Comentarios sobre el Reglamento de Implementación de la Nueva Ley de Presupuesto: Presupuesto de la Seguridad Social, Tesoro Nacional, Deuda Local y Reembolso de Impuestos de Yang Zhiyong
Los subsidios financieros reflejan la naturaleza pública del presupuesto del fondo de seguridad social.
Desde la implementación de la nueva ley de presupuesto, el presupuesto público general, el presupuesto del fondo gubernamental, el presupuesto de operaciones de capital estatal y el presupuesto del fondo de seguro social se han integrado en un sistema presupuestario unificado. Cada uno de los cuatro subpresupuestos tiene sus propias características, especialmente el presupuesto del fondo de seguro social, que tiene objetivos de servicios específicos y puede proporcionar servicios más específicos a las personas a las que sirve.
Pero los cuatro subpresupuestos son todos públicos. En este sentido, el presupuesto del fondo de seguridad social ha recibido subvenciones financieras. El artículo 3 del nuevo reglamento de aplicación estipula: "El presupuesto del fondo de seguridad social debe lograr un funcionamiento sostenible sobre la base del equilibrio actuarial. El presupuesto público general puede disponer adecuadamente fondos para complementar el presupuesto del fondo de seguridad social de acuerdo con las necesidades y las condiciones financieras". disposición muestra el El presupuesto público juega un papel importante en el sistema presupuestario.
Para un país con una población que envejece y un gran número de personas mayores, la sostenibilidad del presupuesto del fondo de seguridad social es un gran problema. En los últimos años, el presupuesto público general ha subsidiado cada vez más los presupuestos de los fondos de seguridad social. En 2019, el fondo nacional de seguro social tuvo ingresos de 831.521,3 mil millones de yuanes, gastos de 74.740,78 millones de yuanes y un saldo de 8.411,35 millones de yuanes. Los ingresos del Fondo Nacional de Seguridad Social ese año provinieron de subsidios fiscales (es decir, del presupuesto público general). El envejecimiento de la población significa una proporción cada vez mayor de pensionados y mayores costos de atención médica. Lo primero aumenta la presión de gasto sobre los fondos de seguro de pensiones básicos, y lo segundo aumenta la presión de gasto sobre los fondos de seguro médico. El nivel de gastos médicos está relacionado con el progreso de la tecnología médica. Algunas enfermedades son originalmente incurables, pero con el avance de la tecnología se pueden curar o las personas pueden sobrevivir con la enfermedad. Los gastos médicos correspondientes aumentarán y los gastos de pensión correspondientes también aumentarán. La tecnología médica es diferente de muchos otros avances tecnológicos. En el corto plazo, es posible que los costos médicos no disminuyan sino que aumenten. Además, el gasto en seguro médico también está relacionado con el progreso social. Algunas enfermedades no están cubiertas por el seguro médico. A medida que la sociedad avance, los gastos en seguros médicos aumentarán. Cuando la sostenibilidad presupuestaria de los fondos de seguro social tropieza con dificultades, se debe reformar el sistema de fondos de seguro social o aumentar los subsidios fiscales. Las nuevas normas de aplicación proporcionan el apoyo institucional necesario para aumentar los subsidios financieros.
El poder de control de los fondos del tesoro en todos los niveles pertenece al departamento financiero del gobierno en el mismo nivel.
La gestión de tesorería es la más convincente. Algunas personas están buscando minuciosamente formas de resolver disputas relevantes en las nuevas regulaciones de implementación, pero de hecho, la dirección general de la reforma del sistema de gestión del tesoro se estableció ya en el año 2000, cuando se reformó el sistema de pago centralizado del tesoro.
Cómo controlar los fondos del tesoro parece ser el más controvertido, pero a este respecto, el artículo 59 de la nueva Ley de Presupuesto estipula claramente: “El control de los fondos del tesoro en todos los niveles pertenece a los departamentos financieros del gobiernos del mismo nivel, excepto los legales y administrativos. A menos que las leyes y reglamentos dispongan lo contrario, ningún departamento, unidad o individuo tiene derecho a congelar, utilizar o disponer de otro modo de los fondos del tesoro estatal sin el consentimiento del departamento financiero del gobierno en. al mismo nivel”.
Además, el artículo 93 de la Nueva Ley de Presupuesto también estipula la responsabilidad del personal, es decir, si los gobiernos de todos los niveles y los departamentos y unidades pertinentes violan la ley de presupuesto mediante la congelación. , utilizando o controlando de otro modo fondos que hayan sido depositados en la tesorería, el responsable directo y demás personal directamente responsable serán degradados o destituidos de conformidad con la ley, Despido.
El artículo 93 del nuevo reglamento de implementación estipula claramente congelar, utilizar fondos del tesoro o disponer de otro modo de fondos del tesoro en violación de las disposiciones de la Ley de Presupuesto, señalando seis comportamientos: congelar sin el consentimiento del gobierno correspondiente departamento financiero, que utiliza fondos del tesoro nacional y unidades que recaudan ingresos presupuestarios violan las regulaciones al depositar los impuestos recaudados y otros ingresos presupuestarios en cuentas distintas al tesoro nacional manejan asignaciones y transacciones de fondos sin el consentimiento del departamento de finanzas gubernamental correspondiente o de una institución; autorizado por el departamento de finanzas devuelto; apropiación indebida de fondos del tesoro para otros fines; retrasar y ocupar fondos del presupuesto asignados por el departamento de finanzas del gobierno;
No hay duda de que estas regulaciones hacen más operativa la gestión de los fondos del tesoro y pueden promover mejor la modernización de la gestión de la tesorería.
Establecer y mejorar el mecanismo de prevención del riesgo de deuda local
La cuestión de la deuda de los gobiernos locales siempre ha atraído mucha atención.
El artículo 35 de la Nueva Ley de Presupuesto estipula: “Parte de los fondos necesarios para inversiones en construcción dentro de los presupuestos de las provincias, regiones autónomas y municipios aprobados por el Consejo de Estado podrán recaudarse mediante la emisión de bonos de gobierno local. bonos y dentro de los límites prescritos por el Consejo de Estado La escala de endeudamiento de la deuda se presentará al Congreso Nacional del Pueblo o al Comité Permanente de la APN para su aprobación por el Consejo de Estado Deuda endeudada por las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes de la Central. El gobierno deberá estar incluido en el plan de ajuste presupuestario al mismo nivel y reportado al mismo nivel. Aprobado por el Comité Permanente del Congreso Popular, las deudas prestadas deben tener un plan de pago y una fuente estable de fondos de pago, y solo pueden usarse. para gastos de capital de bienestar público y no se puede utilizar para gastos corrientes."
Nueva implementación. El artículo 43 del reglamento detalla esto, es decir: "Los saldos de la deuda de los gobiernos locales están sujetos a la gestión de cuotas. Las provincias, regiones autónomas y gobiernos municipales directamente dependientes del Gobierno Central son determinados por el Ministerio de Finanzas en función de factores como los riesgos de deuda y las condiciones financieras de cada región, y teniendo en cuenta la política nacional de control macroeconómico que debe presentarse al Estado. Consejo para su aprobación dentro del límite total aprobado por el Congreso Nacional del Pueblo o su Comité Permanente. El saldo de la deuda de cada provincia, región autónoma y gobierno municipal no excederá el límite aprobado por el Consejo de Estado. El tercero de la nueva ley de presupuesto también estipula: "Salvo que la ley disponga lo contrario, los gobiernos locales y sus departamentos afiliados no proporcionarán garantías de ninguna manera para las deudas de unidades o individuos que hayan sido garantizados ilegalmente por los gobiernos locales". Alguna vez fue un tema destacado en el campo de la gestión del riesgo de deuda local. Las disposiciones de la nueva ley de presupuesto han tapado este vacío legal y fortalecido la gestión del riesgo de deuda de los gobiernos locales. Las nuevas regulaciones de implementación definen claramente el límite del saldo de la deuda de los gobiernos locales, es decir, utilizando el concepto de límite de deuda a gran escala, incluido el límite de deuda general y el límite de deuda especial.
El artículo 45 de las nuevas regulaciones de implementación estipula cómo los departamentos financieros de los gobiernos provinciales administran la deuda local; “Los gobiernos que aceptan re-préstamos y re-préstamos a gobiernos de nivel inferior incluirán las deudas de re-préstamos en la gestión presupuestaria. del mismo nivel ”, destacando la gestión presupuestaria a gran escala de la deuda pública en todos los niveles. “Los departamentos financieros de los gobiernos locales en todos los niveles son responsables de la gestión unificada de las deudas de los gobiernos locales” destaca la principal responsabilidad de la gestión de la deuda local.
El artículo 47 del Nuevo Reglamento de Implementación estipula: “El Ministerio de Hacienda y los departamentos financieros de los gobiernos provinciales, regionales autónomos y municipales establecerán y mejorarán el sistema de indicadores de evaluación del riesgo de deuda de los gobiernos locales, organizarán la evaluación de Estado de riesgo de deuda de los gobiernos locales y evaluar el estado de riesgo de deuda de los gobiernos locales. "Proporcionar alerta temprana para áreas de alto riesgo e instar a la resolución de los riesgos de deuda". Este es el perfeccionamiento de las "Medidas de supervisión de la deuda de los gobiernos locales del Departamento Financiero del Consejo de Estado". " en la nueva ley de presupuesto. y expansión, que favorece la gestión de todo el proceso de los riesgos de deuda de los gobiernos locales
Parece que las devoluciones de impuestos deberían clasificarse claramente como pagos de transferencia
Todavía hay margen de mejora en los detalles de las nuevas regulaciones de implementación. "El procesamiento de "es un ejemplo. Primero echemos un vistazo a cómo funciona la realidad según la cuenta final de pagos de transferencias de central a local de 2019. Los pagos de transferencias locales incluyen pagos de transferencias generales y pagos de transferencias especiales. Los pagos de transferencias generales incluyen "Devoluciones de impuestos y subsidios fijos".
Según la definición del artículo 9 del nuevo reglamento de implementación, los pagos de transferencias generales incluyen: pagos de transferencias equilibradas; transferencias financieras a antiguas bases revolucionarias, áreas de minorías étnicas, áreas fronterizas y áreas afectadas por la pobreza. Ayuda; otros pagos de transferencias generales. Podemos entender la "rebaja de impuestos" como un tipo de otros pagos de transferencias generales.
Pero en los artículos 12 y 13 del nuevo reglamento de implementación, las devoluciones de impuestos y las transferencias se establecen en paralelo. El artículo 12 estipula: “Los ingresos por transferencias a que se refiere el párrafo 1 del artículo 27 de la Ley de Presupuesto. declaraciones de impuestos y pagos de transferencias de superiores, ingresos de subordinados, fondos transferidos y fondos de acuerdo con las regulaciones del Ministerio de Finanzas. Ayudas gubernamentales no afiliadas incluidas en ingresos por transferencias. ”
El artículo 13 estipula: “Los gastos de transferencia incluyen pagos a superiores, reembolsos de impuestos y pagos de transferencia a niveles inferiores, fondos de pago de transferencias y pagos gratuitos a gobiernos no afiliados incluidos en los gastos de transferencia de acuerdo con las disposiciones. del Ministerio de Hacienda. "Los artículos 33 y 34 también yuxtaponen reembolsos de impuestos y pagos de transferencia. Obviamente, las cuatro disposiciones de las nuevas normas de implementación no tratan los reembolsos de impuestos como un pago de transferencia.
Desde la reforma del sistema de reparto de impuestos en 1994, las devoluciones de impuestos y las transferencias tienen La relación de pago pasa por un proceso.
Inicialmente, las devoluciones de impuestos eran un pago de transferencia del gobierno central a los gobiernos locales; luego, las devoluciones de impuestos se enumeraban por separado y no se consideraban pagos de transferencia, más tarde, las devoluciones de impuestos y los pagos de transferencia se juntaron y, en la práctica, eran pagos del gobierno central; las devoluciones de impuestos y los pagos de transferencias a los gobiernos locales se yuxtapusieron posteriormente; los pagos de transferencias incluyen la devolución de impuestos; A juzgar por la reciente clasificación de los pagos de transferencias, parece que las nuevas normas de implementación no han absorbido completamente los resultados de la reforma en esta área.
Teóricamente, dado que las devoluciones de impuestos son transferencias fiscales de un nivel de gobierno a otro nivel de gobierno y cumplen plenamente con la definición de pagos de transferencia, es defendible clasificarlos como pagos de transferencia. No es necesario yuxtaponer devoluciones de impuestos y pagos de transferencias.
(El autor Yang Zhiyong es investigador del Instituto Nacional de Estrategia Económica)