¿Por qué deberíamos considerar la continuidad legal o institucional?
Qian Shuimiao*Xu Di* *
El control de la contaminación ambiental es responsabilidad del gobierno, pero no necesariamente requiere la Para que el gobierno "produzca" directamente, sus canales de inversión deberían diversificarse. El modelo BOT es una opción ideal, pero su conflicto y conexión con el sistema legal ambiental actual también son cuestiones que requieren atención.
Palabras clave: Mercado de control de la contaminación ambiental BOT
La "contaminación ambiental" se refiere a "las sustancias o energía utilizadas por las personas que ingresan directa o indirectamente al medio ambiente, causando efectos nocivos sobre la naturaleza, poniendo en peligro "la salud, los recursos vitales y los ecosistemas de los seres humanos, perjudicando o dificultando el uso legítimo del confort y del medio ambiente". La "contaminación ambiental y otros peligros públicos" enumerados en el artículo 24 de la Ley de Protección Ambiental de mi país incluyen "la contaminación y el daño al medio ambiente causado por gases residuales, aguas residuales, residuos de desechos, polvo, gases olorosos, sustancias radiactivas, ruido, vibraciones, electromagnéticas". radiación de ondas, etc." ""La prevención primero, combinada con la prevención y el control" es un principio importante del sistema legal ambiental de mi país, especialmente para la contaminación ambiental. Sin embargo, dado que la contaminación ambiental está “hermana con el desarrollo económico” hasta cierto punto y “tiene un grado considerable de legitimidad de valor o utilidad social”, a menos que se implementen el “crecimiento cero” y las “emisiones cero”, será prácticamente eliminada por completo. La contaminación no es realista. En vista de esto, "la prevención no puede reemplazar las medidas de control" y "deben tomarse medidas de control activo de la contaminación ambiental y de los daños que ya se han producido".
En primer lugar, el proveedor de control de la contaminación ambiental: el gobierno
La práctica de la historia del desarrollo económico humano demuestra irrefutablemente que el mercado es una forma más eficaz de asignar recursos. P. A. Samuelson explicó esto de manera popular: Un sistema de mercado perfectamente competitivo y aproximadamente equilibrado exhibirá eficiencia asignativa. En este sistema, los precios de todos los productos son iguales a sus costos marginales y los precios de todos los factores son iguales a los valores marginales de sus productos, por lo que no hay externalidades. En estas condiciones, si cada productor maximiza su beneficio y cada consumidor maximiza su utilidad, entonces la economía es eficiente en su conjunto, y no se puede hacerlo sin empeorar la situación de todos los demás. Esto significa que, dados los recursos y la tecnología de la sociedad, ni siquiera los planificadores más capaces pueden encontrar una mejor solución que un mercado competitivo utilizando las computadoras más avanzadas y el plan de soluciones de reconfiguración más talentoso. Ninguna reestructuración, por muy grande que sea, mejorará la situación de nadie. Este resultado es válido ya sea que haya uno o dos mercados en la economía o dos millones. Sin embargo, estos resultados a menudo se basan en el supuesto de un mercado perfectamente competitivo. La verdad es que el mercado no es perfecto y fracasará. La falla del mercado “significa que las condiciones necesarias para obtener una solución de mercado eficiente no existen o entran en conflicto de alguna manera”. La falla del mercado en sentido estricto se refiere a situaciones en las que los resultados de la operación del mercado no cumplen con las condiciones óptimas de Pareto, lo que resulta en una pérdida de eficiencia. La falla del mercado en sentido amplio incluye fallas del mercado en sentido estricto y también incluye la incapacidad del mercado para hacerlo; resolver problemas sociales como la distribución del ingreso.
Una de las razones del fracaso del mercado es la existencia de bienes públicos puros. P. A. Samuelson define el concepto de bienes públicos puros como: “El consumo de este bien por cada persona no conduce a una disminución en el consumo de este bien por parte de otros. Los bienes públicos puros no son excluibles: por tecnología o por costo”. Por estas razones, no se puede excluir la posesión del producto por parte de otros; tampoco es rival en el consumo: agregar otra persona no hará que nadie más consuma el producto. Teniendo en cuenta la no excluibilidad de los productos, los productores que buscan maximizar sus ganancias no tienen ningún incentivo para proporcionar bienes públicos. Porque una vez que produce este producto, no puede excluir a otros de consumirlo. Entonces, ¿pueden las personas que consumen bienes públicos puros formar un sistema cooperativo privado, llegar a un acuerdo y soportar conjuntamente el costo de los bienes públicos? Estos acuerdos pueden ser factibles para grupos pequeños, pero a medida que aumenta el tamaño del grupo, aumenta la probabilidad de que los individuos se conviertan en beneficiarios gratuitos, por lo que los acuerdos voluntarios privados ya no funcionan. Así, para un grupo grande, “los bienes públicos puros se proporcionan a través de presupuestos del sector público”. El control de la contaminación ambiental es un ejemplo de producto público, por lo que "el proveedor sólo puede ser el gobierno que representa el interés público".
En la vida real, hay muy pocos productos públicos puros o privados, y muchos son productos mixtos con ambos atributos, lo que genera externalidades. La llamada externalidad se refiere al comportamiento de un productor (o consumidor) que afecta directamente el costo o la utilidad de otro productor (o consumidor). Según la perspectiva de la economía del bienestar tradicional, las externalidades son los efectos secundarios "no relacionados con el mercado" de una fuerza económica sobre otra, y son el resultado de la interacción de varias fuerzas económicas. Incluye efectos tanto positivos como negativos. El impacto positivo también se denomina externalidad positiva o economía externa, y el impacto negativo también se denomina externalidad negativa o deseconomía externa. Un ejemplo típico de lo primero es una nueva invención tecnológica que otros utilizan abiertamente y de forma gratuita, mientras que un ejemplo típico de lo segundo es la contaminación ambiental.
Para asignar recursos de manera eficiente, debemos corregir las externalidades. El método básico es internalizar las externalidades, es decir, convertir los costos o beneficios sociales generados por las externalidades en costos o beneficios privados del propio productor de externalidades. Específicamente, se puede dividir en métodos de mercado y métodos de no mercado. Según el teorema de Coase, mientras los derechos de propiedad sean claros y los costos de transacción sean insignificantes, los recursos se asignarán de manera automática y efectiva.
En este momento, a quién se definen los derechos de propiedad no afecta la efectividad de la asignación de recursos. Siempre que la definición sea clara, los resultados de la asignación de recursos serán los mismos. Pero siempre hay costos de transacción en el mundo real y, a veces, los costos de transacción son muy grandes, como ocurre cuando hay muchas personas involucradas. Por lo tanto, es necesario eliminar las externalidades mediante intervención gubernamental no de mercado.
Los costos de transacción, los costos de exclusividad y las estrategias de parasitismo hacen que el suministro voluntario privado de bienes públicos enfrente muchos problemas. Por lo tanto, “un papel posible del gobierno es intervenir en la función de asignación del mercado, corrigiendo así las fallas del mercado o adoptando políticas para compensar sus efectos. Proporcionar bienes públicos (incluido el control de la contaminación ambiental y sus acuerdos institucionales) se ha convertido en el objetivo”. Función básica del gobierno.
La intervención del gobierno en el mercado se ha llevado al extremo, formando un sistema económico planificado que se opone completamente al sistema económico de mercado. Bajo este sistema, el mecanismo de planificación administrativa juega un papel fundamental en la asignación de recursos, y las funciones económicas del gobierno ya no desempeñan un papel de apoyo en las operaciones económicas, sino que se convierten en el líder y controlador integral de la economía nacional. Desde qué producen las empresas, cuánto producen y a quién venden, hasta la determinación y coordinación de las principales proporciones y parámetros de la economía nacional, todo está gestionado por el gobierno. "Aquí, todos los ciudadanos se han convertido en empleados del Estado (trabajadores armados). Todos los ciudadanos se han convertido en empleados y trabajadores de un 'sindicato' nacional y nacional". La sociedad entera se convertirá en oficinas de gestión y fábricas donde el trabajo y el capital sean iguales. "
El análisis anterior parece mostrarnos todo el tiempo que el mercado es imperfecto y que la intervención del gobierno puede corregirse. Sin embargo, hemos pasado por alto una cuestión importante: la intervención del gobierno en sí misma tiene costos y existe un fenómeno de "fracaso del gobierno". Como organización de empleados, el gobierno tiene una burocracia débil y altos costos operativos, lo que fácilmente puede conducir a despilfarros y trámites burocráticos, aumentando indirectamente el costo de las políticas de los "contribuyentes" que a menudo tienen un carácter "neutral"; orientación." Como fideicomisarios de los votantes, a menudo reflejan los intereses de la mayoría de los votantes, pero no pueden satisfacer las necesidades de grupos especiales como los grupos más vulnerables de la sociedad. Por ejemplo, los políticos son particularmente dignos de atención cuando protegen a las mujeres, los niños , los discapacitados y los pobres y el comportamiento burocrático de “búsqueda de rentas” “La gente intenta encontrar formas de influir en el Estado para que se les puedan transferir beneficios. ”
2. Comercialización del control de la contaminación ambiental - modelo BOT
El mercado y el gobierno tienen cada uno sus propias ventajas y, al mismo tiempo, “fallos del mercado” y “fallos del gobierno”. Por lo tanto, nuestra tarea es, sin duda, encontrar un equilibrio entre ambos para que puedan desempeñar plenamente su papel. Según la experiencia de gestión ambiental de los países de economía de mercado y de economía en transición de la OCDE, el papel principal de los países. El gobierno en la protección del medio ambiente es la regulación y supervisión, al tiempo que proporciona los bienes públicos ambientales necesarios. Sin embargo, esto no significa necesariamente que el gobierno producirá estos productos. El gobierno puede "contratar la producción de productos a fabricantes privados" y atraer fondos sociales como. El capital comercial, el público y las empresas e instituciones para formar una red social. Situación de inversión diversificada. A nivel internacional, a partir de la década de 1980, Europa y Estados Unidos comenzaron a abogar y alentar al sector privado a participar activamente en la construcción y operación de proyectos ambientales. infraestructura, tratando de establecer asociaciones entre el sector privado y el sector público, y gradualmente se hizo popular en el este de Asia. Muchos países le otorgan gran importancia y la aplican. Gran parte de la construcción y operación de infraestructura ambiental urbana en los Estados Unidos. realizado por el sector privado; Malasia divide el país en varias regiones y confía todas las operaciones de tratamiento de basura y aguas residuales a varias empresas importantes; Japón solía invertir más del 80% del presupuesto ambiental del gobierno en la construcción de infraestructura ambiental. inadecuado y tiene muchas desventajas. En China, el mecanismo de inversión para la protección del medio ambiente es básicamente un producto de la continuación del sistema económico planificado, y los principales inversores siguen siendo el Estado y el gobierno. El modelo parece ser lo natural para el "punto de equilibrio" que estamos tratando de encontrar. "De repente, mirando hacia atrás, ella está en la penumbra" El modelo de inversión BOT (construir-operar-transferir) es adoptado por el gobierno. el acuerdo transfiere los derechos de construcción y operación de infraestructura al patrocinador del proyecto y proporciona apoyo comercial y responsabilidades gubernamentales para parte de los riesgos del proyecto. El patrocinador del proyecto establece una empresa del proyecto, y la empresa del proyecto conecta a muchos participantes del proyecto a través de una serie de acuerdos ( contratos), construir y operar el proyecto, recuperar la inversión, pagar el préstamo y obtener ingresos a través de ingresos operativos después de la expiración del período de franquicia, la compañía del proyecto entregará el proyecto al gobierno de forma gratuita, con un financiamiento sólido; capacidades y poca demanda de fondos propios, retornos de inversión garantizados y muchas otras ventajas. Por lo tanto, "desde el establecimiento del primer proyecto BOT del mundo en Turquía en 1993, casi 150 proyectos de infraestructura en todo el mundo han adoptado el método de inversión BOT. una inversión total de más de 60 mil millones de dólares estadounidenses." /p>
La inversión BOT es un proyecto sistemático complejo que involucra a múltiples partes, y existen muchos contratos que regulan los derechos y obligaciones de cada parte. Sus características legales son altamente adaptables. y factible en los proyectos de control de la contaminación ambiental de mi país.
1. BOT es una relación de cooperación entre el gobierno y el capital privado cuyo objetivo es la construcción y operación de infraestructura pública. Debido a los limitados recursos financieros del país, la ineficiencia y el caos de gestión causados por el monopolio mencionado han obligado a introducir capital privado en estas áreas que debería ser invertido y monopolizado por el estado. Por lo tanto, BOT es esencialmente un gobierno. inversión autorizada que debe ser construida y administrada por instituciones públicas en China y la región. Un proyecto de instalación pública operativa con licencia a una organización privada para su construcción y operación.
"La construcción de infraestructura pública es una función gubernamental específica e independiente del país propietario, que es implementada por particulares". Los proyectos BOT de mi país se distribuyen principalmente en industrias básicas como centrales térmicas, carreteras, túneles y ferrocarriles. , y la mayoría son proyectos de gran inversión como metro, puertos, centrales térmicas, transporte, etc., y hay muy pocos proyectos de otro tipo. Pero entre 1998 y 2000, el gobierno central emitió 360.000 millones de yuanes en bonos del tesoro, centrándose los bonos del tesoro en proyectos de carreteras. Impulsado por la "política energética fuerte", el mercado eléctrico en todo el país también se está saturando. Por el contrario, según las últimas estadísticas del departamento nacional de protección ambiental, la descarga diaria total de aguas residuales en ciudades y pueblos de mi país es de casi 140 millones de toneladas, pero el volumen total de tratamiento de aguas residuales que cumple con los estándares nacionales de descarga secundaria es sólo unos 15 millones de toneladas, y la producción anual de basura urbana en mi país alcanza los 6543,8+05 millones de toneladas, y está aumentando a una tasa anual del 8% al 1%. A lo largo de los años, el stock nacional de basura ha superado los 6 mil millones de toneladas. La industria de la protección del medio ambiente se ha convertido en una industria emergente. Sin embargo, todavía existe una gran brecha entre los productos ecológicos de China y la enorme demanda del mercado. El método de inversión BOT tendrá un gran potencial en la industria de protección ambiental, especialmente en proyectos de control de la contaminación ambiental.
2. BOT se basa en la franquicia gubernamental, y el gobierno retiene y ejerce sus poderes en forma de privilegios administrativos en el contrato. El modelo BOT es un conjunto sistemático de relaciones jurídicas que involucran intereses públicos, coordinadas por el derecho público y el derecho privado. En este enorme grupo de relaciones jurídicas, el núcleo es la franquicia gubernamental y su portador de desempeño es el acuerdo de franquicia. Todos los demás contratos se basan en el contrato de franquicia y sirven para la implementación de su contenido. El contrato de franquicia es un contrato de derecho público (contrato administrativo) de naturaleza jurídica, el objeto del contrato es el bienestar público, y los derechos y obligaciones de ambas partes no son iguales. El gobierno es a la vez parte en el acuerdo de concesión y agencia administrativa que representa los intereses públicos. Su estatus es dual, como se muestra a continuación: Primero, para implementar el sistema de licencias administrativas, primero se debe obtener capital privado con fines de lucro. En segundo lugar, el gobierno tiene derecho a supervisar la ejecución privada del acuerdo de concesión y a modificar o rescindir el contrato para salvaguardar el interés público. En tercer lugar, al final del período de operación, el gobierno obtiene la propiedad de la infraestructura de forma gratuita; . Controlar la contaminación ambiental es responsabilidad del gobierno. Aunque el gobierno puede "contratarlo" con partes privadas a través del modelo BOT, es obvio que no puede dejarlo ir y renunciar a sus responsabilidades regulatorias. Los documentos legales de nuestro país sobre la prevención y el control de la contaminación ambiental tienen disposiciones correspondientes, y los gobiernos populares en todos los niveles tienen la responsabilidad principal.
3.BOT es una forma especial de inversión privada directa. No hay duda de que la inversión BOT tiene las características esenciales de la inversión privada directa. Los privados participan en proyectos públicos en su propio nombre con fines lucrativos, recaudan fondos por su cuenta, disfrutan de sus propios beneficios y asumen sus propios riesgos. Además, el BOT al que se hace referencia actualmente en nuestro país a menudo solo se refiere al BOT internacional (BOT extranjero), y no incluye la posibilidad de participación privada nacional en la construcción de infraestructura pública en forma de BOT. En 2001, se construyó en la Zona de Desarrollo Económico y Tecnológico de Beijing la primera planta de tratamiento de aguas residuales urbanas de China construida utilizando el método BOT. El inversor es Beijing Jinyuan Environmental Protection Company del grupo estadounidense Jinzhou. Jinzhou Group está negociando con el gobierno municipal de Beijing para invertir en la segunda fase de la planta de tratamiento de aguas residuales de Beijing Beixiaohe. Además, el Grupo Suez también se está preparando para invertir en la construcción de dos plantas de tratamiento de aguas residuales en el puente Marco Polo de Beijing y en Xiaohongmen. Fomentar la participación del capital nacional en inversiones BOT será la dirección de desarrollo del control de la contaminación ambiental de mi país. En la actualidad, el capital privado de China es abundante. Según estadísticas relevantes, el capital financiero privado real de mi país es de no menos de 10 billones de yuanes, y sólo la provincia de Zhejiang tiene 350 mil millones de yuanes de fondos privados inactivos. Al mismo tiempo, también hay una serie de empresas privadas con capital y tecnología fuertes que tienen gran entusiasmo por invertir en industrias de protección ambiental. Por lo tanto, tienen una base objetiva para desarrollar BOT nacional. Esto sucede en la práctica. La empresa privada nacional Zhong Yi Huaneng Environmental Protection Technology Co., Ltd. ha llegado a un acuerdo de intención con el condado de Anxin, provincia de Hebei, para construir una planta de tratamiento de residuos de forma BOT, con una inversión total de 100.000 yuanes. Otra empresa privada de protección del medio ambiente, el Grupo Sander, es aún más ambiciosa. Lanzó el "Plan de Agua Limpia de China": firmó contratos con 12 provincias y ciudades de todo el país y anunció la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales en estos lugares en forma BOT.
El diseño del modelo BOT dividió exitosamente la infraestructura en tres etapas: construcción de inversión, retorno de operación y entrega gratuita, y separó exitosamente las dos primeras etapas de las funciones directas del gobierno y las introdujo en el mercado. , convirtiéndola en un área donde se pueden realizar entradas y salidas. El uso de mecanismos de gestión privados y mecanismos de gestión del mercado para lograr alta eficiencia y alta calidad evita las desventajas de los altos costos y la baja eficiencia causadas por el ingreso directo del Estado como organismo principal al campo comercial. Al mismo tiempo, el gobierno, como propietario final de la materia, disfruta de una serie de privilegios, como derechos regulatorios, de principio a fin, lo que garantiza que el modelo BOT no cambiará el bienestar público ni la naturaleza pública de la infraestructura. Como bien público, el control de la contaminación ambiental requiere "oferta gubernamental" y "producción privada". Tanto el gobierno como el mercado han encontrado sus respectivas posiciones apropiadas.
En tercer lugar, el conflicto y la coordinación entre el modelo BOT y el sistema legal ambiental de China.
El modelo BOT es algo nuevo en los proyectos de control de la contaminación ambiental. Por lo tanto, el modelo BOT es inconsistente. El actual sistema legal ambiental de mi país. Los conflictos serán inevitables, y la coordinación e integración del modelo BOT con el actual sistema legal ambiental de mi país es particularmente importante.
1. Modelo BOT y sistema de cobro de aguas residuales
Los productos públicos no son excluibles y no competitivos en consumo, pero los productos no competitivos no son necesariamente no excluibles. A veces, medios muy simples de exclusión, como el cobro de una tarifa, pueden hacer posible la exclusión.
La razón por la que los inversores en el modelo BOT están dispuestos a invertir en proyectos de control de la contaminación ambiental es porque los bienes públicos del control de la contaminación ambiental pueden lograr exclusividad a través del sistema de cobro de tarifas de control de la contaminación, logrando así su propósito de lucro. Para garantizar este canal de beneficios estable y único, el sistema de tarificación de aguas residuales es muy importante.
El sistema de tarifas por descarga de contaminantes (sistema de recaudación de tarifas por contaminación) se refiere al departamento administrativo nacional de protección ambiental, según el tipo, cantidad y concentración de los contaminantes vertidos, que vierte contaminantes al medio ambiente o excede los niveles nacionales o locales. estándares. Un sistema de gestión que cobra ciertas tarifas. Es la encarnación concreta del "Principio de quien contamina paga (PPP)". El uso de tarifas por descarga de contaminantes, de acuerdo con las disposiciones de las "Medidas provisionales para el cobro de tarifas por descarga de contaminantes", se utiliza como fondos especiales para la protección ambiental y lo organiza el departamento de protección ambiental en conjunto con el departamento financiero. Se utiliza en los siguientes tres aspectos: ① Subsidiar las unidades de descarga de contaminantes clave para tratar las fuentes de contaminación. ② Se utiliza para el control regional integral de la contaminación. ③ Se utiliza para subsidiar la compra de instrumentos y equipos de prueba, publicidad y educación sobre protección ambiental, capacitación técnica, etc. Según el modelo BOT de proyectos de control de la contaminación ambiental, es necesario reasignar el uso de las tarifas de aguas residuales. La empresa del proyecto cobra tarifas de tratamiento de la contaminación directamente a los contaminadores, o el gobierno les paga con tarifas de aguas residuales. Ambas opciones son factibles.
Al principio de que quien contamina paga, le corresponde el principio de que el usuario paga (UPP). En 1999, la Comisión Estatal de Planificación, el Ministerio de Construcción y la Administración Estatal de Protección Ambiental publicaron el "Aviso sobre el aumento de las tarifas de tratamiento de aguas residuales para establecer un mecanismo operativo sólido para la descarga y el tratamiento centralizado de aguas residuales urbanas", que decía: "Tarifas de tratamiento de aguas residuales son un componente importante de los precios del agua. Las ciudades deben ajustar las tarifas según los usuarios. Según el consumo de agua, se agrega una tarifa de tratamiento de aguas residuales al precio del agua para compensar el costo de la descarga y el tratamiento de aguas residuales urbanas, y para establecer un funcionamiento sólido. mecanismo para el tratamiento centralizado de aguas residuales "En los Estados Unidos, el 55% de la tarifa del agua del grifo es el costo del tratamiento de aguas residuales; en Dinamarca, el tratamiento de aguas residuales es el costo. La tarifa de procesamiento es 65438 + 0,6 veces la tarifa del agua. En el pasado, bajo el sistema económico planificado de mi país, el control de la contaminación ambiental siempre se había considerado una empresa de bienestar público y los usuarios no tenían que pagar. Bajo el modelo BOT, el control de la contaminación ambiental ya no es un bien puramente público y, naturalmente, se cobrará a los usuarios. Desde el 1 de septiembre de 2002, la Oficina Municipal de Precios de Hangzhou ha realizado ajustes estructurales a los precios del agua potable en Hangzhou, pero todos los precios del agua incluyen una tarifa de tratamiento de aguas residuales de 0,4 yuanes por tonelada.
2. Modelo BOT y sistema "Tres Simultaneidades"
El sistema "Tres Simultaneidades" se refiere a todos los proyectos de construcción de capital nuevos, reconstruidos y ampliados (incluidos los pequeños proyectos de construcción), transformación tecnológica. proyectos, desarrollos naturales y otros proyectos de ingeniería que puedan causar daños al medio ambiente. Entre ellas, las instalaciones para prevenir la contaminación y otros peligros públicos y otras instalaciones de protección ambiental deben diseñarse, construirse y ponerse en uso al mismo tiempo que el proyecto principal. El sistema de "Tres Simultaneidades" es el primer sistema legal de mi país para controlar nuevas fuentes de contaminación y es una encarnación concreta del principio de "prevención primero".
En marzo de 1986, el "Reglamento sobre Gestión de la Protección Ambiental de Proyectos de Construcción" estipulaba que todos los proyectos de construcción que tengan un impacto en el medio ambiente deben implementar el sistema de "tres simultáneos". El Reglamento recientemente promulgado sobre la gestión de la protección ambiental de proyectos de construcción reitera esta disposición. Además, desde 1989, la tasa de implementación del sistema de “Tres Simultaneidades” de mi país se ha mantenido por encima del 98%. Se puede ver que el sistema de las “Tres Simultaneidades” ha estado profundamente arraigado en el sistema legal ambiental de China. Sin embargo, el sistema de "tres simultáneos" se introdujo en los años 1960 y principios de los 1970. Hoy en día, los sistemas económicos y sociales han experimentado cambios importantes, por lo que tal vez sea necesario reevaluar el valor del sistema de "tres simultáneos". Bajo la nueva situación de mercantilización e intensificación del control de la contaminación ambiental, ¿es necesario exigir estrictamente que "todos los proyectos de construcción que tengan un impacto en el medio ambiente deben implementar el sistema 'tres simultáneos'"? Creemos que se debe restar importancia al sistema de "tres simultáneos". Al realizar una evaluación de impacto ambiental, se debe evaluar si el proyecto de construcción es adecuado para el control de la contaminación centralizado o el control de la contaminación individual. Si el control centralizado de la contaminación es adecuado, no hay necesidad de imponer el sistema de "tres simultáneos". Por supuesto, si opta por implementar el sistema de "tres simultáneos", la ley no lo prohíbe.
3. Modelo BOT y sistema de gobernanza por tiempo limitado
El sistema de gobernanza por tiempo limitado se refiere a la respuesta del gobierno popular a las unidades de descarga de contaminantes y a las instalaciones existentes que superan los estándares en especial. áreas protegidas que durante mucho tiempo han excedido los estándares y causado una contaminación ambiental grave. Se decide que el departamento administrativo de protección ambiental supervisará su gestión dentro de un plazo y cumplirá con los requisitos prescritos. El sistema de tratamiento de tiempo limitado es también un sistema de gestión ambiental con características chinas. Es una encarnación de la reducción o eliminación de la contaminación de las fuentes de contaminación existentes y de la contaminación en áreas gravemente contaminadas, y de la realización del principio de "prevención primero, combinando prevención y control". . El sistema de tratamiento por tiempo limitado también nació a principios de los años 1970, haciendo realidad el principio de "quien contamina paga". En la actualidad, el principio más científico de "quien contamina paga" ha sido reemplazado y su desempeño en el campo del "tratamiento de plazos" es "actuación en nombre de otros". La actuación de la agencia es una medida coercitiva indirecta en derecho administrativo. "Se refiere a un método de ejecución administrativa en el que un sujeto administrativo contrata a alguien para que cumpla con sus obligaciones en nombre de la otra parte que no cumple con sus obligaciones de derecho administrativo, y obliga al deudor a pagar los costos laborales de remediación de la contaminación dentro de un límite de tiempo." significa que otros realizan la tarea de remediación dentro de un límite de tiempo, y Pagar los costos de reparación a la parte ejecutora. El candidato más adecuado para "otro (parte ejecutante)" aquí es un proyecto de control de la contaminación ambiental invertido de manera BOT. Por un lado, las empresas de control de la contaminación establecidas por este tipo de proyectos BOT son más especializadas e intensivas, lo que puede reducir el costo de las tareas de tratamiento de tiempo limitado, reduciendo así el costo de toda la sociedad, por otro lado, el tiempo; -El control limitado de la contaminación en lugar de la ejecución del contrato también es una ventaja del modelo BOT que proporciona a los inversores un canal de beneficios que puede describirse como "win-win".
4. Modelo BOT y responsabilidad jurídica ambiental
Como norma social, una de las características importantes del derecho es la coerción estatal, que se refleja en la búsqueda de responsabilidad legal por actos ilegales. . La responsabilidad jurídica ambiental es una responsabilidad jurídica integral, que incluye la responsabilidad de derecho privado (responsabilidad civil) y la responsabilidad de derecho público (responsabilidad administrativa y responsabilidad penal). Ya sea responsabilidad de derecho privado o responsabilidad de derecho público, no hay duda de que el sujeto de la responsabilidad es el infractor ambiental. Sin embargo, en el modelo BOT de control de la contaminación ambiental, quién es objeto de violaciones ambientales y quién debe asumir la responsabilidad legal ambiental se ha convertido en un problema difícil para los contaminadores y los contaminadores. En la actualidad, los estudiosos también tienen opiniones diferentes. Creemos que en esta cuestión se debe hacer una distinción entre responsabilidad de derecho privado y responsabilidad de derecho público. La responsabilidad en el derecho privado se debe principalmente a los daños medioambientales. En el ámbito de los daños medioambientales, el principio de responsabilidad objetiva se ha convertido en un sistema jurídico común en varios países del mundo. Por lo tanto, el contaminador y el contaminado deben ser solidariamente responsables de la infracción ambiental causada por la contaminación, es decir, la víctima puede interponer una demanda contra cualquiera de las partes para exigir responsabilidad civil. Por supuesto, si es causado por culpa de la otra parte, o el contrato estipula lo contrario, la parte que asume la responsabilidad primero puede ejercer el derecho de recuperación. En la responsabilidad de derecho público, la culpa subjetiva del actor es una condición necesaria, por lo que sólo el contaminador o el controlador de la contaminación culpable pueden ser considerados responsables. Esta división de responsabilidades también es factible en la práctica. Las víctimas de accidentes de contaminación a menudo se encuentran en una posición débil en la práctica y no pueden responsabilizar a quienes son verdaderamente responsables, mientras que quienes los exigen responsables según el derecho público (entidades administrativas o autoridades judiciales) son plenamente capaces y deberían hacerlo.