Cómo fortalecer la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo
1. La necesidad de una supervisión de la justicia por parte del APN
En nuestro país, los tribunales y fiscalías son generados por el Congreso del Pueblo al mismo nivel y son responsables ante el Congreso del Pueblo y supervisados por él. al mismo nivel. Este tipo de supervisión tiene una profunda necesidad.
En primer lugar, como tipo de poder, debe estar sujeto a supervisión, y el poder judicial no es una excepción. Incluso en los países occidentales que defienden la independencia judicial, existen mecanismos para restringir el poder judicial, como la supervisión de los medios y el poder de juicio político.
En segundo lugar, el sistema del Congreso Popular es el sistema político fundamental de China. El principio básico de este sistema es el centralismo democrático, es decir, la Asamblea Popular Nacional y las asambleas populares locales de todos los niveles ejercen centralmente el poder estatal. La relación entre el Congreso Nacional del Pueblo y el poder judicial no es una relación de equilibrio ni de liderazgo, sino una relación entre legislación y aplicación de la ley, supervisión y supervisados.
En tercer lugar, debido al prolongado "gobierno del hombre" en la historia, China carece de la tradición de independencia judicial y el público carece de un sentido básico de identidad con la falta de supervisión del sistema judicial por parte de la APN. Se puede decir que la razón por la que China eligió el sistema del Congreso Popular como sistema político fundamental del país es que, además de la teoría de que el marxismo-leninismo es inseparable de la soberanía nacional, las tradiciones históricas, la psicología de masas y las condiciones nacionales reales de China son También son factores importantes para la existencia de este sistema. Por lo tanto, en el proceso de promoción de la reforma judicial en nuestro país, por un lado, debemos implementar vigorosamente el ejercicio independiente de los poderes judiciales y fiscales por parte de los órganos judiciales de conformidad con la ley. Por otro lado, es imposible y no debe. excluir a los órganos judiciales de la supervisión de la APN.
Finalmente, el fenómeno actual de injusticia judicial y corrupción es relativamente prominente y la opinión pública es relativamente amplia. Sin fortalecer la supervisión, será difícil frenar la propagación de la injusticia y la corrupción judiciales. Gobernar el país conforme a la ley y construir un país socialista bajo el Estado de derecho serán palabras vacías.
II. Contenido de la supervisión judicial de la APN
Bajo el sistema político estipulado en la Constitución actual de nuestro país, los órganos administrativos, los órganos judiciales y los órganos de fiscalía son elegidos por el Congreso del Pueblo en la Asamblea Popular. mismo nivel. El Congreso del Pueblo es responsable y está sujeto a su supervisión. Sin embargo, cuando la Constitución construye un sistema de supervisión, hay una distinción entre supervisión del gobierno y supervisión de los tribunales y fiscalías. En primer lugar, la Constitución estipula claramente que los gobiernos de todos los niveles son responsables de su trabajo e informan sobre su trabajo al congreso popular y a su comité permanente del mismo nivel, pero sólo son responsables ante los tribunales y fiscalías, y no existe ningún requisito de informar. . Sin embargo, las tres constituciones de 1954, 1975 y 1978 estipulan que el Tribunal Supremo Popular es responsable y rinde cuentas a la APN y su Comité Permanente, y que los tribunales locales son responsables ante y rinden cuentas al Congreso Popular al mismo nivel. Las constituciones de 1954 y 1975 estipulan que la Fiscalía Popular Suprema es responsable ante la APN y su Comité Permanente. En segundo lugar, la Constitución estipula que los diputados del Congreso Nacional del Pueblo y los miembros del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo pueden plantear cuestiones al gobierno y sus departamentos de conformidad con la ley, pero no existe ninguna disposición para plantear cuestiones a los tribunales y procuradurías. Se puede ver que la Constitución actual no estipula que los tribunales y fiscalías deban informar de su trabajo al Congreso Popular del mismo nivel y a su Comité Permanente, ni aceptar consultas de los diputados y miembros del Comité Permanente del Congreso Popular. Éste es el diseño institucional a largo plazo de los redactores de la Constitución.
La supervisión de los órganos judiciales por parte del Congreso Nacional del Pueblo se manifiesta primero en la supervisión de las políticas judiciales, es decir, si los órganos judiciales sirven activamente a las tareas fundamentales del país en el proceso de implementación de las leyes y si ajustan la justicia. políticas de manera oportuna en torno a la situación general de reforma, desarrollo y estabilidad. Si se descubre que las políticas judiciales no están estrechamente integradas o incluso fuera de contacto con las tareas fundamentales del país, la APN puede supervisar a los órganos judiciales para tomar medidas para ajustar las políticas judiciales y tomar decisiones sobre las prioridades actuales del trabajo judicial si es necesario.
En segundo lugar, se refleja en la supervisión de las personas, es decir, si la conducta y calidad jurídica de jueces y fiscales es buena, y si existen conductas que no se corresponden con los deberes de jueces y fiscales. fiscales, como aceptar sobornos, doblar la ley y doblar la ley para beneficio personal. Una vez descubiertas estas conductas se pueden desestimar, expulsar, expulsar, etc.
Una vez más, se refleja en la supervisión del sistema, es decir, si el sistema judicial está funcionando bien y si hay problemas que necesitan mejorar. Una vez que se descubre que el sistema judicial está obstruido y no puede garantizar una administración justa de justicia, se pueden tomar medidas para remediarlo y mejorarlo.
En tercer lugar, la forma de supervisión judicial por parte del Congreso Nacional del Pueblo
De acuerdo con las disposiciones legales vigentes, el Congreso Nacional del Pueblo puede escuchar y revisar informes de trabajo, plantear preguntas y organizar investigaciones sobre temas específicos. comités, revocar e inspeccionar, etc. Ejercer facultades de supervisión. Desde una perspectiva jurídica, estos formularios se aplican tanto a la supervisión administrativa como a la judicial, pero deben tratarse por separado según las circunstancias específicas.
(1) Si los miembros de las asambleas populares de todos los niveles y sus comités permanentes pueden plantear consultas y consultas a los tribunales y fiscalías.
Como se mencionó anteriormente, la Constitución no estipula que los diputados del Congreso Nacional del Pueblo y los miembros del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo puedan plantear cuestiones a los tribunales y fiscalías, pero las leyes pertinentes tienen disposiciones claras. . Para hacer esto, debemos comprender e implementar con precisión las disposiciones legales existentes. Los diputados del Congreso Nacional del Pueblo y los miembros del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo estarán restringidos en el ejercicio de su derecho a investigar e interrogar a los tribunales y fiscalías.
Las cuestiones de investigación e interrogatorio deben limitarse en general al comportamiento ilegal y disciplinario de jueces y fiscales, la construcción del sistema judicial y las políticas judiciales, pero no deben interferir con el ejercicio independiente de los poderes judiciales y fiscalizadores por parte de los tribunales y fiscalías en casos específicos de conformidad con con la ley. En otras palabras, los representantes no deben indagar ni hacer preguntas sobre cómo se escucharán casos específicos, especialmente los casos que se están escuchando actualmente. Sin embargo, podrán realizarse preguntas e indagaciones bajo cualquiera de las siguientes circunstancias: primero, el juez o fiscal ha violado leyes y disciplinas durante el trámite del caso; segundo, el trámite del caso viola claramente procedimientos legales; tercero, existen inexplicables; da como resultado una diferencia de casos similares.
(2) Si los congresos populares de todos los niveles deben escuchar los informes de trabajo de los tribunales y fiscalías en cada reunión, y si es necesario tomar una resolución para escuchar y revisar los informes de trabajo de los dos casas.
Cada reunión de la Asamblea Popular Nacional y de las asambleas populares locales de todos los niveles debe escuchar y revisar el informe de trabajo del gobierno y tomar resoluciones. Esta no es sólo una disposición constitucional, sino también una manera y forma importante para que la APN ejerza el poder de supervisión y toma de decisiones sobre cuestiones importantes. Sin embargo, los órganos judiciales son diferentes de los órganos administrativos. Los órganos judiciales están sujetos a la ley y prestan atención a las pruebas. Aunque los órganos judiciales tienen discreción en la aplicación de la ley, el margen de discreción es muy pequeño; los órganos judiciales manejan casos específicos que involucran sólo a dos partes, y el juicio del caso es injusto. Aunque el impacto social es muy malo, las partes se ven directamente afectadas; los órganos judiciales no implementan el sistema de responsabilidad principal y los jueces y fiscales ejercen sus poderes de manera relativamente independiente. El presidente del tribunal y el fiscal jefe de la fiscalía tienen una influencia limitada sobre los jueces y fiscales y no pueden realizar todo el trabajo procesal y procesal. Por lo tanto, cuando los tribunales y fiscalías informan de su trabajo a la APN, el autor cree que sólo lo harán cuando surjan problemas importantes en el trabajo, como reformas judiciales dentro del ámbito de la ley o de conformidad con las decisiones y resoluciones de la APN. o cuando se realicen ajustes importantes en la política judicial. El APN no necesariamente tiene que escuchar los informes de trabajo de los tribunales y fiscalías en cada reunión, ni necesariamente tiene que tomar decisiones después de escuchar los informes de trabajo.
(3) Si el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente tienen el poder de organizar un comité de investigación especial para investigar cuestiones de hecho en casos específicos.
Organizar un comité para investigar cuestiones específicas es una forma importante para que el Congreso Nacional del Pueblo ejerza su poder de supervisión sobre “un gobierno y dos cámaras”. Las cuestiones relevantes que involucran a tribunales y fiscalías deben limitarse al comportamiento de jueces y fiscales, la construcción del sistema judicial y las políticas judiciales. Personalmente, creo que, en general, no es apropiado investigar y recopilar pruebas sobre las cuestiones fácticas de un caso específico para examinar si el manejo es apropiado y razonable. Si los jueces o fiscales no son aptos para continuar desempeñando sus funciones como jueces o fiscales debido a su mala conducta, el Congreso Nacional del Pueblo puede destituirlos o destituirlos de sus cargos de conformidad con la ley, si hay problemas en el sistema judicial, la APN puede realizar las modificaciones pertinentes; leyes de acuerdo con la ley para mejorar y perfeccionar el sistema judicial. En cuanto a cuestiones de política judicial, la APN puede tomar decisiones para ajustar las políticas judiciales;
(4) La posibilidad de que los diputados del Congreso Nacional del Pueblo puedan proponer una moción para destituir a jueces o fiscales está sujeta a otras restricciones siempre que firmen conjuntamente de conformidad con la ley.
De acuerdo con las disposiciones de la constitución vigente y las leyes orgánicas pertinentes, siempre que los diputados del Congreso Nacional del Pueblo no estén satisfechos con el personal elegido por el Congreso Nacional del Pueblo o designado por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo del Congreso Nacional del Pueblo. , pueden presentar conjuntamente una moción de revocación de conformidad con la ley. Sin embargo, los jueces y fiscales (especialmente los jueces) sólo pueden ser destituidos de sus cargos si ciertas condiciones y pruebas suficientes demuestran que su carácter y experiencia jurídica son inadecuados. Marx dijo: "Los jueces (y creo que también los fiscales) no tienen más superioridad que la ley".
En resumen, la forma en que el Congreso Nacional del Pueblo supervisa el poder judicial no puede aplicar mecánicamente los métodos de supervisión prescritos por las leyes existentes a los órganos judiciales. Se deben adoptar métodos apropiados basados en las características de los órganos judiciales.
Cuarto, el propósito de la supervisión de la justicia por parte de la APN.
La supervisión de la APN involucrará inevitablemente casos individuales, pero el objetivo final no es corregir casos individuales, sino descubrir si hay violaciones. de la ley a través de los fenómenos anormales de ciertos casos, y luego descubrir si hay fallas en el mecanismo judicial y si los jueces y fiscales son competentes. Si se determina que un caso se decidió incorrectamente, el Congreso Nacional del Pueblo no puede pedirle al tribunal o a la fiscalía que lo corrija mediante una decisión, y mucho menos corregirlo directamente en lugar de hacerlo al tribunal o a la fiscalía. El Congreso Nacional del Pueblo sólo puede activar el mecanismo de autocorrección del tribunal o la fiscalía, es decir, el proceso de supervisión del juicio, señalando defectos procesales y otras formas de legalidad en el trámite del caso, de modo que el tribunal o la fiscalía puedan reconocer sus propios errores y corregirlos por sí solo. Si el tribunal o la fiscalía no corrigen la situación, siempre que se pueda dar una explicación razonable y no se encuentren violaciones ilegales o disciplinarias, se debe respetar la decisión del tribunal o la fiscalía. Si se descubre que ha violado leyes y disciplinas, puede ser despedido de acuerdo con la ley. Esta es la última y más efectiva forma de supervisión del NPC. Sin embargo, la supervisión del NPC no puede limitarse a corregir casos. Lo que es más importante es descubrir las razones de las condenas injustas a través de casos y proponer soluciones. De lo contrario, la supervisión de la APN no será profunda y no se logrará su verdadero propósito.
Sobre la función de supervisión judicial del Congreso Popular
——Xu Fafa y Zhang Qunhu