¿Qué políticas y medidas de apoyo se necesitan para la economía de Internet?

Autor: Dr. Feng Lu, Instituto de Investigación de Internet, Instituto de Investigación CCID, Ministerio de Industria y Tecnología de la Información.

El esquema nacional del "13º Plan Quinquenal" propone "ampliar el espacio económico de la red y acelerar el desarrollo de la economía de la información". El "Informe sobre el desarrollo mundial 2016: Dividendo digital" publicado por el Banco Mundial señaló que para que todas las personas disfruten de los dividendos de la revolución digital, es necesario fortalecer la construcción de "mecanismos de apoyo no digitales", incluido el fortalecimiento de la supervisión para promover la competencia leal, fortalecer la capacitación laboral para adaptarse a las nuevas necesidades económicas, establecer los mecanismos de rendición de cuentas correspondientes, etc. Actualmente, nuestro país está desarrollando vigorosamente la economía de la información y promoviendo la popularización y aplicación de la tecnología de la información. Para liberar los dividendos de la economía de la información, también es necesario mejorar simultáneamente los correspondientes mecanismos de apoyo no digitales para garantizar que los dividendos del desarrollo de la economía de la información no se vean compensados ​​por los riesgos.

En primer lugar, el desarrollo de la economía en red requiere mecanismos de apoyo no digitales

El Informe sobre el Desarrollo Mundial 2016 publicado por el Banco Mundial considera que la tecnología digital puede promover la búsqueda, la coincidencia e intercambio de información eliminando las barreras de la información, fortaleciendo los factores y productos innovadores, se puede lograr un desarrollo más inclusivo, eficiente e innovador. El informe enfatiza que los beneficios de la tecnología digital pueden impregnar todas las áreas de la economía. Internet puede expandir el comercio, mejorar la utilización del capital y promover la competencia, apoyar la creación de empleo y aumentar la productividad de los trabajadores, y ayudar a los gobiernos a mejorar sus capacidades y responder de manera más efectiva a los desafíos. necesidades de la gente. El informe señala que existen riesgos en el desarrollo de la tecnología digital: la falta de regulación y supervisión generará monopolios, la falta de fortalecimiento de la capacitación técnica conducirá a una mayor desigualdad y la falta de mecanismos de rendición de cuentas conducirá a un control más fuerte. El informe recomienda una Internet que sea accesible, asequible, abierta y segura para todos. El informe considera que desarrollar la economía digital requiere fortalecer la construcción de mecanismos de apoyo no digitales.

En la actualidad, nuestro país se encuentra en un período de integridad y desarrollo vigoroso de la economía de redes. El desarrollo de la economía de redes no es solo la promoción, popularización y aplicación profunda de la tecnología de la información, sino también. la modernización integral de la economía industrial tradicional. Una nueva forma económica. Actualmente, existen problemas en el desarrollo de la economía de Internet, como leyes y regulaciones imperfectas, retrasos en la supervisión y los medios de servicio y una alfabetización informacional que no puede seguir el ritmo del desarrollo. Es aún más necesario establecer un mecanismo de apoyo no digital que se adapte al desarrollo de la economía en red.

En segundo lugar, los problemas existentes en el desarrollo actual de la economía de Internet

(1) La falta de leyes, reglamentos y regulaciones departamentales sistemáticas para supervisar los nuevos negocios en línea

Internet y La integración y aplicación innovadora de las industrias tradicionales han producido muchos formatos de negocios nuevos y han mostrado una tendencia de rápido desarrollo, que ha tenido un enorme impacto en el desarrollo económico y social. Es difícil mantener las leyes y reglamentos correspondientes con el desarrollo de nuevos negocios en línea, y faltan leyes y reglamentos regulatorios sistemáticos. Esto se refleja principalmente en los siguientes aspectos: Primero, algunas leyes y reglamentos básicos y de apoyo para respaldar. El desarrollo de la sociedad en red, como el pago electrónico, la protección de la privacidad personal, el intercambio y las transacciones de datos, la seguridad de la red, etc., todavía están en blanco en China. En segundo lugar, algunas características de comportamiento exclusivas de la sociedad de Internet, como la separación de tiempo y espacio, las transacciones no cara a cara, la cooperación y el intercambio en línea, etc., dificultan que las leyes y regulaciones tradicionales se adapten a las necesidades de Supervisión en línea de los comportamientos fuera de línea. Existe una necesidad urgente de adaptar las leyes y regulaciones existentes a las nuevas características de los negocios en línea. En tercer lugar, hay nuevas formas de negocios creadas a través de la integración de Internet y las industrias tradicionales, y todavía hay un vacío en las leyes, regulaciones y reglas y regulaciones departamentales. Existe una necesidad urgente de formular nuevas leyes, reglamentos y regulaciones interdepartamentales para regularlo.

(2) Los métodos tradicionales de supervisión del mercado y los modelos de servicio público del gobierno son difíciles de adaptar a las necesidades del desarrollo de la economía de red.

El rápido desarrollo de nuevas formas de negocios en la economía de Internet ha planteado nuevos desafíos a los modelos tradicionales de supervisión del mercado gubernamental y de servicio público, que se reflejan principalmente en los siguientes puntos: Primero, el método tradicional de supervisión del mercado gubernamental. Se basa en regiones y departamentos, división industrial, y el establecimiento de agencias de aplicación de la ley también se divide por región, departamento e industria. Los servicios de red trascienden las restricciones geográficas y la integración empresarial requiere una supervisión conjunta por parte de múltiples departamentos. El sistema de aplicación de la ley establecido en el contexto de la estrecha integración del tiempo y el espacio fuera de línea y el desarrollo independiente de la industria no ha podido adaptarse a la separación del tiempo y el espacio. En segundo lugar, la tradicional supervisión del mercado y los servicios públicos del gobierno están desconectados y fuera de línea. En la era de la economía de redes, nuevas características como la separación del tiempo y el espacio, los servicios de plataforma y los clientes masivos requieren urgentemente que el gobierno adopte nuevos servicios regulatorios como los online, móviles y de big data. En tercer lugar, el método tradicional de supervisión del mercado es el sistema de acceso calificado, que implica un acceso estricto y una gestión amplia, lo que no es adecuado para la supervisión del desarrollo de las empresas de Internet. Con el rápido desarrollo de nuevos negocios en Internet, la adopción de un sistema tradicional de acceso a calificaciones desacelerará el mejor momento para que nuevas empresas ingresen al mercado.

(C) Falta de monitoreo y evaluación sistemáticos de riesgos potenciales en nuevas formas de red

Actualmente, el rápido desarrollo de nuevos formatos de red ha llevado a la falta de monitoreo sistemático y evaluación de los riesgos potenciales por parte de las autoridades reguladoras. La evaluación de riesgos potenciales en nuevos formatos de red se refleja principalmente en los siguientes aspectos: Primero, el sistema de monitoreo estadístico de la industria de Internet aún no se ha establecido y las estadísticas de monitoreo de la industria de Internet por parte de varios departamentos funcionales aún están disponibles. Como resultado, los resultados del monitoreo no solo son muy diferentes entre los departamentos, sino también diferentes de la situación real. Por ejemplo, el volumen anual de transacciones de comercio electrónico anunciado por la Oficina Nacional de Estadísticas y el Ministerio de Comercio fue de 2016,39 billones y 13 billones respectivamente. Existe una gran brecha entre los dos. El Ministerio de Comercio anunció que las ventas minoristas en línea nacionales en 2015 fueron de 3,88 billones, pero las ventas minoristas en línea totales en 2015 anunciadas por Alibaba y JD.COM ya habían superado los 3,4 billones. Si se incluyen otras empresas como Amazon y Suning, es obvio que esta cifra supera con creces los 3,88 billones. En segundo lugar, el seguimiento y evaluación de nuevos formatos de negocio es lento. El modelo tradicional de gestión empresarial gubernamental consiste en realizar investigaciones, diagnósticos y evaluaciones a gran escala y a largo plazo sobre la base de la situación de desarrollo inicial, y luego proporcionar los resultados de evaluación concluyentes correspondientes. El ciclo completo de seguimiento del desarrollo y evaluación de riesgos es bastante largo y abarca desde meses hasta años. Con el rápido desarrollo de nuevos negocios en Internet, no se permite que las autoridades reguladoras respondan con lentitud a las novedades. La lenta respuesta de las autoridades reguladoras a los nuevos negocios en Internet causará un daño inconmensurable a la sociedad. Los frecuentes problemas actuales de las microfinanzas en Internet son un ejemplo muy típico. En tercer lugar, el seguimiento sistemático y la evaluación exhaustiva de los nuevos formatos empresariales son insuficientes. En la actualidad, varios departamentos funcionales gubernamentales monitorean y evalúan los riesgos existentes en los nuevos formatos económicos en línea en función de sus funciones departamentales. Sin embargo, los negocios de muchas empresas de Internet se están desarrollando actualmente en una dirección integral y de múltiples campos. Por ejemplo, los negocios de las grandes empresas de Internet abarcan muchos campos, como el comercio electrónico, las redes sociales, las noticias y la información, el entretenimiento en línea, la computación en la nube, la educación en línea, la telemedicina, las finanzas en Internet, etc. La estructura empresarial general de las grandes empresas de Internet se está desarrollando en una dirección ecológica, con sectores comerciales que son altamente complementarios, y la empresa muestra la tendencia de desarrollo de un imperio virtual en red. El desarrollo de este imperio virtual en red requiere un seguimiento y una evaluación sistemáticos, pero actualmente pocos departamentos realizan evaluaciones exhaustivas de las grandes empresas de Internet y todos ellos se encuentran en sus propios campos.

(4) La alfabetización informacional nacional no puede seguir el ritmo del desarrollo de la tecnología de la información.

Como se indica en el "Informe sobre el dividendo digital", si la alfabetización informacional nacional puede seguir el ritmo del desarrollo de la tecnología de la información también es un factor importante que afecta la mayor expansión de la brecha digital. Con el desarrollo de la economía de red, todos los ámbitos de la vida tienen requisitos cada vez mayores para las capacidades de aplicación de tecnología de la información de los empleados. Hace veinte años, el uso de computadoras era dominio exclusivo de unos pocos profesionales; hace 10 años, el simple uso de las computadoras se convirtió en el foco de contratación de muchas empresas; hoy, poder operar las computadoras de manera cuantitativa se ha convertido en un requisito básico para la contratación corporativa. Hoy en día, con la promoción generalizada de la fabricación inteligente, el comercio electrónico y el Internet de las cosas en la agricultura, todos los ámbitos de la vida tienen requisitos cada vez mayores de habilidades informáticas, lo que hace que muchos empleados no sean aptos para trabajar en tales condiciones de aplicación de tecnología de la información. Independientemente de que la economía de redes pueda desarrollarse o no, es importante promover la informatización empresarial, pero lo que es más importante es mejorar simultáneamente la alfabetización informacional de los empleados. La transformación y la innovación de Internet empresarial no pueden resolverse mediante un conjunto de programas, una red o una máquina inteligente. La transformación de Internet empresarial es un proceso continuo y dinámico de innovación empresarial. La fuente de energía de la innovación empresarial es la mejora continua de la alfabetización informacional de los empleados.

En tercer lugar, recomendaciones de políticas para desarrollar la economía de redes.

(1) Mejorar las leyes y regulaciones relacionadas con las nuevas formas comerciales de la economía de redes.

En respuesta a las necesidades del desarrollo de la economía de Internet, acelerar la promulgación de leyes y regulaciones relacionadas con la economía de Internet y aclarar los derechos y responsabilidades de los participantes relevantes y los métodos de castigo por las violaciones. En primer lugar, es necesario acelerar la introducción de algunas leyes y reglamentos básicos y de apoyo que apoyen el desarrollo de la sociedad en red, como la Ley de Pagos Electrónicos, la Ley de Comercio Electrónico, la Ley de Telecomunicaciones, la Ley de Radio y Televisión, la Ley de Protección de la Privacidad Personal, la Ley de Transacciones e Intercambio de Datos, la Ley de Seguridad Cibernética, etc., como base legislativa típica para otros negocios innovadores en Internet. El segundo es clasificar y revisar exhaustivamente las leyes y regulaciones existentes y agregar contenido relacionado con la innovación empresarial en Internet, como la ley de banca comercial, la ley de salud, la ley de educación, la ley de comercio exterior, la ley de aduanas, la ley de propiedad intelectual y otras leyes y regulaciones. . Existe una necesidad urgente de ajustar las regulaciones legales pertinentes de manera oportuna en función del progreso de la innovación empresarial en Internet. En tercer lugar, para algunas nuevas formas de negocios emergentes, si aún no ha llegado el momento de aprobar la legislación, las reglas y regulaciones de gestión de la industria deben formularse de manera oportuna o las reglas y regulaciones de gestión de la industria existentes deben ajustarse de acuerdo con las necesidades de la gestión de la industria. .

(2) Establecer un sistema de supervisión del mercado y servicios gubernamentales que se adapte al desarrollo de la economía de red.

En vista de los nuevos desafíos que el desarrollo de la economía de Internet ha traído a la supervisión del mercado y los servicios gubernamentales, es necesario establecer un sistema de supervisión del mercado y servicios gubernamentales que se adapte al desarrollo de la economía de Internet. lo antes posible para lograr una respuesta rápida, investigación técnica y servicios en línea. En primer lugar, para adaptarse a las particularidades del desarrollo de los casos de Internet, reformar los principios de gestión de la industria departamental y de aplicación de la ley territorial del gobierno tradicional, establecer una Oficina de Supervisión de la Aplicación de la Ley de Ciberseguridad y Mercado de Internet de múltiples departamentos administrada directamente por el estado, implementar la aplicación de la ley. mecanismo de los departamentos de seguridad cibernética y aplicación de la ley del mercado de Internet, y adoptar "Cualquier medio acepta informes y el estado presenta un caso unificado". La "resolución colaborativa nacional de casos" se ocupa de los casos de Internet, cancelando el principio de investigación territorial y responsabilidad. El segundo es establecer una plataforma de soporte de tecnología de red unificada para la supervisión del mercado de redes nacional y los servicios gubernamentales en línea, utilizando de manera integral plataformas de red, Internet móvil, análisis de big data y otras tecnologías para llevar a cabo la supervisión del mercado de redes y los servicios gubernamentales en línea, y realizar tecnología de red para investigar y manejar casos de redes y proporcionar servicios públicos gubernamentales. El tercero es adaptarse a la rápida tendencia de innovación y desarrollo de la economía de redes e implementar un sistema de lista negativa para el acceso de las industrias en la lista negativa, el principio de acceso sin umbral. Para las industrias que han sido incluidas en la lista negativa, se adoptará el principio de gestión de licencias.

(3) Fortalecer el seguimiento y las estadísticas del desarrollo de la industria de Internet y la evaluación de riesgos. nuevos formatos de negocios

Primero, acelerar el establecimiento de un sistema estadístico para monitorear el desarrollo de la industria de Internet, estudiar y construir un modelo de monitoreo estadístico para la industria de Internet, incorporar indicadores como el volumen de transacciones de comercio electrónico. , el número de usuarios y los recursos de datos se escalan en informes estadísticos legales y realizan un seguimiento estadístico periódico de acuerdo con la ley. El segundo es utilizar activamente nuevas tecnologías para llevar a cabo el seguimiento y las estadísticas de la industria de Internet. Informatización de las empresas de Internet, las empresas de Internet pueden utilizar plataformas de red, big data y otros medios técnicos para recopilar y enviar datos, reducir la carga de trabajo y el costo de la recopilación manual de datos y mejorar la puntualidad y precisión de la recopilación de datos. formatos comerciales de la economía de Internet, las autoridades competentes deben mejorar la sensibilidad de la observación y la puntualidad de la respuesta, fortalecer la investigación prospectiva sobre nuevos formatos comerciales y aprovechar la ventana para su eliminación. En cuarto lugar, fortalecer la investigación sobre el ecosistema de la industria de Internet. un buen trabajo en el seguimiento estadístico general y la evaluación de riesgos del desarrollo de las grandes empresas de Internet, analizar el impacto de los vínculos comerciales y superar el problema de la visión unilateral del desarrollo ecológico de la industria de Internet desde una perspectiva de departamento o industria. >

(4) Fortalecer la capacitación en habilidades de información para los trabajadores industriales

Primero, establecer un mecanismo regular de capacitación en habilidades de información para los trabajadores industriales y fortalecer Internet, Internet móvil, comercio electrónico, fabricación inteligente y agricultura. Internet de las cosas y otras industrias para la capacitación de habilidades de información de los trabajadores, invitamos a los CIO de empresas relevantes y profesionales de empresas de Internet a dar conferencias y organizamos a los trabajadores industriales para que visiten y estudien en bases de demostración relevantes. Plataforma de educación continua para trabajadores industriales para proporcionar la integración de la industria y la industrialización en diferentes industrias y campos. Cursos de aprendizaje en línea como "Internet +" y promoción del comercio electrónico, actualiza periódicamente el contenido de los cursos para mantenerse al día con el ritmo del desarrollo de la tecnología industrial. El tercero es confiar en las universidades y los institutos de investigación científica para explorar y establecer un nuevo mecanismo de gestión escolar cooperativa multipartidista e integrar diversos recursos de educación y capacitación. Llevar a cabo educación conjunta y establecer bases de capacitación conjuntas para proporcionar a las empresas más talentos prácticos.

(Correo electrónico de contacto: mellowmelon@163.com)