Interpretación de las medidas de gestión de inversiones en el extranjero
1. ¿Cuáles son los antecedentes de la revisión y promulgación por parte del Ministerio de Comercio de las “Medidas de Gestión de Inversiones en el Extranjero”?
Respuesta: En marzo de 2009, el Ministerio de Comercio promulgó las "Medidas de Gestión de Inversiones en el Extranjero" (Orden del Ministerio de Comercio N° 5 de 2009, en adelante denominada Orden N° 5). La Orden No. 5 ha desempeñado un papel importante en la mejora del nivel de facilitación de las inversiones extranjeras, regulando y promoviendo las inversiones extranjeras. En la actualidad, China se ha convertido en el tercer mayor inversor extranjero del mundo, con inversiones en el extranjero que superaron los 100.000 millones de dólares en 2013.
Si bien la inversión extranjera de mi país se está desarrollando rápidamente, también enfrenta nuevas situaciones y desafíos, han surgido algunas situaciones nuevas y nuevos problemas, como el entorno de inversión internacional cada vez más complejo y la creciente diversificación de las entidades de inversión extranjeras. y las industrias. Existe una necesidad urgente de ajustar y optimizar el sistema de gestión existente para proporcionar garantías institucionales para que las empresas se "globalicen" mejor.
20111 En 2003, la "Decisión del Comité Central sobre varias cuestiones importantes relativas a la profundización integral de la reforma" (en adelante, la "Decisión") adoptada por la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del El Partido Comunista de China propuso que "es necesario ampliar la inversión de las empresas en el extranjero y establecer la posición dominante de las empresas en la inversión extranjera y la reforma del sistema de aprobación de la inversión extranjera". En 2013 y diciembre de 2013, el "Catálogo de Proyectos de Inversión Aprobados por el Gobierno (2013)" (en adelante, el "Catálogo Aprobado") publicado por el Consejo de Estado estipulaba: "Las inversiones de empresas nacionales en empresas extranjeras (excepto empresas financieras ) que involucren países, regiones e industrias sensibles estarán sujetos a la aprobación del Ministerio de Comercio; en otros casos, las empresas administradas centralmente deberán informar al Ministerio de Comercio para su registro y las empresas locales deberán informar al gobierno provincial para su registro. Con este fin, el Ministerio de Comercio lanzó inmediatamente la revisión de la Orden No. 5 y, basándose en una amplia solicitud de opiniones, de acuerdo con reformas cada vez más profundas, la idea de racionalizar la administración y delegar poderes, implementar el estatus principal de las empresas en La inversión extranjera, la reforma audaz del sistema de gestión existente y la combinación de los problemas existentes en el proceso de "salida" de las empresas chinas para fortalecer la orientación y regulación del comportamiento de inversión extranjera de las empresas finalmente formaron el "camino" recientemente revisado.
2. ¿Cuál es el significado de revisar las "Medidas"?
Respuesta: Las "Medidas" son una medida importante adoptada por el Ministerio de Comercio para implementar las decisiones de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China y el espíritu de profundización del Consejo de Estado. reducir las aprobaciones administrativas y aumentar la racionalización de la administración y la delegación de poderes. Es una manifestación concreta de la transformación efectiva de las funciones y la administración gubernamentales de conformidad con la ley. También es un resultado importante de la rectificación profunda por parte del Ministerio de Comercio de las actividades de educación y práctica de masas del partido.
Las "Medidas" aclaran aún más las regulaciones de gestión de inversiones en el extranjero de mi país. Se trata de una reforma y mejora del actual sistema de gestión de inversiones en el extranjero. Establecerá una inversión extranjera integral con gestión científica, supervisión eficiente y servicios adecuados. y garantías sólidas. El sistema de gestión desempeña un papel positivo en la promoción.
Las "Medidas" establecen además la posición dominante de las empresas en la inversión extranjera, favorecen la implementación de la autonomía de las empresas en la toma de decisiones de inversión y, al mismo tiempo, promueven el proceso de facilitación de la inversión extranjera; También refleja el estímulo y el apoyo del Estado a diversas empresas con ventajas comparativas. La orientación de las empresas de propiedad para realizar inversiones en el extranjero favorece la promoción del rápido desarrollo de las inversiones en el extranjero de mi país.
Las "Medidas" favorecen que se aproveche plenamente el entusiasmo de las autoridades comerciales locales, aprovechando sus ventajas de estar cerca de las bases y de la gestión cercana, estandarizar el comportamiento administrativo, mejorar los niveles de gestión administrativa, y crear condiciones favorables para el buen funcionamiento del sistema de gestión de inversiones en el extranjero.
3. ¿Cuáles son los principales contenidos de las "Medidas" revisadas?
Respuesta: El artículo 39 del Capítulo 5 de las “Medidas” incluye disposiciones generales, registro y aprobación, reglamentos y servicios, responsabilidades legales y disposiciones complementarias. Los contenidos principales son los siguientes:
(1) El Capítulo 1 "Disposiciones generales" aclara la base legislativa, las definiciones relevantes y las autoridades competentes. Se aclara por primera vez que las empresas deben tomar decisiones independientes de acuerdo con. la ley y ser responsable de sus propias pérdidas y ganancias, y aplicar eficazmente el estatus principal de las empresas en materia de inversión extranjera.
(2) El Capítulo 2 "Presentación y aprobación" estipula el alcance y los procedimientos de presentación y aprobación. Incluye específicamente:
1. Definir los países y categorías industriales que implementan la gestión de aprobaciones. Entre ellos, los países que implementan la gestión de examen y aprobación incluyen países que no han establecido relaciones diplomáticas con China y países sujetos a sanciones de las Naciones Unidas. El "Formulario de registro de inversiones en el extranjero" y el "Formulario de solicitud de inversiones en el extranjero" adjuntos a las "Medidas" proporcionan la ruta de consulta para la lista de países de las categorías anteriores sujetas a gestión de aprobación, entre los que se incluyen industrias que exportan productos y tecnologías restringidos por China; así como industrias que afectan Una industria que es de interés para más de un país (región).
2. Reducir el alcance de la aprobación y acortar el plazo de aprobación. Las "Medidas" cancelan los requisitos de aprobación para las inversiones en el extranjero que superen una determinada cantidad y el establecimiento de empresas con fines especiales en el extranjero; estas medidas acortan el plazo de aprobación en cinco días hábiles; Entre ellas, la aprobación de las empresas centrales se decidirá en un plazo de 20 días hábiles. La aprobación para las empresas locales se decidirá dentro de los 30 días hábiles.
3. Aclarar los requisitos y procedimientos para la presentación. Siempre que la empresa complete el formulario de registro de manera veraz y completa, podrá presentarlo dentro de los 3 días hábiles.
4. Se estipula que los certificados se emiten de acuerdo con el destino final de la inversión en el extranjero y el contenido del certificado se ha ajustado en consecuencia.
(3) El capítulo 3 "Estándares y servicios", sobre la base de conservar algunos de los contenidos originales del servicio, agrega requisitos para que las empresas cumplan con sus responsabilidades sociales, hagan un buen trabajo en la protección del medio ambiente y la protección laboral. y construcción de cultura corporativa.
(4) El Capítulo 4 "Responsabilidades Legales" aumenta las sanciones para las empresas que obtengan registro o aprobación por medios indebidos como proporcionar materiales falsos, o empresas que violen los principios generales de inversión en el exterior para realizar inversiones en el exterior. , y aumenta las penas La intensidad del castigo.
(5) El Capítulo 5 "Disposiciones complementarias" aclara aún más la definición de empresas centrales e incorpora disposiciones pertinentes sobre la reinversión de empresas en el extranjero en el Capítulo 3.
4. En comparación con la revisión anterior, ¿cuáles son los aspectos más destacados de las "Medidas" revisadas?
Respuesta: (1) Implementar efectivamente la autonomía de las empresas en la inversión extranjera.
Las "Medidas" estipulan claramente que las empresas deben tomar decisiones independientes sobre inversiones en el extranjero y ser responsables de sus propias ganancias y pérdidas, y cancelan el requisito de que "las empresas deben obtener la aprobación de los departamentos gubernamentales pertinentes antes de firmar los contratos o los acuerdos que firman relacionados con la inversión extranjera entran en vigor." Refleja la posición dominante de las empresas en materia de inversión extranjera.
(2) Simplificar aún más la administración y delegar poderes, y promover vigorosamente la reforma del sistema de aprobación administrativa.
Las "Medidas", de acuerdo con lo establecido en el "Catálogo de Aprobación", modifican el método de revisión integral y aprobación de la inversión extranjera por parte del Ministerio de Comercio y las autoridades comerciales provinciales, e implementan el modelo de gestión de "Registrar primero, revisar y aprobar después" para maximizar Reducir el alcance de la aprobación y mejorar significativamente el nivel de facilitación de las inversiones en el extranjero.
(3) Acortar el tiempo de procesamiento y mejorar el nivel de conveniencia.
Las "Medidas" acortan aún más el plazo de aprobación para las empresas de inversión extranjeras. Para las inversiones en el extranjero que requieren presentación, las empresas pueden obtener la presentación dentro de los 3 días hábiles siempre que presenten materiales verdaderos, completos y legales. Al mismo tiempo, las "Medidas" también cancelan el requisito de que las empresas que invierten en exploración y desarrollo de recursos minerales en el extranjero deben buscar opiniones de las cámaras de comercio y asociaciones nacionales pertinentes, simplificando aún más los procedimientos.
(4) El departamento de comercio provincial es responsable del registro de empresas locales para facilitar que las empresas realicen negocios en el lugar.
Las "Medidas" estipulan que las autoridades provinciales de comercio son responsables de la gestión del registro de las empresas locales que invierten en el extranjero y emiten "Certificados" por sí mismas, lo que cambiará la práctica anterior de imprimir "Certificados" de manera uniforme por parte de las autoridades provinciales. Ministerio de Comercio, lo que favorece aprovechar al máximo las ventajas de la cercanía local a las bases y la gestión cercana.
(5) El gobierno proporciona servicios públicos y fortalece la orientación y supervisión.
Si bien aclaran que el gobierno continuará brindando servicios a las empresas, las "Medidas" aumentan la orientación y regulación del comportamiento de inversión de las empresas en el extranjero e instan a las empresas a exigir que las empresas extranjeras en las que invierten cumplan con las normas nacionales y respetar las leyes y regulaciones extranjeras, cumplir con las costumbres y hábitos locales, cumplir con las responsabilidades sociales y hacer un buen trabajo en materia de medio ambiente, protección laboral, capacitación de los empleados, construcción de la cultura corporativa, etc. , para promover la integración con el territorio local. Esto puede instar a las empresas a establecer conceptos correctos de negocios en el extranjero, promover el desarrollo sostenible de la inversión extranjera y demostrar la postura mutuamente beneficiosa y beneficiosa para todos de China respecto de la inversión extranjera y la imagen de China como país responsable.
5. ¿Cuál será el enfoque de la gestión de inversiones en el extranjero del Ministerio de Comercio después de la descentralización?
Respuesta: Después de la implementación de las "Medidas", el Ministerio de Comercio y los departamentos de comercio provinciales seguirán estrictamente las disposiciones de las "Medidas" para gestionar las inversiones en el extranjero. Al mismo tiempo, el Ministerio de Comercio continuará brindando servicios previos y orientación para la inversión extranjera de acuerdo con los acuerdos unificados del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado para profundizar la reforma del sistema de aprobación administrativa y transformar las funciones gubernamentales, y fortalecer la orientación, supervisión y garantía durante y después del proceso:
Primero, fortalecer la macrocoordinación. Publicar un plan quinquenal para la inversión y cooperación extranjeras, fortalecer la investigación sobre el diseño estratégico de "salir", preparar e implementar planes para países e industrias clave para la cooperación en inversión extranjera y proporcionar orientación macro para las empresas.
El segundo es promover la legalización de la inversión extranjera. Acelerar la promulgación del "Reglamento de Inversiones en el Extranjero" y las políticas de apoyo relacionadas para asegurar la posición dominante de las empresas en la inversión en el extranjero, construir una política de "salida" de publicidad, garantía de servicios y sistema de prevención y control de riesgos, y promover un desarrollo rápido y saludable. de las inversiones de mi país en el exterior.
El tercero es reforzar los servicios públicos y la seguridad. Se actualizó y publicó la "Guía nacional (región) para la inversión y la cooperación extranjeras", el "Informe anual sobre el desarrollo de la inversión y la cooperación extranjeras" y la "Guía nacional de la industria" para ayudar a las empresas a comprender el entorno de inversión del país (región) anfitrión; el sistema de servicios de información sobre inversión y cooperación extranjera para proporcionar a las empresas Proporcionar oportunidades de inversión, obstáculos a la inversión, advertencias de riesgo y otra información establecer y mejorar mecanismos multilaterales de cooperación económica y comercial, aprovechar al máximo el servicio de primera línea y la función de orientación de la embajada ( consulado) agencias comerciales en el extranjero, y proteger los derechos e intereses legítimos de las empresas financiadas por China en el extranjero.
El cuarto es mejorar el seguimiento estadístico. Mejorar continuamente el sistema estadístico de inversión extranjera, fortalecer la recopilación, integración y análisis de datos, establecer mecanismos de intercambio y cooperación estadísticos con los principales países receptores de inversiones y brindar apoyo de datos para la gestión macro y la toma de decisiones.
El quinto es fortalecer la orientación y regulación de la inversión empresarial en el extranjero. Se insta a las empresas a cumplir con las leyes y regulaciones nacionales y extranjeras, respetar las costumbres y hábitos locales, cumplir con las responsabilidades sociales y hacer un buen trabajo en la protección ambiental, la protección laboral, la capacitación de los empleados y la construcción de una cultura corporativa. , promover la integración con el área local; apoyar el desarrollo de cámaras de comercio para empresas financiadas por chinos en el extranjero y aprovechar plenamente su papel en el servicio y la regulación de las empresas financiadas por chinos en el extranjero.