Opiniones del Gobierno Popular Municipal de Kaifeng sobre la reforma de la aplicación de la ley administrativa en el transporte
Gobierno Popular Provincial de Henan
Reflexiones sobre la reforma del sistema administrativo de aplicación de la ley de tráfico de la provincia
Jian Yi
Zheng Yu 2014 No. 65
Departamentos pertinentes de los gobiernos populares de las provincias, municipios directamente dependientes del gobierno central, condados (ciudades) y gobiernos populares provinciales:
En Para racionalizar aún más el sistema de aplicación de la ley administrativa de transporte de la provincia y fortalecer la gestión de aplicación de la ley administrativa de transporte para mejorar la gestión y el nivel de servicio de la industria del transporte de la provincia. Por la presente se presentan las siguientes opiniones sobre la reforma del sistema de aplicación de la ley administrativa de transporte de la provincia. Por favor, impleméntelos concienzudamente.
1. Requisitos generales
(1) Ideología rectora. Guiados por el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China, y de conformidad con el principio de "separación del gobierno y la gestión empresarial", debemos racionalizar el sistema de gestión, estandarizar los entornos institucionales, mejorar el mecanismo de garantía, optimizar la estructura del equipo de aplicación de la ley y esforzarse por resolver los problemas actuales del transporte. Existen problemas como la insuficiencia institucional y la superposición de agencias en la aplicación de la ley administrativa. Hay funciones superpuestas, múltiples organismos encargados de hacer cumplir la ley, un grave exceso de personal y una supervisión débil. Necesitamos establecer derechos y responsabilidades claros, sistemas unificados y una supervisión eficaz.
(2)Principios básicos. El primero está dirigido por el gobierno, el segundo es simplificado y eficiente, el tercero es un cambio hacia abajo en el enfoque de la aplicación de la ley y el cuarto es proactivo y prudente.
2. Contenidos principales
(1) Integrar funciones policiales. Las sanciones administrativas, la aplicación de la ley administrativa y las funciones de supervisión e inspección distribuidas en todos los niveles de los departamentos de gestión del transporte, gestión de carreteras, gestión de carreteras rurales, gestión del transporte por carretera y gestión provincial de carreteras serán integradas y asumidas por la recién creada aplicación de la ley administrativa del transporte. agencias en todos los niveles. El trabajo de aplicación de la ley administrativa en las carreteras de los condados (ciudades) bajo la jurisdicción directa de la provincia todavía está a cargo de los organismos administrativos de aplicación de la ley del transporte recientemente establecidos en las antiguas ciudades provinciales. El personal de propiedad vial de las unidades de operación y gestión de autopistas seguirá siendo responsable de la seguridad del tráfico vial, el rescate de accidentes de tráfico, la protección de la propiedad vial y otros servicios, y ya no será responsable de la aplicación administrativa, las sanciones administrativas y otros trabajos de aplicación de la ley.
El enfoque de la aplicación de la ley se ha trasladado al nivel del condado. El nivel provincial es el principal responsable de la formulación de políticas y normas y de la orientación, supervisión y coordinación empresarial. El alcance de la aplicación de la ley en los municipios provinciales se limita a las autopistas urbanas y las zonas urbanizadas. Las estaciones de detección de exceso de límite aprobadas por el gobierno provincial son estaciones de detección de exceso de límite de carretera ordinarias administradas por los municipios provinciales y son administradas por la agencia administrativa de aplicación de la ley de transporte recientemente establecida en la ubicación del condado (ciudad) a la que pertenecen; Las estaciones de detección en áreas urbanizadas de las ciudades provinciales y las estaciones de detección de exceso de límites en las autopistas serán administradas por las agencias administrativas de aplicación de la ley de transporte recientemente establecidas en los municipios provinciales.
(2) Agilizar los organismos encargados de hacer cumplir la ley. De acuerdo con los principios de simplificación, unificación y eficiencia, se integrarán los organismos de aplicación de la ley en carreteras y los organismos de aplicación de la ley de transporte por carretera existentes en todos los niveles. En principio, sólo se debe establecer una agencia administrativa de cumplimiento de la ley en materia de transporte a nivel provincial, municipal y de condado, con nombres de agencia unificados, configuración de agencia estandarizada y responsabilidades y tareas claras. En los distritos municipales no existen organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley en materia de transporte.
(3) Verificar estrictamente la preparación. De acuerdo con el principio de no avance en el establecimiento organizacional, se implementa una gestión jerárquica. La dotación de personal de los organismos administrativos de aplicación de la ley de transporte a nivel municipal y de condado es determinada por los departamentos de establecimiento institucional a nivel municipal y de condado con base en los estándares de dotación de personal y dentro del total. Monto emitido por el departamento provincial de establecimiento institucional.
(4) Mejorar el mecanismo de seguridad financiera. Los organismos administrativos de aplicación de la ley de transporte de la provincia implementan responsabilidades jerárquicas para la financiación, que se incluyen en el presupuesto por el mismo nivel de financiación de acuerdo con las normas de financiación locales. Para el personal y los fondos públicos de las agencias administrativas de aplicación de la ley de transporte a nivel de condado, el departamento de finanzas provincial incluirá el número aprobado de personal a nivel de condado en el mecanismo de garantía de recursos financieros básicos a nivel de condado para garantizarlo. El nivel provincial organiza una cierta cantidad de fondos para el cumplimiento de la ley a partir del pago de transferencia central para los precios del petróleo refinado y la reforma fiscal como un subsidio único para los municipios y condados (ciudades) provinciales. Está estrictamente prohibido vincular los ingresos procedentes de multas y confiscaciones con los fondos de los organismos administrativos encargados del cumplimiento de la ley en materia de transporte.
(5) Hacer un buen trabajo en la colocación de personal. Los gobiernos de todos los niveles son responsables de la colocación del personal en la reforma del sistema administrativo de aplicación de la ley de tránsito. Para el personal de aplicación de la ley de transporte y administración de carreteras originalmente registrado, se adoptarán exámenes y métodos de evaluación de acuerdo con los principios de equidad, imparcialidad y apertura, se adoptará la competencia y se contratará a los mejores para los que no sean contratados; deben ubicarse adecuadamente sobre la base de los principios de orientación hacia las personas, armonía y estabilidad. El organigrama y las direcciones de recursos humanos y seguridad social despedirán o expulsarán a quienes no cumplan con los trámites formales.
El tercero son las medidas de apoyo para la transferencia y el reasentamiento
(1) Para las personas desempleadas registradas originalmente en las carreteras principales, las agencias de aplicación de la ley en las carreteras rurales y las estaciones de detección de límites excesivos, consulte las "Opiniones sobre la aplicación del Gobierno Popular Provincial de Henan sobre la reforma del sistema de mantenimiento de las carreteras troncales" (Yufa [2004] Nº 53) para el reasentamiento.
(2) El traslado de personas desempleadas en la reforma del sistema de gestión del transporte por carretera se ha llevado a cabo de conformidad con las "Opiniones de la Oficina General del Gobierno Popular de la provincia de Henan sobre la reforma del Sistema de Gestión del Transporte por Carretera" (Yuzhengban [2011] No. 140) El espíritu continúa.
(3) Para el personal contratado, una vez que expire el contrato, el contrato laboral se rescindirá de acuerdo con la "Ley de Contrato Laboral de la República Popular China" y los empleados temporales se jubilarán;
(4) Para aquellos que hayan alcanzado la edad legal de jubilación al 31 de diciembre de 2014 o que hayan perdido completamente la capacidad de trabajar debido a una enfermedad, deberán pasar por los procedimientos de jubilación y renuncia de manera oportuna. aquellos que estén a menos de 5 años (incluidos 5 años) de la edad legal de jubilación (años) y hayan trabajado durante 20 o 30 años, pueden solicitarlo voluntariamente y someterse a procedimientos de jubilación anticipada previa aprobación; Para aquellos que hayan participado en el seguro de pensión básico, las primas del seguro de pensión que deben pagarse y recibirse durante el período desde la jubilación anticipada hasta la edad de jubilación legal se pagarán con cargo a los fondos de transferencia del precio del petróleo refinado del gobierno central y de transferencias de la reforma fiscal y se asignarán a la agencia de seguros de pensiones.
(5) El personal anteriormente registrado que se traslada para trabajar en una empresa o busca un empleo por cuenta propia estará incluido en el alcance del seguro de pensión básico para empleados de la empresa. Los años de servicio continuo anteriores al 31 de diciembre de 2014 se consideran años de pago y ya no se pagarán las primas del seguro de pensión básico. Al jubilarse, las pensiones se pagan según el plan de pensiones básico para los empleados de la empresa. Aquellos que participaban en el seguro de pensiones de agencias e instituciones gubernamentales antes del desvío se fusionarán con sus cuentas de seguro de pensiones de empresas personales durante el período de participación en el seguro de pensiones de agencias e instituciones gubernamentales. Para garantizar una transición fluida de los beneficios de pensión para el personal desviado después de su jubilación, para aquellos que se jubilaron antes del 31 de diciembre de 2014, si la pensión calculada con base en la pensión básica de los empleados de la empresa es menor que la pensión calculada con base en los empleados de En las instituciones públicas, la subvención aumentará. Los gastos necesarios se pagarán con cargo al fondo mancomunado del seguro de pensiones básico de la empresa. La base del subsidio es la diferencia entre la pensión básica promedio para los empleados de empresas locales en febrero de 2003 y el pago de jubilación calculado y pagado por agencias e instituciones gubernamentales en febrero de 2003. Una vez aprobada, la base de subvención se mantiene sin cambios. El método de subvención se implementa de acuerdo con las regulaciones pertinentes del "Aviso de la Oficina General del Gobierno Popular de la provincia de Henan que remite al Departamento Provincial de Construcción y otros departamentos sobre las opiniones de implementación de la reforma estructural de las unidades de estudio y diseño de ingeniería en Provincia de Henan" (Yuzhengban [2003] Nº 110).
(6) Las primas del seguro de pensiones adeudadas a los jubilados, según el documento n.º 1140 de la Oficina del Gobierno de Henan, los fondos de pago de transferencia central y los recursos financieros del mismo nivel se liquidarán con el mismo nivel de financiación en una sola Irá y se coordinará la reforma de los precios del petróleo refinado y de los impuestos.
(7) Las políticas de seguro social como atención médica, desempleo, lesiones relacionadas con el trabajo y maternidad para el personal formal que se transfiere a otros puestos durante la reforma se implementarán de acuerdo con las regulaciones pertinentes del país. , provincias y municipios directamente dependientes del Gobierno Central.
(8) Transferir empleo y reasentamiento de personal excedente a través de la compra de servicios por parte del gobierno, la expansión de las redes de servicios y la promoción de la innovación institucional.
(9) Las políticas y medidas pertinentes emitidas por los gobiernos provinciales, municipales y de condado (ciudad, distrito) que favorecen la reforma de la industria del transporte y otras industrias son aplicables a esta reforma.
Cuarto, organización e implementación
(1) Fortalecer el liderazgo organizacional. La reforma del sistema administrativo de aplicación de la ley de transporte de la provincia se lleva a cabo bajo el liderazgo unificado del gobierno provincial, y los gobiernos provincial y de condado (ciudad, distrito) son específicamente responsables de organizarla e implementarla. Los municipios provinciales y los gobiernos de condado (ciudad, distrito) deben comprender plenamente la importancia y urgencia de la reforma del sistema administrativo de aplicación de la ley en el transporte, fortalecer eficazmente el liderazgo, implementar estrictamente las responsabilidades y garantizar que el trabajo de reforma se desarrolle sin problemas y logre resultados efectivos.
(2) Aclarar la división de responsabilidades. Las autoridades de transporte a nivel provincial deben fortalecer la supervisión de la reforma del sistema administrativo de aplicación de la ley de transporte de la provincia, estudiar y resolver rápidamente varios problemas encontrados en la reforma e informar los problemas importantes al gobierno provincial. Todos los gobiernos provinciales, municipales y de condado (ciudades, distritos) deben formular con prontitud planes de implementación de reformas locales y promoverlas activamente. Los departamentos de establecimiento institucional en todos los niveles deben trabajar con los departamentos de transporte del mismo nivel para estudiar y determinar las agencias administrativas de aplicación de la ley de transporte y el personal. El departamento financiero debe enderezar los canales de gestión de fondos, garantizar fondos para la aplicación de la ley administrativa de transporte y fortalecer la supervisión de los fondos.
Los departamentos de recursos humanos y seguridad social deben orientar a las agencias administrativas de transporte para hacer cumplir la ley para fortalecer la gestión del personal e implementar políticas y medidas de seguridad social para el personal de puestos fijos y el personal que se ha jubilado o cambiado de trabajo durante la reforma. Los departamentos de transporte, organización, finanzas, recursos humanos y seguridad social en todos los niveles deben trabajar en estrecha colaboración para garantizar que todo el trabajo se implemente.
(3) Estricta disciplina laboral. Estricta disciplina organizacional, disciplina financiera y disciplina de personal, guiar correctamente la opinión pública, fortalecer la publicidad de las políticas, adoptar diversas formas para realizar el trabajo ideológico y político para quienes participan en la reforma, organizar adecuadamente la transferencia del personal redundante, manejar correctamente la relación entre la reforma , desarrollo y estabilidad, y garantizar que la industria La situación general sea estable.
(4) Avanzar de forma activa y constante. A nivel provincial, la reforma debe completarse antes del 31 de diciembre de 2014; a nivel provincial, las ciudades y condados (ciudades) directamente dependientes del gobierno provincial deben completar la reforma antes del 30 de junio de 2015 y otros condados (ciudades) excepto; condados (ciudades) directamente dependientes del gobierno provincial, distrito) que se completarán en 2015.
Gobierno Popular Provincial de Henan
21 de agosto de 2014