Cómo desarrollar diversas formas de operaciones de escala moderada y promover la transformación de los métodos de desarrollo agrícola

La situación nacional básica de mi país es que hay más gente y menos tierra. El tamaño promedio de la tierra por hogar es de sólo más de 7 acres. La operación descentralizada a pequeña escala por parte de los agricultores siempre ha sido la principal opción. de la gestión agrícola en mi país. Este método de gestión agrícola no favorece la asignación óptima de recursos y la mejora efectiva de la productividad laboral y, en cierta medida, retrasa el proceso de modernización agrícola. En los últimos años, con el desarrollo acelerado de la industrialización y la urbanización, cada vez más mano de obra excedente agrícola se ha transferido al empleo no agrícola, creando las condiciones para ampliar adecuadamente la escala de las operaciones agrícolas y mejorar efectivamente la productividad laboral. Varias regiones se han centrado en el desarrollo. Hemos llevado a cabo diversas formas de exploración útil y hemos acumulado una rica experiencia práctica. A largo plazo, promover la transformación de la agricultura desde una gestión tradicional descentralizada por parte de los agricultores a un nuevo sistema de gestión que combine operaciones intensivas, profesionales, organizadas y socializadas es la única manera de que mi país construya una potencia agrícola moderna. Recientemente, las "Opiniones sobre la aceleración de la transformación del modo de desarrollo agrícola" emitidas por la Oficina General del Consejo de Estado enfatizaron una vez más que para acelerar la modernización agrícola en el presente y en el futuro, debemos centrarnos en el desarrollo de diversas formas de desarrollo moderado. escalar las operaciones y transformar efectivamente el modo de desarrollo agrícola.

1. Llevar a cabo constantemente la confirmación, registro y certificación de los derechos de gestión de contratos de tierras rurales.

Establecer y mejorar el sistema de registro y certificación de los derechos de gestión de contratos de tierras es un paso importante para la estabilización. relaciones contractuales de tierras rurales y promoción de la gestión de la tierra. Es una obra básica importante para la transferencia de derechos y el desarrollo de operaciones de escala moderada. En febrero de 2015, seis ministerios y comisiones, incluido el Ministerio de Agricultura, emitieron los "Dictámenes sobre la confirmación, el registro y la emisión de certificación de los derechos de gestión de contratos de tierras rurales", añadiendo nueve nuevas provincias (regiones autónomas), incluidas Jiangsu, Jiangxi y Hubei, para llevar a cabo piloto a nivel provincial, otras provincias se han ampliado y llevado a cabo proyectos piloto generales basados ​​en condados. Hasta el momento, 1.988 condados han llevado a cabo la confirmación y emisión de certificados. Todas las localidades deben seguir el despliegue unificado del gobierno central, prestar mucha atención a la confirmación, el registro y la emisión de derechos de gestión de contratos de tierras rurales, resolver adecuadamente los problemas de áreas inexactas y poco claras de las parcelas de tierra contratadas por los agricultores y alentar las áreas calificadas para confirmar, registrar y emitir derechos de tierra contratados sobre la base de certificados, explorar la cuantificación de la conversión y distribución de tierras contratadas en forma compartida y desarrollar operaciones de escala moderada. Al mismo tiempo, debemos fortalecer la publicidad del trabajo de confirmación, registro y emisión de certificados para los derechos de gestión de contratos de tierras rurales y la política sobre la transferencia de derechos de gestión de tierras rurales, para que los agricultores puedan comprender plenamente el propósito, la importancia y el papel. y los requisitos procesales del trabajo de confirmación, registro y emisión de certificados de derechos, y dar pleno juego a las necesidades de los agricultores. El papel principal de los agricultores es mejorar la conciencia de los agricultores y su capacidad para salvaguardar los derechos e intereses de los contratos de tierras.

2. Desarrollar diversas formas de operaciones de escala moderada

El Documento Central No. 1 de 2015 señaló que es necesario mantener el estatus principal de las operaciones familiares de los agricultores, innovar. transferencia de tierras y métodos de operación a escala, y cultivar nuevas entidades comerciales profesionales, como hogares grandes, granjas familiares, cooperativas profesionales de agricultores y empresas industriales líderes, deberían desarrollar activamente diversas formas de operaciones de escala moderada. El desarrollo de operaciones agrícolas a gran escala debe ser "moderado" y no puede perseguirse ciegamente ni impulsarse con fuerza. Desde una perspectiva nacional, dado que las condiciones económicas naturales, como la dotación de recursos agrícolas, el empleo de los agricultores y las estructuras de ingresos, varían ampliamente entre regiones, es imposible tener un estándar universalmente aplicable para una escala adecuada de gestión de la tierra. Por lo tanto, la determinación razonable de la escala de gestión de la tierra adecuada para el área local debe explorarse mediante la práctica en varios lugares. A juzgar por la práctica en muchos lugares, los ingresos agrícolas en la escala de gestión de la tierra son equivalentes a los ingresos de los trabajadores locales de la industria secundaria y terciaria, y la escala de gestión de la tierra equivale a entre 10 y 15 veces la superficie local contratada por hogar, lo que es más adecuado para las necesidades de producción de la mayoría de las áreas. No sólo los estándares de escala apropiados para las operaciones agrícolas varían de un lugar a otro, sino que la forma de realizar operaciones agrícolas a gran escala también debe adaptarse a las condiciones locales. Cada lugar debe continuar explorando y enriqueciendo formas efectivas adecuadas para el desarrollo local basado en. condiciones reales. Cuando las condiciones lo permiten, según los deseos de los agricultores, la tierra cultivada se puede unificar y organizar de forma contigua, la tierra se puede convertir en acciones, los derechos sobre la tierra se pueden confirmar y transferir a los hogares y los ingresos de las operaciones se pueden distribuir según las acciones. Alentar a los agricultores a intercambiar y fusionar tierras de forma voluntaria para resolver el problema de la fragmentación de las tierras contratadas. Alentar a los agricultores contratados a transferir sus tierras contratadas mediante subcontratación, arrendamiento, intercambio, transferencia e inversión en acciones de conformidad con la ley. Cuando las condiciones lo permitan, se deben formular políticas de apoyo para guiar a los agricultores a transferir tierras contratadas a largo plazo y promover su transferencia de empleo.

4. Promover el desarrollo de organizaciones de servicios agrícolas socializados

Establecer y mejorar un sistema de servicios agrícolas socializados es un aspecto importante de la construcción de un sistema de gestión agrícola moderno. La Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del Partido Comunista de China propuso "acelerar el establecimiento de un sistema que se base en las instituciones de servicio público, las organizaciones económicas cooperativas como base, las empresas líderes como columna vertebral y otras fuerzas sociales como complementos". , y combina servicios de bienestar público con servicios empresariales. Un nuevo sistema de servicios agrícolas socializados que coordina servicios y servicios integrales. La práctica ha demostrado que mejorar el nivel de organización y escala mediante el desarrollo de alianzas y cooperación entre agricultores y servicios sociales agrícolas es también una forma eficaz de desarrollar operaciones agrícolas a gran escala. Además, cuanto mayor es la escala de las operaciones agrícolas, más completa es la socialización. necesario y el sistema de servicios se adapta a ello. Todas las localidades deben tomar medidas tales como apoyo financiero y crediticio, implementar políticas fiscales preferenciales relevantes y acelerar el cultivo de diversas formas de organizaciones de servicios comerciales agrícolas. La adopción de métodos como la compra de servicios por parte del gobierno para apoyar a las organizaciones de servicios comerciales calificadas para que lleven a cabo servicios de bienestar público agrícola puede ayudar a los agricultores a implementar la aplicación de tecnología y equipos agrícolas modernos en tierras agrícolas limitadas mediante la compra de servicios agrícolas socializados, lo cual es un paso importante para mejorar la agricultura. sistema de servicio socializado. Por ejemplo, algunos lugares han explorado la compra de servicios sociales para alentar a los grandes propietarios de maquinaria agrícola, cooperativas de maquinaria agrícola y otras organizaciones de servicios de maquinaria agrícola a llevar a cabo servicios sociales como operaciones interregionales de siembra profunda y preparación de la tierra, lo que ha producido muy buenos resultados. resultados. El Documento Central No. 1 de 2015 presentó requisitos claros para alentar y guiar a las fuerzas sociales a participar en los servicios de bienestar público mediante la compra de servicios y otros métodos. En la actualidad, el Ministerio de Agricultura ha organizado en algunos condados y ciudades un mecanismo piloto innovador para que el gobierno compre servicios de bienestar público agrícola de organizaciones de servicios comerciales mediante órdenes gubernamentales, encomiendas específicas, adjudicaciones en lugar de subsidios, garantías de préstamos, licitaciones y. otros métodos, apoya a aquellas con ciertas calificaciones que participan en servicios de bienestar público agrícola que son cuantificables, fáciles de supervisar y se benefician ampliamente; , aumentar las líneas de crédito y proporcionar concesiones de tasas de interés adecuadas; alentar a los condados piloto a establecer compañías de garantía agrícola financiadas por el gobierno para proporcionar garantías de préstamos para diversas organizaciones de servicios comerciales y entidades de producción y operación. Alentar a los gobiernos locales a resumir y promover la experiencia piloto de apoyo financiero para servicios socializados a gran escala en la producción agrícola y nuevos servicios agrícolas socializados, promover la organización y unificación de la producción y operaciones como el suministro de semillas y fertilizantes, operaciones de maquinaria agrícola, tecnología agrícola. promoción, gestión de producción y venta de productos, y mejorar los beneficios operativos a escala regional. Las cooperativas de suministro y comercialización están arraigadas desde hace mucho tiempo en las zonas rurales y están cerca de los agricultores. Tienen sistemas organizativos y redes comerciales relativamente sólidos. Actualmente, han establecido 340.000 cooperativas de servicios integrales, que tienen ventajas únicas para servir a los agricultores. Recientemente, la "Decisión sobre la profundización de la reforma integral de las cooperativas de suministro y comercialización" emitida por el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado señaló que las cooperativas de suministro y comercialización deberían extenderse desde los servicios de circulación hasta los servicios de socialización agrícola a gran escala. , centrándose en servicios de producción agrícola, servicios de circulación de productos agrícolas y servicios integrales para comunidades urbanas y rurales, servicios financieros cooperativos rurales y acelerando la construcción de un sistema de servicios integral, a gran escala y sostenible para los agricultores. Todas las localidades deben profundizar aún más la reforma de las cooperativas de suministro y comercialización, adaptarse a los requisitos del desarrollo agrícola moderno, hacer grandes esfuerzos para mejorar las capacidades de los servicios sociales agrícolas y convertir las cooperativas de suministro y comercialización en organizaciones económicas cooperativas que realmente satisfagan las necesidades de los agricultores.

V. Implementación constante del programa piloto para la retirada remunerada de tierras contratadas por parte de los agricultores.

Para algunos residentes que se han asentado en ciudades y pueblos durante mucho tiempo y tienen un empleo estable, el La zona experimental de reforma rural puede explorar la retirada remunerada de las tierras contratadas por los agricultores. Sin embargo, esto debe basarse en la propiedad colectiva de las tierras rurales y la plena voluntariedad de los agricultores. Al mismo tiempo, cabe señalar que en esta etapa, la retirada de los derechos de gestión del contrato de tierras no debe utilizarse como condición para que los agricultores se establezcan en las ciudades, ya sea que los agricultores que se establezcan en las ciudades estén dispuestos a retirarse con una compensación; plenamente respetado. Además de los deseos subjetivos de los agricultores, el proceso de retirada remunerada de las tierras contratadas de los agricultores está estrechamente relacionado con el grado de perfección del sistema de tierras rurales y el avance de la urbanización de la población de transferencia agrícola y otras bases del desarrollo económico y social. En la actualidad, las personas que no están dispuestas a hacerlo debido a sus elecciones de estilo de vida. Los agricultores que han abandonado las operaciones agrícolas existirán durante mucho tiempo. En términos generales, no existen condiciones subjetivas y objetivas para promover que los agricultores se retiren de las tierras contratadas en grandes cantidades. escala con compensación. Por lo tanto, este piloto de reforma debe llevarse a cabo de manera prudente y constante dentro del alcance de la zona experimental de reforma rural.

Además, en el proceso de desarrollo de diversas formas de operaciones de escala moderada, debemos prestar atención a la cuestión del capital industrial y comercial que ingresa a la agricultura y prevenir resueltamente la "desagricultura". En los últimos años, han surgido problemas en algunos lugares, como que el capital industrial y comercial transfiera tierras a zonas rurales y luego se dedique a construcciones no agrícolas, lo que afecta la protección de las tierras cultivadas y la producción de alimentos. Para ello, el Ministerio de Agricultura, junto con la Oficina Central de Agricultura y otros departamentos, emitieron los "Dictamenes sobre el Fortalecimiento de la Supervisión y Prevención de Riesgos del Arrendamiento de Tierras Agrícolas por Capital Industrial y Comercial", aclarando que la circulación de tierras y el desarrollo de grandes -las operaciones a escala deben adherirse al principio de que la naturaleza de la propiedad pública de la tierra no cambia, la línea roja de la tierra cultivada no se rompe y los agricultores no se ven perjudicados por los intereses del capital industrial y comercial; Al ingresar a la agricultura, se lo alienta principalmente a centrarse en el desarrollo de industrias intensivas en capital y tecnología basadas en la dotación de recursos locales y las características industriales, participar en el procesamiento y circulación de productos agrícolas y en servicios agrícolas socializados, y desarrollar mejores cultivos de semillas. la agricultura de instalaciones, la cría a gran escala y otras industrias agrícolas modernas que sean adecuadas para operaciones corporativas fortalecer la gestión estandarizada de las tierras agrícolas arrendadas por capital industrial y comercial, mejorar el mecanismo de prevención de riesgos para las tierras agrícolas arrendadas por capital industrial y comercial, fortalecer la supervisión durante y después del arrendamiento de tierras agrícolas por parte del capital industrial y comercial, y fortalecer Se regulará el uso de las tierras agrícolas arrendadas y se tomarán medidas decididas para prohibir estrictamente la "desagricultura" de las tierras cultivadas. (Wang Bin)