Cómo hacer que la legislación refleje verdaderamente la opinión pública
Hablemos de legislación democrática. La legislación debe primero cumplir con los requisitos de la legislación democrática. Lo que el pueblo quiere es ley. Nuestras leyes reflejan los intereses fundamentales del pueblo, por lo que los procedimientos y resultados legislativos deben reflejar los intereses fundamentales del pueblo y responder a sus necesidades básicas. Con este fin, es necesario solicitar ampliamente la opinión pública y aunar la sabiduría del pueblo durante el proceso legislativo para lograr el conocimiento más amplio posible * * *. Hay que decir que tenemos procedimientos legislativos relativamente completos en términos de legislación democrática. La forma más típica es publicar el proyecto de ley en los medios de comunicación y solicitar la opinión de toda la sociedad. Nuestro proyecto de ley sobre contratos laborales ha recopilado más de 200.000 opiniones y nuestro proyecto de revisión de la ley del impuesto sobre la renta personal ha recopilado más de 300.000 opiniones. De hecho, este enfoque también está muy avanzado a nivel internacional. Una vez hablé de este tema con el jefe del departamento jurídico de General Motors China. Dijo que cuando el Congreso de Estados Unidos promulga leyes, el proyecto nunca se hace público a toda la sociedad y sólo se debate en el Congreso. La mayoría de la gente no comprende el contenido básico del proyecto de ley, por lo que la legislación sigue siendo competencia de los legisladores. Cree que vale la pena aprender de Estados Unidos el enfoque de China. Enfatizar la legislación democrática requiere desadministrar la legislación y los intereses de grupo, porque ni la legislación departamental ni la legislación influenciada por grupos de interés son legislación verdaderamente democrática. En las últimas décadas, la promulgación de leyes y regulaciones sobre la cuantificación y supervisión del mercado de derivados financieros en Estados Unidos ha estado influenciada en gran medida por el lobby de los grupos de interés de Wall Street, lo que ha llevado a una grave crisis financiera. legislación. Otro ejemplo: el control de armas en Estados Unidos está fuera de control y los tiroteos continúan amenazando la seguridad de las personas. Sin embargo, la legislación sobre control de armas nunca se aprobó. Además de los obstáculos constitucionales, lo más importante es la influencia de poderosos grupos de interés. Ahora que hemos reconocido las deficiencias de la legislación departamental, también debemos evitar que los grupos de interés influyan indebidamente en la legislación. Hacer que la ley refleje verdaderamente la opinión pública en la mayor medida posible, reunir la sabiduría de la gente y ampliar continuamente las formas para que la gente participe en la legislación de manera ordenada. El proceso de solicitar la opinión pública es también un proceso de popularización de la ley. Es una formación útil para que la gente participe en la vida democrática y desempeña un buen papel a la hora de allanar el camino para una aplicación fluida de la ley.
En materia de legislación democrática, la Ley de Propiedad ha dado ejemplo. La razón por la cual esta ley recibió amplia atención pública después de su aprobación tiene mucho que ver con su amplia participación en el proceso de formulación. En este proceso, hay varias experiencias a las que debemos prestar atención. Primero, respetar plenamente las opiniones de expertos y académicos. En las primeras etapas de la formulación de leyes sobre derechos de propiedad, el órgano legislativo suele confiar a expertos la propuesta de proyectos de ley, que sirven como una referencia importante para la legislación. Debido a que hay razones legislativas en el proyecto de sugerencias de los expertos, también proporciona algunos preparativos preliminares para la legislación. Especialmente durante el proceso legislativo, la legislatura encargó a expertos que realizaran estudios especiales sobre algunas cuestiones importantes y difíciles de la legislación sobre derechos de propiedad, sentando así una base teórica suficiente para estas cuestiones. En segundo lugar, escuchar opiniones y sugerencias de todas partes para que el proyecto de ley pueda reflejar diferentes puntos de vista y voces. Por ejemplo, en lo que respecta a la propiedad de plazas de aparcamiento y garajes en zonas residenciales, el órgano legislativo escuchó plenamente las opiniones de los propietarios, promotores y autoridades competentes. Aunque las opiniones de las partes sobre esta cuestión no son consistentes, tienen un importante valor de referencia para la formación de las normas finales. El tercero es publicar el borrador a todo el pueblo y solicitar opiniones. Una vez que el borrador esté maduro, se hará público para comentarios. El 10 de julio de 2005, se hizo público el "Proyecto de Ley de Propiedad de la República Popular China". En sólo un mes, el Comité Político y Jurídico de la APN recibió más de 11.500 opiniones del público. el 11 de agosto, y el Comité Político y Legal de la APN el 27 de julio. Creo que lo que más me conmovió durante el proceso de redacción de la Ley de Propiedad fue que después de que se anunció el proyecto de Ley de Propiedad, un gran número de ciudadanos ofrecieron activamente sus opiniones y sugerencias para la legislación. Por un lado, refleja que China avanza constantemente en el proceso de legislación democrática; por otro, también refleja que los ciudadanos chinos están cada vez más entusiasmados con la participación en los asuntos legislativos nacionales; Lo que más me conmovió fue que uno de los ciegos pronunció decenas de miles de consejos en Braille, muchos de los cuales contenían ideas profundas. Creo que la Ley de Propiedad es un buen reflejo de la legislación democrática de China y proporciona una experiencia útil para el futuro trabajo legislativo. Estas experiencias son en realidad un reflejo pleno de la legislación abierta y democrática del cuerpo legislativo y de escuchar en gran medida a la opinión pública, y proporcionan una inspiración importante para la formulación de nuestro futuro código civil.
Además de enfatizar la legislación democrática, también hay que prestar atención a la legislación científica. La legislación científica requiere que la legislación refleje leyes objetivas y satisfaga las necesidades reales. Antes de la crisis financiera, existía la teoría de que las normas jurídicas relacionadas con el mercado debían construirse según el orden jurídico espontáneo del propio mercado y depurarse continuamente según las llamadas reglas de "ensayo y error", en lugar de depender enteramente de la La racionalidad de los legisladores. La previsibilidad de los legisladores es limitada, por lo que su racionalidad también es extremadamente limitada y a menudo cometen errores.
Bajo la guía de esta teoría, Estados Unidos ha aprobado una serie de proyectos de ley sobre valores de activos en las últimas décadas, relajando continuamente las regulaciones y fomentando el libre comercio de diversos derivados financieros, lo que ha llevado a una grave crisis de las hipotecas de alto riesgo. Sin embargo, Alemania promulgó hace tiempo una ley sobre valores de activos e intervino en las transacciones de productos financieros estrictamente de acuerdo con las reglas del mercado, evitando así una crisis. Esto demuestra que es inapropiado negar completamente la racionalidad de los legisladores y dejar la legislación al mercado. Porque a los legisladores les resulta imposible prever todo en el futuro, pero la legislación en sí misma es una ciencia. De acuerdo con los requisitos de la ciencia, los legisladores pueden comprender con precisión las leyes de la economía social, hacer algunas predicciones prospectivas sobre el desarrollo futuro y guiar el orden del mercado para que se desarrolle en la dirección correcta, en lugar de dejarlo ciegamente en manos invisibles del mercado. para controlar. En los últimos años, el poder legislativo de nuestro país también ha adoptado una serie de medidas efectivas en materia de legislación científica: en primer lugar, se debe analizar científicamente la evaluación científica de los proyectos legislativos, es decir, qué proyectos de ley deben aprobarse. Al mismo tiempo, durante el proceso legislativo, se necesita una evaluación científica para determinar si la situación objetiva ha cambiado y si habrá un retraso después de que se apruebe la ley. El segundo es evaluar la legislación durante las inspecciones de aplicación de la ley, identificar problemas en la aplicación de las leyes existentes y brindar sugerencias para la legislación futura. El tercero es solicitar ampliamente las opiniones de expertos y académicos, e incluso confiar algunas leyes a expertos y académicos para que redacten propuestas con anticipación. Cuarto, fortalecer el trabajo de investigación preliminar sobre la legislación. A través de la investigación, podemos descubrir plenamente las necesidades legislativas durante el proceso legislativo. En realidad, estas prácticas tienen como objetivo captar con precisión las leyes objetivas de la legislación y luego reflejarlas en el proceso legislativo.
En general, la legislación democrática y la legislación científica no son inconsistentes. Sin embargo, en algunos casos, puede haber algunos conflictos entre ellos. Por ejemplo, en la legislación sobre quiebras ha habido una intensa controversia sobre si los derechos laborales tienen prioridad sobre los derechos hipotecarios. Si se consultara a la opinión pública, la mayoría de la gente probablemente exigiría que los derechos de deuda laboral tengan prioridad sobre los derechos hipotecarios. Desde la perspectiva de la legislación científica, los derechos hipotecarios tienen prioridad sobre los derechos laborales, lo que no sólo está en consonancia con los principios legales, sino que también favorece el fomento de las transacciones y, en última instancia, es beneficioso para el desarrollo general de la sociedad. Por tanto, creo que no se puede descuidar la legislación democrática y la legislación científica. El primero enfatiza que la legislación debe reflejar la opinión pública, pero la opinión pública puede no siempre ajustarse a leyes objetivas. Por lo tanto, es necesario comprender con precisión estas leyes a través de la legislación científica y esforzarse por mejorar la calidad de la legislación.
La legislación científica es la clave para garantizar la calidad de la legislación. Por supuesto, todavía existen muchas deficiencias en el proceso de legislación científica. Creo que debemos prestar atención a la legislación científica y prestar atención a las siguientes cuestiones: Primero, la legislación debe seguir siendo moderadamente abstracta y operable. China tiene un vasto territorio y una gran población, con grandes diferencias de un lugar a otro. Si la ley es demasiado específica, puede afectar su efecto práctico en determinadas áreas. Sin embargo, si se sigue el enfoque "grosero pero no detallado", la ley carecerá de operatividad y no podrá ejercer su efecto real. El segundo es la toma de decisiones en conflicto. En la actualidad, la práctica de “dejar de lado las disputas” es común en la legislación. Siempre que surgen cuestiones controvertidas, adoptan una actitud evasiva, creyendo que aún no ha llegado el momento de regularlas, por lo que evitan discutirlas en la legislación. No creo que la legislación pueda evitar los conflictos sociales. Como señaló el camarada Peng Zhen, la legislación tiene como objetivo "chantajear" el foco de las contradicciones. En una era de intereses diversificados, la legislatura debe ser valiente y buena a la hora de tomar decisiones apropiadas sobre conflictos de intereses en la vida social. El tercero es resolver el problema de la previsibilidad y estabilidad de la ley. La legislación no sólo debe prestar atención a la puntualidad, sino también divorciarse de la realidad y resumir la experiencia práctica. Al mismo tiempo, también debería avanzarse la legislación. Hacemos hincapié en que el derecho debe ser un reflejo de la experiencia, pero el derecho es un resumen de la experiencia práctica y no puede equipararse completamente con la práctica. En la etapa de transformación de mi país, si la legislación no mira hacia el futuro, fácilmente conducirá a un retraso en la ley, lo que inevitablemente requerirá la abolición y reforma continua de la ley, dañando así la autoridad de la ley. Cuarto, la legislación debe tener en cuenta tanto la localización como la internacionalización. La legislación debe resumir las leyes de la sociedad humana y absorber la experiencia legislativa extranjera avanzada. En la era de la globalización económica, nos resulta imposible separar las normas jurídicas en el ámbito económico de las normas internacionalmente aceptadas. Debemos participar activamente en la legislación internacional y luchar por el derecho a hablar en la formulación de normas internacionales. Al mismo tiempo, deberíamos aprender con valentía de algunas normas avanzadas en el ámbito económico. Por supuesto, todavía necesitamos mantener nuestras excelentes tradiciones, hábitos y prácticas de vida con respecto a algunas reglas en los campos del derecho inherente, como el matrimonio y la familia. Quinto, debemos prestar atención a la evaluación de los efectos de la legislación. La promulgación de leyes no significa el fin de la labor legislativa, sino que también se centra en la eficacia de las leyes en la vida social. Debemos prestar plena atención a las verdaderas razones de la baja eficacia de algunas leyes. Algunas leyes se archivan rápidamente después de ser promulgadas y no pueden desempeñar efectivamente un papel regulador en la vida social. Esto requiere que evalúemos cuidadosamente y descubramos el problema. Al mismo tiempo, también acumula experiencia y extrae lecciones para futuras legislaciones.
El contenido importante del Estado de Derecho es el Estado de Derecho. El trabajo legislativo debe ser un trabajo muy serio, científico y racional, y al mismo tiempo es un proceso democrático que absorba ampliamente la opinión pública. Sólo combinando la legislación democrática con la legislación científica podremos realmente garantizar la calidad de la legislación y lograr un buen estado de derecho.