Entorno de aprendizaje basado en la investigación y protección del medio ambiente

(1) La protección del medio ambiente ha logrado avances positivos. El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado conceden gran importancia a la protección del medio ambiente y han adoptado una serie de políticas y medidas importantes. Todas las regiones y departamentos continúan aumentando los esfuerzos de protección ambiental. Con el rápido crecimiento de la economía nacional y la mejora significativa en los niveles de consumo de la gente, la calidad ambiental nacional es básicamente estable. La calidad ambiental de algunas ciudades y regiones ha mejorado. La descarga total de la mayoría de los principales contaminantes ha sido controlada. Los vertidos de productos industriales han disminuido. Las cuencas fluviales y las regiones clave han avanzado. Se han fortalecido la protección y la gobernanza ecológicas, se ha mejorado aún más el sistema de supervisión nuclear y radiológica y la conciencia ambiental de toda la sociedad y la participación pública han aumentado significativamente. China implementa concienzudamente las convenciones ambientales internacionales y ha establecido una buena imagen internacional.

(2) La situación medioambiental sigue siendo muy grave. Aunque China ha logrado avances positivos en la protección del medio ambiente, la grave situación medioambiental no ha cambiado. La descarga de los principales contaminantes excede la capacidad de carga ambiental y los tramos de ríos que atraviesan la ciudad generalmente están contaminados. La contaminación del aire en muchas ciudades es grave, la contaminación por lluvia ácida ha empeorado y los peligros de los contaminantes orgánicos persistentes han comenzado a aparecer. El área de contaminación del suelo se está expandiendo, la contaminación en las aguas costeras se está intensificando y existen peligros ocultos para la seguridad ambiental nuclear y radiológica. Los daños ecológicos son graves, la erosión del suelo es extensa, la desertificación rocosa y la degradación de los pastizales se están intensificando, la biodiversidad se reduce y las funciones de los ecosistemas se degradan. Los problemas ambientales que han aparecido periódicamente en los países desarrollados durante cientos de años de industrialización se han concentrado en China durante más de 20 años, mostrando características estructurales, compuestas y compresivas. La contaminación ambiental y la destrucción ecológica han causado enormes pérdidas económicas, han puesto en peligro la salud de las personas y han afectado la estabilidad social y la seguridad ambiental. En los próximos 15 años, la población de mi país seguirá aumentando, su agregado económico se cuadriplicará, el consumo de recursos y energía seguirá aumentando y la presión por la protección del medio ambiente será cada vez mayor.

(3) Las leyes, reglamentos y tareas laborales de protección ambiental no cumplen con los requisitos. Actualmente, algunos lugares prestan más atención al crecimiento del PIB que a la protección del medio ambiente. El sistema legal para la protección del medio ambiente no es perfecto y la legislación ambiental no se ha adaptado completamente a las necesidades de la situación. El fenómeno del incumplimiento de las leyes y su aplicación laxa es bastante prominente. El mecanismo de protección ambiental es imperfecto, la inversión es insuficiente, hay muchas deudas históricas, el proceso de control de la contaminación es lento y el grado de comercialización es bajo. El sistema de gestión ambiental aún no se ha perfeccionado por completo y es necesario mejorar la eficiencia de la gestión ambiental. Las capacidades de supervisión son débiles, las capacidades nacionales de monitoreo ambiental, información, tecnología, educación y evaluación integral son insuficientes, y es necesario fortalecer la conciencia ambiental y el nivel de participación pública de algunos cuadros dirigentes.

(4) Colocar la protección del medio ambiente en una posición estratégica más importante. Fortalecer la protección ambiental es una medida importante para implementar la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, un requisito intrínseco para construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral, una acción práctica para persistir en gobernar para el pueblo y mejorar las capacidades de gobernancia, y una poderosa garantía. para construir una sociedad socialista armoniosa. Fortalecer la protección del medio ambiente favorece la promoción del ajuste estructural económico y la transformación del modo de crecimiento, y logra un desarrollo mejor y más rápido favorece el desarrollo de la protección del medio ambiente y las industrias relacionadas, cultiva nuevos puntos de crecimiento económico y aumenta el empleo; elevar la conciencia ambiental y la calidad moral de toda la sociedad promueve la construcción de la civilización espiritual socialista y contribuye a proteger la salud de las personas, mejorar la calidad de vida y extender la esperanza de vida; la nación china y dejar un buen espacio de supervivencia y desarrollo para las generaciones futuras. Por lo tanto, debemos utilizar la perspectiva científica sobre el desarrollo para guiar el trabajo de protección ambiental y resolver los problemas ambientales.

En segundo lugar, utilizar la perspectiva científica sobre el desarrollo para guiar el trabajo de protección ambiental.

(5)Ideología rectora. Debemos guiarnos por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", implementar concienzudamente el espíritu de la Quinta Sesión Plenaria del XVI Comité Central del PCCh, adherirnos a la política nacional básica de protección ambiental y de acuerdo con los requisitos. de implementar plenamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y construir una sociedad socialista armoniosa, abordando las cuestiones ambientales en el desarrollo. Promover activamente el ajuste de la estructura económica y la transformación fundamental del modo de crecimiento económico, cambiar efectivamente la situación de "primero la contaminación y luego el tratamiento, y la destrucción durante el tratamiento", confiar en el progreso científico y tecnológico, desarrollar la economía circular, defender la civilización ecológica, fortalecer Estado de derecho ambiental, mejorar el sistema de supervisión y establecer un mecanismo a largo plazo para construir una sociedad que ahorre recursos y sea respetuosa con el medio ambiente, y esforzarse por permitir que la gente beba agua limpia, respire aire limpio, coma alimentos seguros y trabaje. y vivir en un buen ambiente.

(6)Principios básicos.

——Desarrollo coordinado, beneficio mutuo y resultados beneficiosos para todos. Manejar correctamente la relación entre protección ambiental, desarrollo económico y progreso social, proteger durante el desarrollo, desarrollar durante la protección, adherir al desarrollo económico, desarrollo seguro, desarrollo limpio y lograr un desarrollo científico y sustentable.

——Fortalecimiento del Estado de derecho y la gobernanza integral.

Adherirse a la administración de acuerdo con la ley, mejorar constantemente las leyes y regulaciones ambientales y hacer cumplir estrictamente las leyes ambientales. Adherirse a los principios de toma de decisiones integral, planificación científica y prevención primero para la protección y el desarrollo ambiental, prevenir la contaminación y el daño ecológico desde su origen; y utilizar de manera integral la ley, la economía, la tecnología y los medios administrativos necesarios para resolver los problemas ambientales.

——No tenga nuevas deudas, pero pague más deudas antiguas. Controlar estrictamente la cantidad total de emisiones contaminantes; todos los proyectos de nueva construcción, expansión y reconstrucción deben cumplir con los requisitos de protección ambiental, aumentar la producción sin aumentar la contaminación y esforzarse por aumentar la producción y reducir la contaminación y resolver activamente los problemas ambientales que quedaron de la historia;

——Confíe en la tecnología y los mecanismos innovadores. Desarrollar vigorosamente la ciencia y la tecnología ambientales y utilizar la innovación tecnológica para promover la solución de los problemas ambientales, establecer un mecanismo de inversión diversificado por parte del gobierno, las empresas y la sociedad y un mecanismo de operación basado en el mercado para algunas instalaciones de control de la contaminación, mejorar el sistema de protección ambiental y Establecer un sistema de supervisión ambiental unificado, coordinado y eficiente.

——Guía por categorías, destacando puntos clave. De acuerdo con las condiciones locales, se debe llevar a cabo una planificación de zonificación para coordinar el desarrollo urbano y rural, resolver los problemas ambientales que restringen el desarrollo económico y la fuerte respuesta del público en etapas, y mejorar la calidad ambiental de cuencas fluviales, regiones, áreas marítimas y ciudades clave.

(7) Objetivos ambientales. Para 2010, la calidad ambiental de áreas y ciudades clave habrá mejorado y el deterioro del medio ambiente ecológico estará básicamente contenido. La cantidad total de las principales emisiones contaminantes se ha controlado eficazmente y la intensidad de las emisiones contaminantes en industrias clave se ha reducido significativamente. La calidad del aire en ciudades clave, la calidad de las fuentes de agua potable centralizadas urbanas y del agua potable rural, la calidad del agua superficial y del agua de mar costera en todo el país han mejorado, se ha controlado la tendencia a la degradación de los pastizales, se ha reducido el área para el control de la erosión del suelo y La restauración ecológica ha aumentado y el entorno minero ha mejorado significativamente. La tendencia a la sobreexplotación y contaminación de las aguas subterráneas se ha ralentizado, las funciones ecológicas de las reservas de funciones ecológicas clave y las reservas naturales se han estabilizado básicamente y la calidad ambiental de los pueblos y ciudades se ha estabilizado. se ha mejorado y se ha protegido el entorno nuclear y radiológico.

Para 2020, la calidad ambiental y las condiciones ecológicas mejorarán significativamente.

En tercer lugar, el desarrollo económico y social debe coordinarse con la protección del medio ambiente

(8) Promover el desarrollo coordinado de la economía y el medio ambiente regionales. Cada región debe aclarar el posicionamiento funcional y la dirección de desarrollo de las diferentes regiones en función de la dotación de recursos, la capacidad ambiental, las condiciones ecológicas, la población, los planes nacionales de desarrollo y las políticas industriales, e integrar orgánicamente la planificación económica regional con los objetivos de protección ambiental. En áreas con capacidad ambiental limitada, suministro insuficiente de recursos naturales y economías relativamente desarrolladas, optimizar el desarrollo, adherirse a la prioridad ambiental, desarrollar vigorosamente tecnologías nuevas y avanzadas, optimizar la estructura industrial, acelerar la mejora de la industria y los productos, tomar la iniciativa en la reducción del total. cantidad de emisiones contaminantes, y lograr una mayor producción y reducción de la contaminación. Centrarse en desarrollar áreas que todavía tienen cierta capacidad ambiental, ricos recursos y un gran potencial de desarrollo, acelerar la construcción de infraestructura, utilizar científica y racionalmente la capacidad de carga ambiental, promover la industrialización y la urbanización, controlar estrictamente la cantidad total de emisiones contaminantes y aumentar la producción sin aumentar. contaminación. Se deben implementar restricciones al desarrollo en áreas con un entorno ecológico frágil y áreas protegidas con funciones ecológicas importantes. Sobre la premisa de dar prioridad a la protección, elegir racionalmente la dirección del desarrollo, desarrollar industrias características y ventajosas, asegurar la restauración y el mantenimiento de las funciones ecológicas y restaurar gradualmente el equilibrio ecológico. Está prohibido realizar desarrollos en reservas naturales y áreas con valor de protección especial. Están protegidas de acuerdo con la ley y se prohíbe cualquier actividad de desarrollo que no cumpla con los requisitos. Debemos realizar concienzudamente una zonificación ecológica funcional, determinar las funciones principales de las diferentes regiones y formar un patrón de desarrollo con características únicas. Todo tipo de planes de desarrollo y construcción deben realizar evaluaciones de impacto ambiental de acuerdo con las regulaciones nacionales. Las decisiones que tienen un impacto significativo en el medio ambiente deben someterse a una demostración de impacto ambiental.

(9) Desarrollar vigorosamente la economía circular. Todas las regiones y departamentos deben considerar el desarrollo de la economía circular como un principio rector importante en la preparación de diversos planes de desarrollo, formular e implementar planes de promoción de la economía circular, acelerar la formulación de políticas, estándares relevantes y sistemas de evaluación para promover el desarrollo de la economía circular. y fortalecer la construcción de sistemas de innovación y desarrollo tecnológico. De acuerdo con los principios de “reducir, reutilizar y reciclar” y las exigencias del entorno ecológico, se diseñan y transforman productos y áreas industriales para promover el desarrollo de una economía circular. En el proceso productivo, es necesario controlar estrictamente la intensidad de las emisiones, fomentar la conservación y reducción del consumo de energía, implementar una producción más limpia y realizar auditorías de acuerdo con la ley, en el proceso de generación de residuos, es necesario fortalecer la prevención de la contaminación y; control total del proceso, ampliar la responsabilidad del productor y ampliar razonablemente la cadena industrial Fortalecer el reciclaje de diversos desechos en el proceso de consumo, debemos defender enérgicamente métodos de consumo respetuosos con el medio ambiente, promover el etiquetado ambiental, la certificación ambiental y los sistemas gubernamentales de adquisiciones ecológicas. Mejorar el sistema de reciclaje de recursos renovables. Promover vigorosamente la conservación de energía en los edificios y desarrollar edificios ecológicos. Promover el reciclaje de aguas residuales, la eliminación de basura y la recuperación de recursos para construir una ciudad que ahorre agua. Promover la creación de provincias (ciudades y condados) ecológicas, ciudades modelo respetuosas con el medio ambiente, empresas respetuosas con el medio ambiente, comunidades verdes y escuelas verdes.

(10) Desarrollar activamente industrias de protección ambiental. Es necesario acelerar la localización, estandarización y modernización de la industria de protección ambiental. Fortalecer el apoyo a las políticas y la supervisión del mercado, romper las protecciones locales e industriales, promover la competencia leal y alentar al capital social a participar en el desarrollo de la industria de protección ambiental de acuerdo con las leyes de la economía de mercado. Centrarse en el desarrollo de importantes equipos tecnológicos de protección ambiental y equipos básicos con derechos de propiedad intelectual independientes, y esforzarse por dominar las tecnologías centrales y clave de protección ambiental mediante la introducción, digestión y absorción sobre la base de investigación y desarrollo independientes. Mejorar vigorosamente las capacidades de innovación independiente de las empresas fabricantes de equipos de protección ambiental y promover la fabricación independiente de las principales tecnologías y equipos de protección ambiental. Cultivar un grupo de empresas ventajosas de protección ambiental con marcas reconocidas, sólidas capacidades técnicas básicas, alta participación de mercado y muchas oportunidades de empleo. Acelerar el desarrollo de la industria de servicios de protección ambiental, promover la comercialización de la consultoría ambiental y aprovechar plenamente el papel de las organizaciones intermediarias, como las asociaciones industriales.

En cuarto lugar, resolver eficazmente los problemas ambientales pendientes

(11) Centrarse en la seguridad del agua potable y la gestión de cuencas fluviales clave, y fortalecer la prevención y el control de la contaminación del agua. Es necesario delinear y ajustar científicamente las zonas de protección de las fuentes de agua potable, fortalecer efectivamente la protección de las fuentes de agua potable, construir fuentes de agua de respaldo urbanas y resolver los problemas de seguridad del agua potable en las zonas rurales. Prohibir resueltamente las salidas directas de aguas residuales en las zonas de protección de fuentes de agua, controlar estrictamente las fuentes de agua contaminadas por la acuicultura, prohibir la entrada de sustancias tóxicas y nocivas en las zonas de protección de fuentes de agua potable, fortalecer la prevención y la respuesta de emergencia ante accidentes por contaminación del agua y garantizar la seguridad del agua potable. para la gente. El río Huaihe, el río Haihe, el río Liaohe, el río Songhua, el embalse de las Tres Gargantas y sus tramos superiores, el embalse Xiaolangdi y sus tramos superiores en el río Amarillo, las fuentes de desviación de agua de sur a norte y las áreas a lo largo de ellas, el lago Taihu, Dianchi El lago y el lago Chaohu son el foco del control de la contaminación del agua en la cuenca. Hacer que el Mar de Bohai y otras áreas marinas y estuarios claves sean el centro del trabajo de protección del medio marino. Está estrictamente prohibido descargar directamente el exceso de aguas residuales industriales en ríos, lagos y mares.

(12) Fortalecer la prevención y el control de la contaminación y fortalecer la protección del medio ambiente urbano. Debemos fortalecer la construcción de infraestructura urbana. Para 2010, la tasa nacional de tratamiento de aguas residuales urbanas no será inferior al 70%, y la tasa de tratamiento inofensivo de los residuos domésticos no será inferior al 60%. Se harán esfuerzos para solucionar la contaminación por partículas, ruido y restauración, y se fomentará el desarrollo de vehículos que ahorren energía y sean respetuosos con el medio ambiente. Realizar una evaluación de riesgos del suelo y remediación en el sitio original después de que se reubiquen las empresas contaminantes. La construcción urbana debe prestar atención a las condiciones naturales y ecológicas, preservar los bosques naturales, ríos, lagos, marismas, humedales y otros patrimonios naturales tanto como sea posible, proteger los accidentes geográficos naturales y los animales salvajes y esforzarse por mantener el equilibrio ecológico urbano.

(13) Centrarse en reducir la cantidad total de emisiones de dióxido de azufre y promover la prevención y el control de la contaminación del aire. Acelerar el ritmo del lavado del carbón crudo y reducir el contenido de azufre del carbón comercial. Fortalecer el control del dióxido de azufre en las centrales eléctricas de carbón nuevas (ampliadas), además de las centrales eléctricas de boca de mina que queman carbón con contenido de azufre ultra bajo, deben construir simultáneamente instalaciones de desulfuración o tomar otras medidas para reducir las emisiones de dióxido de azufre. Las ciudades grandes y medianas y sus suburbios controlan estrictamente la construcción nueva (expansión) de centrales eléctricas de carbón distintas de las combinadas de calor y energía, y prohíben la construcción nueva (expansión) de empresas consumidoras de energía, como el acero y la fundición. Las centrales eléctricas de carbón que se pusieron en funcionamiento antes de finales de 2004 y tienen emisiones excesivas de dióxido de azufre deberían instalar instalaciones de desulfuración antes de finales de 2010, determinar objetivos de desulfuración para diferentes regiones en función de las condiciones ambientales y formular e implementar sistemas de lluvia ácida y Planes de prevención y control de la contaminación por dióxido de azufre. Las centrales eléctricas que hayan estado en funcionamiento durante más de 20 años o que tengan una capacidad instalada inferior a 65.438+ millones de kilovatios deben renovarse o cerrarse en un plazo determinado. Formular un plan de control de óxidos de nitrógeno para centrales eléctricas a carbón y realizar demostraciones piloto. Fortalecer el control de humo y polvo. Adoptar medidas de ahorro de energía para mejorar la eficiencia en la utilización de la energía; desarrollar vigorosamente nuevas fuentes de energía como la energía eólica, la energía solar, la energía geotérmica y la energía de biomasa, desarrollar activamente la energía nuclear, desarrollar la energía hidroeléctrica de manera ordenada, aumentar la proporción de energía limpia, y reducir las emisiones contaminantes a la atmósfera.

(14) Centrarse en la prevención y el control de la contaminación del suelo y fortalecer la protección del medio ambiente rural. Junto con la construcción de un nuevo campo socialista, implementaremos el plan de acción de protección ambiental para una sociedad rural moderadamente acomodada. Llevar a cabo un estudio nacional de la contaminación del suelo y el tratamiento integral de las tierras agrícolas que exceden los estándares. Las tierras agrícolas que están gravemente contaminadas y difíciles de reparar deben ajustarse de acuerdo con la ley y utilizar pesticidas y fertilizantes de manera racional para evitar que las películas agrícolas contaminen las tierras agrícolas; desarrollar una agricultura que ahorre agua y una agricultura ecológica, y aumentar los esfuerzos de control de la contaminación a gran escala. Promover la mejora del suministro de agua y de los sanitarios en las zonas rurales, hacer un buen uso de la paja de los cultivos y otros recursos, desarrollar activamente el biogás rural, manejar adecuadamente la basura y las aguas residuales domésticas, resolver el problema del entorno rural "sucio, desordenado y pobre" y crear Pueblos con bello entorno y pueblos ecológicos civilizados. Para desarrollar la economía del condado, es necesario seleccionar industrias características que sean adecuadas para las ventajas de los recursos locales y la capacidad ambiental para evitar que la contaminación se transfiera a las áreas rurales.

(15) Centrarse en promover la armonía entre el hombre y la naturaleza y fortalecer la protección ecológica. Debemos prestar igual atención a la protección y la gobernanza ecológicas y centrarnos en controlar las actividades irrazonables de desarrollo de recursos.

Dar prioridad a la protección de la vegetación natural, insistir en adaptar las medidas a las condiciones locales y dar importancia a la restauración natural, continuar implementando una gestión ecológica como la protección de los bosques naturales, la restauración de la vegetación de los pastizales naturales, la devolución de las tierras de cultivo a los bosques, la devolución de las tierras de pastoreo a los pastizales y la devolución de las tierras de pastoreo a los pastizales; tierras de cultivo a lagos, prevención y control de la desertificación, conservación del suelo y el agua, y proyectos de prevención y control de la desertificación rocosa; controlar estrictamente la degradación de la tierra y la desertificación de los pastizales. El desarrollo económico y social debe ser compatible con las condiciones de los recursos hídricos, coordinar la vida, la producción y el uso ecológico del agua y construir una sociedad que ahorre agua; desarrollar una economía para evitar desastres que cumpla con los requisitos de prevención de desastres y las actividades de desarrollo y utilización de los recursos hídricos deben considerar plenamente la ecología; uso del agua. Fortalecer la construcción y gestión de reservas de función ecológica y reservas naturales. Fortalecer la supervisión ambiental de los recursos minerales y el desarrollo turístico. Haremos un buen trabajo protegiendo los manglares, los humedales costeros, los arrecifes de coral, las islas y otros ecosistemas marinos y costeros típicos.

(16) Centrarse en la supervisión de las instalaciones nucleares y las fuentes radiactivas para garantizar la seguridad del entorno nuclear y radiológico. Fortalecer integralmente la seguridad nuclear y la gestión ambiental radiológica, y el Estado implementará una supervisión unificada sobre la protección ambiental de las instalaciones nucleares. La planificación y construcción del desarrollo de la energía nuclear debe considerar plenamente la seguridad nuclear, la seguridad ambiental y la eliminación de desechos; fortalecer la supervisión de la seguridad de las instalaciones nucleares en construcción y en servicio, acelerar el desmantelamiento de las instalaciones nucleares y el tratamiento y eliminación de desechos radiactivos; fortalecer el sistema electromagnético; radiación y recursos minerales radiactivos asociados Supervisión ambiental y gestión del desarrollo; mejorar el sistema de supervisión de la seguridad de las fuentes radiactivas.

(17) Centrarse en la implementación de proyectos nacionales de protección ambiental y promover la solución de los problemas ambientales pendientes actuales. Los proyectos nacionales clave de protección ambiental son medidas importantes para resolver los problemas ambientales. A partir del "XI Plan Quinquenal", los proyectos nacionales clave de protección ambiental deben incluirse en el plan nacional de desarrollo económico y social y los planes especiales relacionados, y su implementación debe organizarse cuidadosamente. Los proyectos nacionales clave de protección ambiental incluyen: proyectos de eliminación de desechos peligrosos, proyectos de tratamiento de aguas residuales urbanas, proyectos de tratamiento de basura inofensiva, proyectos de desulfuración de centrales eléctricas alimentadas con carbón, importantes zonas de protección de funciones ecológicas y proyectos de construcción de reservas naturales, proyectos de acción de protección ambiental para zonas rurales acomodadas, Nuclear y radiológica Proyectos de seguridad ambiental y proyectos de creación de capacidad de gestión ambiental.

5. Establecer y mejorar mecanismos de protección ambiental a largo plazo

(18) Mejorar el sistema de regulaciones y estándares ambientales. Redactaremos rápidamente leyes y reglamentos sobre contaminación del suelo, contaminación química, protección ecológica, recursos genéticos, seguridad biológica, protección de la capa de ozono, seguridad nuclear, economía circular, compensación de daños ambientales, monitoreo ambiental, etc., y cooperaremos con la revisión del Ley de Protección Ambiental de la República Popular China. Al evaluar cuidadosamente la legislación ambiental y la aplicación de la ley local, mejoraremos las leyes y regulaciones ambientales, tomaremos disposiciones para aumentar las sanciones por actos ilegales y nos esforzaremos por resolver el problema del "bajo costo de violar la ley y el alto costo de cumplir con la ley". " Mejorar las especificaciones técnicas ambientales y el sistema de estándares, determinar científicamente los estándares ambientales y esforzarse por lograr la conexión entre los estándares ambientales y los objetivos de protección ambiental.

(19) Implementar estrictamente las leyes y regulaciones ambientales. Es necesario fortalecer la conciencia de la administración jurídica, aumentar la aplicación de las leyes ambientales y centrarse en investigar y sancionar la falta de realización de evaluaciones de impacto ambiental, las violaciones del sistema "tres simultáneos" (diseño simultáneo, construcción simultánea y puesta en servicio simultánea) de los servicios ambientales. instalaciones de protección en proyectos de construcción, operación anormal de instalaciones de tratamiento y contaminantes, comportamientos ilegales como descargas excesivas, incumplimiento de permisos de descarga que causan accidentes importantes de contaminación ambiental, desarrollo y construcción ilegal en reservas naturales y minería ilegal que causa daños ecológicos. Fortalecer la supervisión ambiental de las diversas zonas de desarrollo industrial, y realizar rectificaciones en un plazo determinado de aquellas que no cumplan con los requisitos de calidad ambiental. Fortalecer la coordinación departamental y mejorar los mecanismos conjuntos de aplicación de la ley. Estandarizar el comportamiento de aplicación de la ley ambiental, implementar un sistema de rendición de cuentas de la aplicación de la ley y fortalecer la supervisión administrativa de las actividades de aplicación de la ley ambiental. Mejoraremos el mecanismo de asistencia jurídica a las víctimas de la contaminación y estudiaremos el establecimiento de un sistema de persecución civil y administrativa ambiental.

(20) Mejorar el sistema de gestión ambiental. De acuerdo con el modelo de gestión de ecosistemas regional, racionalizar gradualmente la división de responsabilidades entre departamentos y mejorar la coordinación e integridad de la supervisión ambiental. Establecer y mejorar un sistema de supervisión ambiental consistente en supervisión nacional, supervisión local y responsabilidad unitaria. El estado fortalece la orientación, el apoyo y la supervisión del trabajo local de protección ambiental, mejora las agencias regionales de supervisión ambiental, coordina la protección ambiental interprovincial y supervisa e inspecciona las cuestiones ambientales pendientes. Los gobiernos populares locales son responsables de la calidad ambiental de sus propias regiones administrativas, supervisan el trabajo de protección ambiental de los gobiernos populares en el siguiente nivel y el comportamiento ambiental de unidades clave, y establecen los correspondientes mecanismos de supervisión de la protección ambiental. Las personas jurídicas y otras organizaciones son responsables de abordar las cuestiones ambientales relevantes para su jurisdicción. Establecer un sistema corporativo de supervisión ambiental e implementar la gestión de cualificación profesional. Los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior deben fortalecer la construcción de instituciones de protección ambiental e implementar funciones, dotación de personal y financiación. Resuma y explore más a fondo el modelo de supervisión de las agencias de protección ambiental municipales distritales para mejorar el sistema de gestión ambiental local.

Los departamentos de protección ambiental en todos los niveles deben implementar estrictamente varios sistemas de supervisión ambiental, ordenar a las unidades con contaminación grave que limpien dentro de un límite de tiempo y suspender la producción para su rectificación, y ser responsables de convocar a expertos y representantes de los departamentos relevantes para brindar opiniones de revisión sobre el medio ambiente. Evaluación de impacto de los planes de desarrollo y construcción. Mejorar los procedimientos de transferencia de casos de delitos ambientales y cooperar con las autoridades judiciales en el manejo de diversos casos ambientales.

(21) Fortalecer el sistema de supervisión ambiental. Es necesario implementar un sistema de control de la cantidad total de contaminantes, desagregar los indicadores de control de la cantidad total a los gobiernos populares locales en todos los niveles e implementarlos en las unidades de descarga de contaminantes. Implementar un sistema de permisos de descarga de contaminantes y prohibir las descargas excesivas o sin licencia. Implementar estrictamente el sistema de evaluación de impacto ambiental y de "tres simultaneidades", y suspender la aprobación de nuevas emisiones totales de contaminantes y construcciones que tengan un mayor impacto ecológico en áreas que excedan la cantidad total de indicadores de control de contaminantes, tengan daños ecológicos graves o no hayan Proyectos completados de restauración ecológica. Si un proyecto de construcción no cumple con los procedimientos de aprobación de la evaluación de impacto ambiental, es decir, inicia la construcción o producción sin autorización, se le ordenará detener la construcción o la producción, reexpedir los procedimientos de evaluación de impacto ambiental y suspender. el personal pertinente responsable. Realizar demostración completa y posevaluación de proyectos de gestión ecológica. Es necesario mejorar el sistema de eliminación obligatoria junto con el ajuste estructural económico, y formular y ajustar oportunamente catálogos de empresas, procesos, equipos y productos con contaminación grave y capacidad de producción atrasada de acuerdo con las políticas industriales nacionales. Fortalecer el sistema de tratamiento por tiempo limitado e implementar el tratamiento por tiempo limitado para las unidades de descarga de contaminantes que no puedan cumplir con los estándares o exceder la cantidad total. Durante el período de tratamiento se deberá limitar la producción y las emisiones, y no se permitirán nuevos proyectos que incrementen la cantidad total de emisiones contaminantes; a quienes no completen las tareas de tratamiento dentro del plazo establecido se les ordenará suspender la producción para su rectificación. Mejorar el sistema de monitoreo ambiental y fortalecer las inspecciones policiales in situ. Implementar estrictamente planes de respuesta a emergencias ambientales. Los gobiernos populares locales en todos los niveles son totalmente responsables de la respuesta de emergencia a emergencias ambientales de acuerdo con las regulaciones pertinentes. La Administración Estatal de Protección Ambiental y los departamentos pertinentes del Consejo de Estado brindan coordinación y apoyo de acuerdo con la situación. . Establecer un sistema de evaluación de la calidad del agua de los ríos transprovincial, y los gobiernos populares provinciales deben garantizar que la calidad del agua saliente cumpla con los objetivos de evaluación. El estado fortalece la coordinación interprovincial de la aplicación de la ley ambiental y las disputas sobre contaminación. Si los contaminantes vertidos por las provincias aguas arriba causan accidentes de contaminación en las provincias aguas abajo, el gobierno popular a nivel provincial aguas arriba asumirá la responsabilidad de la compensación y responsabilizará a las unidades y al personal pertinentes de conformidad con la ley. La Administración Estatal de Protección Ambiental formulará medidas de compensación específicas junto con los departamentos pertinentes.

(22) Mejorar el mecanismo de inversión para la protección del medio ambiente. Crear un buen ambiente ecológico es una responsabilidad importante de los gobiernos populares en todos los niveles. Los gobiernos populares en todos los niveles deben incluir la inversión en protección ambiental como una parte clave de sus gastos fiscales y aumentarla año tras año. Es necesario aumentar la inversión en prevención y control de la contaminación, protección ecológica, demostraciones piloto de protección ambiental y creación de capacidad de supervisión de la protección ambiental. En la actualidad, los gobiernos locales se están concentrando en apoyar y mejorar la red de tuberías de alcantarillado y las instalaciones de recolección y transporte de desechos domésticos, y el estado continúa organizando inversiones para respaldar esto. Los gobiernos populares de todos los niveles deben implementar estrictamente las normas de cuotas nacionales, garantizar gastos administrativos y públicos como la administración, supervisión, seguimiento, información, educación, etc. de la protección ambiental, y resolver eficazmente el problema de las "dos líneas de ingresos y gastos". Es necesario orientar los fondos sociales para que participen en la infraestructura de protección ambiental urbana y rural y trabajos relacionados, y mejorar los mecanismos diversificados de inversión y financiamiento de protección ambiental del gobierno, las empresas y la sociedad.

(23) Implementar políticas económicas que favorezcan la protección del medio ambiente. Establecer y mejorar sistemas de políticas sobre precios, impuestos, crédito, comercio, tierras y adquisiciones gubernamentales que conduzcan a la protección del medio ambiente. Los precios gubernamentales deben considerar plenamente la escasez de recursos y los costos ambientales, y los precios regulados por el mercado también deben propiciar la orientación y supervisión de la protección ambiental. Implementar políticas de precios de la electricidad que favorezcan el desarrollo de centrales eléctricas de energía renovable y plantas de incineración de residuos, e implementar una política de compra completa de electricidad conectada a la red procedente de proyectos de generación de energía renovable. Las empresas que no cumplan con las políticas industriales nacionales y las normas de protección ambiental no podrán aprobar el uso de la tierra, suspender créditos, negarse a solicitar el registro industrial y comercial ni ser prohibidas de conformidad con la ley. Se otorgarán incentivos fiscales a las donaciones para la protección del medio ambiente realizadas por grupos sociales nacionales sin fines de lucro y agencias estatales de conformidad con la ley. Es necesario mejorar la política de compensación ecológica y establecer un mecanismo de compensación ecológica lo antes posible. Los factores de compensación ecológica deben tenerse en cuenta en los pagos de transferencias fiscales centrales y locales, y los gobiernos estatales y locales pueden llevar a cabo pilotos de compensación ecológica, respectivamente. Establecer un mecanismo para compartir los beneficios de los recursos genéticos.

(24) Utilizar mecanismos de mercado para promover el control de la contaminación. Implementar integralmente un sistema de cobro para el tratamiento de aguas residuales urbanas y basura doméstica, y los estándares de cobro deben alcanzar el nivel de preservación del capital y baja rentabilidad. Cuando las tarifas son insuficientes, las finanzas locales deben subsidiar los costos operativos. Fomentar la participación del capital social en la construcción y operación de infraestructura como el tratamiento de aguas residuales y basura. Acelerar la transformación de las unidades de tratamiento de aguas residuales y basura urbanas en empresas, adoptar métodos de licitación pública, seleccionar inversores y unidades operativas sobre la base del mérito, implementar franquicias y fortalecer la supervisión. Implementar políticas de apoyo para el uso de la tierra, uso de electricidad, depreciación de equipos y otras políticas de apoyo para la construcción y operación de instalaciones de control de la contaminación, y brindar incentivos fiscales.

Los productores serán responsables de conformidad con la ley o confiarán a otros el reciclaje y la eliminación de los productos de desecho y correrán con los costos. Promover un modelo integrado de diseño, construcción y operación de proyectos de control de la contaminación, y alentar a las unidades de descarga de contaminantes a confiar a empresas especializadas el control de la contaminación o la operación de las instalaciones. Las regiones y unidades condicionales pueden implementar el comercio de emisiones de dióxido de azufre y otras emisiones.

(25) Promover el progreso de la ciencia y la tecnología ambientales. Fortalecer la construcción de plataformas científicas y tecnológicas básicas de protección ambiental y priorizar los grandes proyectos de investigación científica en protección ambiental en el plan nacional de ciencia y tecnología. Realizar investigaciones sobre estrategias, normas de protección ambiental, medio ambiente y salud, incentivar la prevención y control de la contaminación como la del agua, la atmósfera, el suelo, el ruido, los residuos sólidos, las fuentes agrícolas difusas, así como investigaciones sobre protección ecológica, reciclaje de recursos. , seguridad del agua potable, seguridad nuclear, etc., y organizar y llevar a cabo investigaciones sobre tecnologías clave y difíciles, como el tratamiento avanzado de aguas residuales, la desulfuración y desnitrificación de centrales eléctricas alimentadas con carbón, el carbón limpio y la purificación de gases de escape de automóviles, para acelerar la aplicación de Altas y nuevas tecnologías en el campo de la protección del medio ambiente. Realizar activamente demostraciones tecnológicas y promoción de resultados para mejorar las capacidades de innovación independiente.

(26) Fortalecer el equipo de protección ambiental y el desarrollo de capacidades. Mejorar los sistemas de seguimiento, vigilancia y respuesta a emergencias ambientales. Estandarizar la gestión del personal de protección ambiental, fortalecer la capacitación, mejorar la calidad y construir un equipo de protección ambiental con buenas ideas, estilo positivo, habilidades profesionales y buenas habilidades de gestión. Los gobiernos populares en todos los niveles deben nombrar cuadros dirigentes con alta conciencia política y fuertes cualidades profesionales para los departamentos de protección ambiental. El nombramiento y despido de los jefes de los departamentos de protección ambiental de nivel inferior deben solicitar previamente la opinión de los departamentos de protección ambiental de nivel superior. De acuerdo con las ideas generales y los requisitos relevantes para la reforma de las agencias e instituciones gubernamentales, estudiaremos y resolveremos el problema de incorporar personal encargado de la aplicación de la ley ambiental en la secuencia de la función pública. Es necesario mejorar la red de monitoreo ambiental, construir el "Proyecto Anillo de Oro", realizar la "protección ambiental digital", acelerar la construcción de sistemas de información ambiental y de seguridad nuclear e implementar un mecanismo de intercambio de recursos de información. Establecer monitoreo de emergencia de accidentes ambientales y sistemas de alerta temprana para emergencias ambientales importantes.

(27) Mejorar el mecanismo de supervisión social. Implementar un sistema de anuncios de calidad ambiental, anunciar periódicamente indicadores relevantes de protección ambiental en varias provincias (regiones autónomas y municipios), publicar información ambiental como calidad del aire urbano, ruido urbano, calidad de las fuentes de agua potable, calidad del agua de las cuencas fluviales, calidad del agua del mar costero, evaluación del estado ecológico y otra información ambiental, y publicar rápidamente información sobre accidentes sobre contaminación para crear condiciones para la participación pública. Anunciar las ciudades que no cumplen con los estándares de calidad ambiental e implementar un mecanismo de alerta temprana de riesgo ambiental de inversión. Dar pleno juego al papel de las organizaciones sociales, fomentar la denuncia y exposición de diversas violaciones ambientales y promover litigios de interés público ambiental. Las empresas deben divulgar información ambiental. Para los planes de desarrollo y proyectos de construcción que involucren derechos e intereses ambientales públicos, se escuchará la opinión pública a través de audiencias, reuniones de demostración o anuncios públicos, y se fortalecerá la supervisión social.

(28) Ampliar la cooperación y los intercambios ambientales internacionales. Debemos introducir activamente fondos extranjeros, tecnología avanzada de protección ambiental y experiencia en gestión para mejorar la tecnología, los equipos y los niveles de gestión de protección ambiental de nuestro país. Dar a conocer activamente los logros y medidas de mi país en materia de protección del medio ambiente, participar en convenios internacionales sobre cambio climático, protección de la biodiversidad, prevención y control de la desertificación, protección de los humedales, protección de la capa de ozono, control de los contaminantes orgánicos persistentes, seguridad nuclear y negociaciones sobre comercio y medio ambiente, y cumplir obligaciones correspondientes. Obligaciones internacionales para salvaguardar el medio ambiente nacional y los derechos de desarrollo. Deben realizarse esfuerzos para controlar las emisiones de gases de efecto invernadero y acelerar la eliminación de las sustancias que agotan la capa de ozono. Para mejorar los estándares ambientales de los productos de comercio exterior, establecer un mecanismo de evaluación de riesgos ambientales y un sistema de monitoreo de sustancias nocivas en los productos importados, es necesario introducir racionalmente recursos renovables y especies, y prevenir estrictamente la transferencia de contaminación, la importación ilegal de residuos, invasión de especies exóticas nocivas y pérdida de recursos genéticos.

6. Fortalecer el liderazgo del trabajo de protección ambiental

(29) Implementar el sistema de responsabilidad del liderazgo en protección ambiental. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben unificar su pensamiento con la perspectiva científica sobre el desarrollo, comprender plenamente que proteger el medio ambiente es proteger la productividad y mejorar el medio ambiente es desarrollar la productividad, aumentar la conciencia sobre las preocupaciones ambientales y el sentido de responsabilidad por el trabajo de protección ambiental. y comprender las cuestiones difíciles que restringen la protección del medio ambiente y las cuestiones clave que afectan a la salud de las personas, debemos abordarlas hasta el final y lograr resultados. Los principales líderes de los gobiernos populares locales y los principales responsables de los departamentos pertinentes son los primeros responsables de la protección del medio ambiente en sus propias regiones y sistemas administrativos. Los gobiernos y departamentos deben tener un líder a cargo del trabajo de protección ambiental para garantizar que existan conciencia, responsabilidad, medidas e inversión. Los gobiernos populares locales deben escuchar informes periódicamente, estudiar y desplegar trabajos de protección ambiental, formular y organizar la implementación de planes de protección ambiental, inspeccionar la implementación, resolver problemas de manera oportuna y garantizar la realización de los objetivos ambientales. Los gobiernos populares de todos los niveles deberán informar o informar sobre el trabajo de protección ambiental al Congreso Popular del mismo nivel y a la CCPPCh y aceptar la supervisión.

(30) Evaluar científicamente los logros en materia de desarrollo y protección ambiental.

Investigar métodos ecológicos de contabilidad económica nacional e incorporar gradualmente el consumo de recursos, las pérdidas ambientales y los beneficios ambientales en el proceso de desarrollo en el sistema de evaluación del desarrollo económico. La protección del medio ambiente debe incluirse en la evaluación de los equipos de liderazgo y cuadros dirigentes, y los resultados de la evaluación deben usarse como una de las bases para la selección, nombramiento, recompensa y castigo de los cuadros. Mantener y mejorar el sistema de responsabilidad de objetivos ambientales de los gobiernos populares locales en todos los niveles, implementar una gestión de objetivos anuales de las principales tareas e indicadores de protección ambiental, realizar evaluaciones periódicas y publicar los resultados de las evaluaciones. La protección del medio ambiente deberá ser vetada con un voto en las actividades de creación y evaluación de excelencia. Las unidades y personas que hayan realizado contribuciones destacadas al trabajo de protección ambiental deben ser elogiadas y recompensadas. Establecer un sistema de rendición de cuentas para resolver eficazmente el problema del proteccionismo local que interfiere con la aplicación de la ley ambiental. Los cuadros dirigentes y funcionarios públicos que causaron accidentes ambientales importantes debido a una mala toma de decisiones e interfirieron gravemente con la aplicación normal de la ley ambiental deben rendir cuentas.

(31) Realizar una profunda publicidad y educación sobre la protección del medio ambiente. La protección del medio ambiente es una tarea nacional, y la publicidad y la educación ambientales son una manera importante de hacer realidad la voluntad de la gente de proteger el medio ambiente. Es necesario aumentar la publicidad de la política nacional básica de protección ambiental y las leyes ambientales, promover la cultura ambiental, defender la civilización ecológica, promover la equidad social con compensación ambiental, promover la armonía social con el equilibrio ecológico y enriquecer la civilización espiritual con la cultura ambiental. Los medios de comunicación deben dar a conocer vigorosamente los requisitos inherentes a la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo para la protección del medio ambiente, considerar la publicidad ambiental como una tarea importante, informar con prontitud sobre las políticas y medidas del Partido y del Estado en materia de protección del medio ambiente, publicar nuevos avances y nuevas experiencias en la protección del medio ambiente. trabajar y esforzarse por crear una atmósfera de opinión pública de ahorro de recursos y protección del medio ambiente. Las instituciones de formación de cuadros en todos los niveles deben fortalecer la capacitación en protección ambiental para cuadros dirigentes y jefes de empresas clave. Fortalecer la formación de talentos de protección ambiental, fortalecer la educación de protección ambiental para los jóvenes, llevar a cabo actividades nacionales de divulgación científica de protección ambiental y mejorar la conciencia nacional sobre protección ambiental.

(32) Mejorar el mecanismo de coordinación para la protección del medio ambiente. Establecer un mecanismo integral de toma de decisiones para la protección del medio ambiente, mejorar el mecanismo de coordinación de la protección del medio ambiente bajo la supervisión y gestión unificadas de los departamentos de protección del medio ambiente y la división de responsabilidades de los departamentos pertinentes, y aprovechar plenamente el papel del Conjunto Nacional Interministerial. Jornada sobre Protección del Medio Ambiente. El departamento administrativo de protección ambiental del Consejo de Estado es el principal organismo encargado de hacer cumplir la ley de protección ambiental. Es necesario trabajar con los departamentos pertinentes para mejorar la red nacional de monitoreo ambiental y estandarizar la publicación de información ambiental. Elaboraremos rápidamente un plan nacional de zonificación funcional ecológica y lo presentaremos al Consejo de Estado para su aprobación e implementación. La integración económica y las autoridades competentes pertinentes deben formular políticas fiscales, tributarias, financieras, de precios, comerciales y científicas y tecnológicas que conduzcan a la protección del medio ambiente. Los departamentos pertinentes, como los de construcción, tierras, conservación de agua, agricultura, silvicultura y océanos, deben hacer un buen trabajo en la protección ambiental y la gestión de recursos en sus respectivos campos de conformidad con la ley. Los departamentos de publicidad y educación deben llevar a cabo activamente publicidad y educación ambientales y popularizar los conocimientos sobre protección ambiental. Aprovechar plenamente el importante papel del Ejército Popular de Liberación en la protección del medio ambiente.

Materiales de referencia:

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