rendición de cuentas y responsabilizaremos estrictamente a quienes no implementen las responsabilidades de supervisión y el trabajo organizativo inadecuado. Si un proyecto con inversión gubernamental no cumple con los pagos del proyecto, lo que resulta en atrasos en los salarios de los trabajadores migrantes, el líder del proyecto deberá rendir cuentas.
(20) Mejorar los mecanismos de coordinación departamental. Mejorar el sistema de reuniones conjuntas interministeriales para resolver la cuestión de los atrasos salariales de las empresas y ajustar las unidades miembros de la reunión conjunta al Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, la Comisión de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Recursos Hídricos, el Banco Popular de China, la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales, la Administración Estatal de Industria y Comercio y la Federación Panchina de Sindicatos han unido fuerzas para controlar los atrasos salariales. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben establecer y mejorar un mecanismo de coordinación del trabajo dirigido por líderes gubernamentales e involucrando a los departamentos pertinentes. Los departamentos de recursos humanos y seguridad social deben fortalecer la organización, coordinación, supervisión e inspección, y fortalecer la supervisión laboral y de seguridad y la aplicación de la ley. Departamentos como los de vivienda y desarrollo urbano-rural, transporte y conservación del agua deben desempeñar eficazmente las responsabilidades de supervisión de la industria, estandarizar el orden del mercado de la construcción de ingeniería, instar a las empresas a implementar un sistema de gestión de nombre real para el empleo laboral y ser responsables de supervisar y manejo de casos causados por contrataciones afiliadas, subcontratación ilegal, subcontratación y atrasos en el pago de proyectos. Los departamentos de desarrollo y reforma deben fortalecer la gestión de aprobación de proyectos de inversión gubernamentales y examinar estrictamente las fuentes de fondos y los métodos de financiación. El departamento financiero debe fortalecer la supervisión de los fondos durante todo el proceso de los proyectos de inversión gubernamentales y asignar los fondos financieros de manera oportuna de acuerdo con las regulaciones. Otros departamentos pertinentes deberían garantizar activamente el pago de salarios a los trabajadores migrantes según su división de responsabilidades.
(21) Incrementar los esfuerzos publicitarios.
(22) Fortalecer la construcción del Estado de derecho. Mejorar el sistema legal para proteger el pago de salarios de los trabajadores migrantes. Con base en el resumen de prácticas efectivas y la experiencia local en industrias relevantes, acelerar la legislación de garantía del pago de salarios para brindar protección legal para la protección de los derechos e intereses de los trabajadores migrantes. remuneración laboral.
Oficina General del Consejo de Estado
? 2016 65438+17 de octubre