¿Cuál es el significado del macrocontrol nacional y cómo implementarlo? ¿Qué hace?
Los medios económicos son a veces políticas económicas formuladas por el gobierno;
Los medios legales son a veces regulaciones económicas formuladas por el gobierno;
Los medios administrativos son órdenes económicas emitidas por; el gobierno.
Medios económicos: se refiere al gobierno que utiliza la ley del valor de forma consciente para llevar a cabo un macrocontrol de la economía nacional con la ayuda de palancas económicas. El apalancamiento económico es una forma de valor y una herramienta para el macrocontrol de las actividades sociales y económicas, incluidos principalmente precios, impuestos, crédito, salarios, etc.
Medios legales: Se refiere a un medio por el cual el gobierno ajusta las relaciones económicas y las actividades económicas a través de la legislación económica y la justicia basada en el poder coercitivo de la ley para lograr objetivos de macrocontrol. A través de medios legales, podemos proteger eficazmente la propiedad pública y la propiedad personal, salvaguardar los derechos e intereses legítimos de diversas economías de propiedad, organizaciones económicas y miembros sociales, ajustar las relaciones horizontales y verticales entre diversas organizaciones económicas y garantizar el orden normal de la economía; operaciones.
Los medios legales incluyen la justicia económica y la legislación económica. La legislación económica es formulada principalmente por el órgano legislativo para proteger los derechos e intereses de los participantes del mercado. La justicia económica es principalmente una actividad en la que los órganos judiciales procesan y juzgan casos económicos de acuerdo con los sistemas y procedimientos prescritos por la ley, mantienen el orden del mercado y castigar y sancionar los delitos económicos.
Medios administrativos: Es un medio para que las agencias administrativas ajusten las actividades económicas con base en órdenes administrativas, instrucciones, reglamentos y otros medios administrativos para lograr objetivos de macrocontrol. Los medios administrativos son autorizados, verticales, gratuitos y rápidos y eficaces. El macrocontrol socialista no puede renunciar a los medios administrativos necesarios. Debido a que los efectos regulatorios de los medios de planificación y los medios económicos tienen ciertas limitaciones, por ejemplo, los medios de planificación son relativamente estables y no pueden ajustar de manera flexible las actividades económicas; los medios económicos son de corto plazo, están rezagados y tienen incertidumbre en las consecuencias regulatorias; Cuando las medidas de planificación y económicas son ineficaces, sólo se pueden tomar las medidas administrativas necesarias. Especialmente cuando la proporción principal de la economía nacional está fuera de control o un área determinada de la economía social está fuera de control, el uso de medios administrativos para realizar ajustes podrá revertir la situación fuera de control más rápidamente y restaurar orden económico normal más rápidamente. Por supuesto, las medidas administrativas son medidas no convencionales a corto plazo y no se puede abusar de ellas. Debe aplicarse basándose en la realidad y respetando las leyes económicas objetivas.
La razón por la que el control macroeconómico ha atraído más atención que antes está estrechamente relacionada con el desarrollo de la economía y el mercado. Sin embargo, para comprender profundamente la importancia de esta ronda de regulación, es necesario revisar el proceso pasado. Desde la Tercera Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista de China, los métodos de macrocontrol de mi país han pasado de ser directos a indirectos, los objetivos del macrocontrol han pasado de las empresas al mercado y las actividades de macrocontrol han concentrado en el gobierno central. Bajo la coordinación unificada del gobierno central, se formó inicialmente un modelo de macrocontrol con los departamentos de planificación, impuestos y finanzas como órganos principales y medios indirectos para regular y guiar las actividades del mercado. La capacidad y el nivel de macrocontrol también han alcanzado un nuevo nivel. En la actualidad, la reforma y el desarrollo han entrado en una nueva etapa, y los nuevos problemas que enfrenta el sistema de macrocontrol son principalmente: mayores riesgos de política fiscal y financiera, la relación entre el gobierno y el mercado en el macrocontrol no se ha solucionado; ; y la relación entre los departamentos de macrocontrol no está lo suficientemente coordinada. En respuesta a estos problemas, debemos mejorar las bases del macrocontrol mediante reformas; enderezar aún más las relaciones dentro del sistema de macrocontrol; mejorar las reglas, fortalecer la supervisión y acelerar la legislación; Las actividades de control macroeconómico deben seguir un camino estandarizado, ordenado, legal y transparente lo antes posible.
Principales problemas que enfrenta el sistema de macrocontrol de China
En primer lugar, los riesgos asociados con las medidas de macrocontrol han aumentado. A medida que cambia la etapa del desarrollo económico, el principal objetivo de la regulación macroeconómica ha pasado de controlar el sobrecalentamiento de la demanda y controlar la inflación a estimular la demanda y eliminar la deflación. Pasar moderadamente de una política fiscal restrictiva a una política fiscal proactiva. En los últimos años, la emisión continua de bonos del Tesoro para la construcción y la inversión a gran escala en bonos del Tesoro han logrado resultados positivos. Al mismo tiempo, el déficit fiscal y la escala de la deuda también han aumentado. Además, debido a la falta de una gestión y supervisión estandarizadas y estrictas de la inversión fiscal y a la baja transparencia, la inversión en bonos gubernamentales también presenta ciertas ineficiencias y va acompañada de ciertos riesgos de recuperación de capital. La política monetaria pasó de "moderadamente estricta" a "estable". Dado que el sistema financiero y la supervisión aún no son perfectos, mientras se expande la oferta monetaria y aumenta el crédito, el riesgo de préstamos morosos también está aumentando. Además, en circunstancias de equilibrio fiscal y gasto ajustados, algunos riesgos financieros se están transfiriendo a los bancos. Por ejemplo, utilizar devoluciones de impuestos a las exportaciones como garantía para obtener fondos de préstamos bancarios. En general, la política fiscal y la política monetaria actuales van acompañadas de ciertos riesgos.
En segundo lugar, todavía hay demasiada intervención administrativa en las actividades del mercado. En la actualidad, el macrocontrol todavía tiene un claro tono de intervención administrativa. Especialmente en los últimos años, cuando el mercado está frío, la participación directa del gobierno en las actividades económicas ha aumentado y también ha aumentado el color de la intervención administrativa. En primer lugar, la escala de la inversión directa del gobierno se ha ampliado y ha durado mucho tiempo. La regulación de las inversiones por parte de los departamentos gubernamentales se centra en la aprobación de proyectos. Debido a la asimetría entre la toma de decisiones de inversión y la responsabilidad del riesgo, los intereses de los tomadores de decisiones no están estrechamente relacionados con los beneficios del proyecto, lo que afecta el efecto de la inversión. En segundo lugar, ha habido una intervención excesiva en algunos aspectos. Como restringir indebidamente el acceso al mercado, controlar los precios del mercado, restringir la competencia, proteger el atraso, etc. En tercer lugar, cuando la economía comenzó a calentarse, para evitar un nuevo sobrecalentamiento, comenzaron a restablecerse métodos de gestión directa, como cierto control de cantidad y escala de los fondos de crédito y las tarifas de transferencia de tierras. Algunas medidas de ajuste del mercado, como los recortes de impuestos y los ajustes de las tasas de interés, rara vez se utilizan y los efectos no son obvios.
En términos generales, todavía existen muchos medios administrativos y de gestión directa en el macrocontrol, y algunos medios económicos no son lo suficientemente eficaces. Es necesario ajustar aún más la relación entre el gobierno y el mercado en materia de macrocontrol.
En tercer lugar, la relación entre los departamentos de macrocontrol no está coordinada. Después de dos reformas institucionales gubernamentales en 1998 y 2003, los problemas de superposición de departamentos de macrocontrol y responsabilidades poco claras se han aliviado, pero no se han eliminado por completo. Los fenómenos del fuera de juego y la ausencia del macrocontrol todavía existen en diversos grados. En primer lugar, la coordinación entre la política fiscal y la política monetaria es insuficiente. Al implementar una política fiscal proactiva, debido a los deficientes mecanismos de transmisión, es difícil que la política monetaria coopere de manera oportuna; algunas medidas operativas de la política monetaria a veces tienen un impacto negativo en el funcionamiento de la política fiscal. Por ejemplo, las operaciones de mercado abierto del banco central han llevado a tasas de interés más bajas sobre los bonos gubernamentales, ejerciendo presión sobre la emisión de bonos gubernamentales fiscales; algunas medidas operativas de la política fiscal han aumentado los riesgos financieros de los bancos, como cambiar las devoluciones de impuestos a las exportaciones a los bancos; préstamos hipotecarios. En segundo lugar, algunas actividades regulatorias no están lo suficientemente unificadas. Por ejemplo, en términos de preparación del presupuesto, el presupuesto de inversión en construcción y el presupuesto público del gobierno se establecen por separado; los gastos administrativos son administrados por el Ministerio de Finanzas, y las normas son administradas por otros departamentos pertinentes. Todo esto crea, hasta cierto punto, la posibilidad de desconexión y lagunas de gestión.
La dirección de la reforma del sistema de macrocontrol
El macrocontrol es una función importante del gobierno; los métodos y objetos del macrocontrol dependen de la naturaleza del sistema económico; los objetivos y tareas del macrocontrol dependen de las características específicas del desarrollo y funcionamiento económico durante el período. Por lo tanto, al explorar la dirección de la reforma del sistema de macrocontrol, debemos considerar la futura transformación de las funciones gubernamentales, la reforma del sistema económico, la apertura y el desarrollo económico.
1. Las características del funcionamiento económico han sufrido importantes cambios, y estimular la demanda y controlar los riesgos se han convertido en las principales tareas del macrocontrol. Sobre la base de la mejora sustancial de la fuerza nacional integral, a mediados de la década de 1960, la escasez general de productos básicos que durante mucho tiempo había plagado el desarrollo económico y la vida de la gente de China se convirtió en un superávit relativo. Este cambio en el patrón general de oferta y demanda del mercado es un punto de inflexión fundamental, que indica que el crecimiento económico ha pasado de una etapa dominada por restricciones de oferta a una etapa dominada por restricciones de demanda. En la actualidad, aunque el consumo interno y la inversión mantienen una alta tasa de crecimiento, la oferta tiene una gran capacidad de seguimiento. Algunos demandan puntos de acceso, como comunicaciones electrónicas, automóviles, bienes raíces, etc. , los precios cayeron en lugar de subir. Con el ajuste de los precios del mercado, se espera que la escasez de materias primas básicas y de electricidad cambie pronto. Si consideramos la situación del mercado internacional y el potencial de aumento de las importaciones, deberíamos decir que la continua escasez de demanda y la inflación no volverán a ocurrir. A medida que cambie la relación entre los agregados económicos, las características de la operación económica de China cambiarán inevitablemente. Los auges cíclicos económicos ya no terminan en un sobrecalentamiento y una inflación severa, sino en una nueva sobreproducción. En relación con esto, el objetivo principal de la regulación macroeconómica también debe ser elegir entre estimular la demanda y controlar los riesgos económicos. Al estimular la demanda, debemos tratar de reducir los riesgos causados por las medidas políticas; al controlar los riesgos económicos, debemos tratar de no afectar la vitalidad del mercado. Todo esto requiere que el macrocontrol utilice medios más económicos e implemente ajustes a través del mercado.
En segundo lugar, la reforma del sistema económico ha entrado en un período de aceleración del desarrollo y mejora de los mercados de factores, y el contenido y el mecanismo de transmisión del macrocontrol se han vuelto más complejos. Con la mejora gradual del sistema económico básico, la relación entre los derechos de propiedad y los derechos de propiedad se aclarará aún más. Sobre esta base, el sistema de mercado de factores se desarrollará y mejorará rápidamente. La función del mercado en la asignación de recursos no sólo se refleja en la producción de mercancías, sino que también profundiza en la asignación de factores de producción. En términos de finanzas, en una situación de mayor apertura al mundo exterior, los fondos entre el mercado monetario, el mercado de capitales y el mercado de seguros fluirán y se restringirán entre sí, y el grado de integración de las finanzas nacionales y las finanzas internacionales seguirá aumentando. y el mercado de capitales y el mercado de divisas formarán una conexión más estrecha. Los factores que afectan las ganancias de capital, como las ganancias, los intereses, las tasas impositivas, etc., tendrán un impacto cada vez mayor en la oferta y demanda total de fondos sociales. El contenido regulatorio y los mecanismos de transmisión de las políticas fiscales y monetarias suelen ser complejos.
3. La economía de China se integrará con los estándares internacionales a mayor escala, en áreas más amplias y a un nivel más alto, lo que plantea nuevos requisitos para el contenido y los métodos del macrocontrol. Bajo la nueva situación de globalización económica y adhesión a la OMC, la economía de China seguramente se integrará aún más con las normas internacionales. Esto requiere que el macrocontrol considere no sólo las operaciones económicas internas, sino también las operaciones económicas internacionales; el método de macrocontrol es consistente tanto con las condiciones internas como con las reglas internacionales.
Algunas sugerencias para mejorar el sistema de macrocontrol
En primer lugar, enderezar la relación entre los departamentos de macrocontrol y estandarizar y estabilizar sus respectivas funciones. El informe del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso: "Mejorar el sistema de macrocontrol que esté coordinado con los planes nacionales, las políticas fiscales y las políticas monetarias". Según el espíritu del informe, es necesario enderezar la relación entre planificación, finanzas, finanzas y otros departamentos de macrocontrol. En la actualidad, las funciones del plan incluyen dos aspectos: primero, planificar desde la perspectiva general del desarrollo y operación económicos y, en segundo lugar, proponer objetivos regulatorios, organizar específicamente proyectos de inversión gubernamental directa; Dado que los productos y servicios del público deben ser proporcionados por el gobierno, ambas funciones deberían conservarse en el futuro. Desde la perspectiva de la dirección de la reforma, el plan es resaltar los objetivos del macrocontrol en el futuro; la organización de los gastos gubernamentales debe concentrarse en el departamento financiero. Desde la perspectiva de las funciones fiscales, es importante fortalecer las funciones de las finanzas públicas y mejorar el sistema de pagos de transferencias. Los gastos fiscales en todos los niveles deben, en primer lugar, garantizar la demanda de productos y servicios públicos sociales; la construcción de infraestructura debe financiarse con gastos fiscales, y los fondos sociales deben dirigirse en la medida de lo posible, y los fondos fiscales ya no pueden invertirse en industrias competitivas en general.
En términos de finanzas, desde la perspectiva de mejorar la transparencia de la formulación de la política monetaria y regular oportunamente los cambios en el mercado monetario y de capital, fortaleceremos la independencia de la política monetaria y reduciremos la intervención administrativa directa en los ajustes de la política monetaria. El gobierno coordina principalmente la política fiscal y la política monetaria ajustando los objetivos del control macroeconómico. Los ajustes de los ingresos y gastos fiscales y la política monetaria deben realizarse de acuerdo con los procedimientos establecidos en las normas respectivas de los bancos fiscal y central.
En segundo lugar, fortalecer la legislación e implementar actividades de macrocontrol bajo regulaciones legales. Con la mejora del sistema económico de mercado socialista y la mejora de los niveles de macrocontrol, se deben utilizar gradualmente medios legales para estabilizar y estandarizar los métodos de macrocontrol, incluido el establecimiento de departamentos, la definición de funciones y autoridades departamentales, etc. Crear activamente las condiciones para formular leyes de planificación nacional, leyes de inversión, leyes de derechos de propiedad y leyes de crecimiento económico nacional, determinar las reglas básicas y los procedimientos de toma de decisiones para el macrocontrol de la economía de mercado socialista a través de leyes y regulaciones, y estandarizar y coordinar las actividades. de medios e instituciones de macrocontrol. Para cumplir con los requisitos de la modernización industrial, también se debe fortalecer la legislación que promueve las industrias emergentes, especialmente la economía del conocimiento, como la Ley de Promoción de la Industria de Alta Tecnología, la Ley de Información y la Ley de Comercio Electrónico. El gobierno debe llevar a cabo actividades de macrocontrol dentro del ámbito de las normas legales y de conformidad con la ley.
En tercer lugar, debemos acelerar la mejora de las bases del macrocontrol. En la actualidad, el papel de los medios económicos en el macrocontrol no es ideal y los riesgos de las medidas de macrocontrol son relativamente altos. Todo ello está relacionado con la base imperfecta del macrocontrol. Por ejemplo, los mecanismos internos de los bancos y las empresas financieras no son perfectos y la relación entre responsabilidades y derechos es asimétrica, lo que hace que el Estado asuma la mayor parte de las responsabilidades en materia de riesgos financieros. Al mismo tiempo, la mayoría de las actividades financieras están restringidas por medios administrativos (control de la proporción de préstamos morosos, etc.), lo que hace que el mecanismo de transmisión de la política monetaria sea inestable, y las medidas regulatorias van acompañadas de mayores riesgos, por ejemplo; El sistema fiscal y tributario no es lo suficientemente perfecto, los gastos fiscales no están lo suficientemente estandarizados y transparentes, y varios Los poderes financieros y ejecutivos de los gobiernos en todos los niveles no son consistentes y todavía hay muchos problemas en el sistema tributario. Estos aumentan los riesgos de política fiscal y limitan la implementación de recortes de impuestos. Es necesario acelerar la reforma de los sistemas de inversión y financiación, del sistema financiero y del sistema fiscal y tributario, promover el desarrollo de los mercados de capitales y de otros factores y mejorar las bases del macrocontrol lo antes posible.