¿Qué significa "contenido irrevocable" en el litigio administrativo?

En nuestro país, debido a las características de la reparación contenciosa posadministrativa, en cada caso contencioso administrativo específico, las actuaciones administrativas específicas realizadas por los órganos administrativos tienen un impacto negativo sobre el relativo administrativo Los efectos jurídicos producidos por las personas (que pueden ser beneficiosos o gravosos) son inevitables. De hecho, bajo el ordenamiento jurídico contencioso administrativo de nuestro país, las personas que no están afectadas por los efectos jurídicos no están habilitadas y no pueden interponer litigios administrativos, ni siquiera litigios de interés público. Sin embargo, a diferencia del ejercicio del derecho de revocación de actos administrativos por parte del órgano administrativo, el ejercicio del derecho de revocación de actos administrativos por parte del órgano judicial se basa en el hecho de que el acto administrativo imputado ha causado daño a la contraparte administrativa o a un tercero (es decir, efecto de carga). Por lo tanto, la revocación de una sentencia es también un acto administrativo específico que causa daño al demandante (contraparte administrativa o interesado). Las disposiciones del Derecho administrativo alemán en materia de nulidad de sentencias son básicamente similares. El artículo 44, apartado 5, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el artículo 43, apartado 1, de la Ley del Tribunal Administrativo estipulan que la revocación y la anulación sólo se aplican a acciones administrativas efectivas y completadas, es decir, la eficacia jurídica es el requisito previo para la revocación y condición de anulación. “Si el acto administrativo es inválido (no tiene efectos jurídicos), sólo necesita ser confirmado por la agencia administrativa o el tribunal administrativo [4] Se puede observar que el efecto jurídico (daño al demandante) producido por el “. acto administrativo efectivo y consumado” será una base importante para juzgar si el acto administrativo tiene contenido revocable en el litigio administrativo.

Sin embargo, ¿puede revocarse la actuación administrativa independientemente del perjuicio causado al demandante por la actuación administrativa concreta? La respuesta es no. En términos generales, el acto administrativo específico de la agencia administrativa ha causado un daño al demandante, y cuando el daño en sí se encuentra en un estado irreparable e irreversible, y el acto administrativo específico ha sido consumado, el acto administrativo específico reclama. de es irreversible. Esto se debe a que “el objeto de desestimar una demanda es renunciar al efecto de las sanciones administrativas, de modo que los derechos e intereses de los interesados ​​no se vean afectados por los efectos de las sanciones” [5], y si el acto administrativo específico que se demandado causa un daño irreparable al demandante, no hay necesidad de "renunciar al efecto de la sanción administrativa", y es imposible "proteger los derechos e intereses de las partes del impacto del efecto de la sanción administrativa"; acciones que no han sido implementadas plenamente, ya sea para el país, la sociedad, las contrapartes o las partes interesadas, si el daño causado puede ser restituido a su estado original, con el fin de detener la infracción y proteger a la contraparte, la autoridad administrativa. La agencia tiene derecho a revocar (por supuesto, existen otras condiciones para que la agencia administrativa ejerza el derecho a revocar, como las condiciones de tiempo), pero no se puede descartar la revisión judicial de las infracciones administrativas.

Distinguir si el daño es irreparable es uno de los métodos utilizados por la mayoría de los países de derecho civil para juzgar si un acto administrativo concreto tiene contenido revocable (algunos de los cuales han sido elevados a disposiciones legales). La "Ley de Procedimiento Administrativo" de la provincia de Taiwán estipula que "el ámbito de aplicación de las sanciones administrativas denominadas 'ejecutadas' en la segunda mitad del párrafo 1 del artículo 6 de esta Ley se limita a situaciones en las que las sanciones administrativas se han completado y no hay posibilidad de restauración al estado original."[6] (La “segunda mitad del párrafo 1 del artículo 6 de esta Ley” se refiere a la disposición de sanciones administrativas ilegales) Las oraciones segunda y tercera del artículo 113 del párrafo 1 de la Ley del Tribunal Administrativo de Alemania estipula específicamente que el tribunal tiene Cuando la demanda es desestimada por motivos, si se afirma que se ha aplicado la sanción administrativa pero se puede restablecer el estado original, además de revocar la sanción original y la decisión de apelación , también podrá ordenarse al órgano administrativo que responda según la solicitud de parte.

2. La segunda situación: "Los intereses fiduciarios son dignos de protección"

La teoría del derecho administrativo tradicional sostiene que no importa qué tipo de acto administrativo, incluso si se trata de un acto administrativo que otorga beneficios, siempre que sea demandado. Cualquier acto administrativo específico que constituya una infracción administrativa y tenga contenido revocable puede ser revocado por la autoridad competente en cualquier momento. Por ejemplo, en la provincia china de Taiwán, "la revocación de la distribución de beneficios no ha tenido obstáculos en la práctica inicial de la provincia de Taiwán. Se puede decir que no está sujeta a ninguna restricción. No existe autorización expresa de la ley ni restricciones de el principio de protección de la confianza." [8] Pero a medida que pasa el tiempo, con el surgimiento del estado de derecho, el concepto de restringir el poder del gobierno y proteger los derechos de los ciudadanos se ha profundizado gradualmente. En países con un desarrollo jurídico administrativo relativamente avanzado, este tipo de comprensión y práctica se ha ido perdiendo gradualmente debido a la tendencia histórica.

En Alemania, aunque el enfoque tradicional es que "las acciones administrativas ilegales que otorgan beneficios generalmente pueden ser revocadas en cualquier momento...", "A mediados de los años 1950, se produjeron cambios fundamentales en el poder judicial, abandonando conceptos jurídicos tradicionales y limitando en gran medida la revocabilidad de acciones administrativas que otorgan beneficios basados ​​en el principio de protección de la confianza”. [9] El principio de protección de la confianza es “uno de los principios más importantes desarrollados en las últimas décadas” (Chen Xinmin, un famoso estudioso del derecho administrativo en Taiwán, mi país). ), ha ganado popularidad en el mundo. Se ha utilizado en diversos grados en las leyes administrativas de muchos países y regiones desarrollados. En Alemania, el principio de protección de la confianza no es sólo un principio básico del derecho administrativo, sino también un principio importante de la Constitución. En Francia, el Reino Unido y los Estados Unidos, aunque el principio de protección de la confianza no tiene un concepto claro en sus leyes administrativas, muchas reglas específicas de sus leyes administrativas reflejan y aplican mejor este principio. La región de Taiwán de mi país también ha legislado; principio de protección de la confianza como principio básico del derecho administrativo (la "Ley de Procedimiento Administrativo" promulgada en Taiwán en 1999 estableció los conceptos de nulidad, revocación y protección de la confianza de actos ilegales). Sin embargo, la aplicación del principio de protección de la confianza en la práctica legislativa y las actividades judiciales de China continental está relativamente rezagada y se refleja de manera destacada en la revocación de acciones administrativas que otorgan beneficios y la protección de los intereses vitales de terceros (que se analizan en detalle más adelante). ). No es de extrañar que los estudiosos del derecho administrativo de ambos lados del Estrecho de Taiwán clamen que China debería fortalecer la investigación sobre cuestiones teóricas como el principio de protección de la confianza y la abolición, invalidación y revocación de actos ilegales, y acelerar el ritmo de la legislación. [10] Afortunadamente, el artículo 69, párrafo 4, de la Ley de Licencias Administrativas de la República Popular China, que entró en vigor el 1 de julio de 2004, estipula: “Si una licencia administrativa es revocada de conformidad con las disposiciones del párrafo 1 de este artículo, los órganos administrativos deberán indemnizar conforme a la ley los derechos e intereses legítimos del licenciatario..." Esta disposición incorpora hasta cierto punto la aplicación del principio de protección de la confianza en el derecho administrativo y es un símbolo importante de la madurez gradual del sistema jurídico administrativo de mi país.

Al observar los actos administrativos ilegales de concesión de beneficios, el concepto de un estado de derecho dominado por el principio de "protección de la confianza" ha hecho que cada vez más estudiosos tiendan a dar prioridad a la protección de los intereses de personas legítimas e inocentes. contrapartes. Incluso si se trata de un acto administrativo ilegal de concesión de beneficios, las agencias administrativas o los tribunales no pueden revocarlo fácilmente, porque "si la contraparte se ha basado en este acto administrativo ilegal y luego ha desarrollado otras relaciones jurídicas, si el permiso se revoca en cualquier momento, Es probable que no sea posible". Justo... Siempre que la contraparte no tenga motivos para culparse, es decir, que la contraparte sea legal y no tenga culpa (el llamado "principio de manos limpias"), Se presume que la contraparte se basó legalmente en este acto administrativo ilícito, por lo que se trata de un interés fiduciario digno de protección.”[11]

La limitación del principio de protección del fideicomiso es que “la existencia del beneficio del beneficiario. la confianza en el acto administrativo es digna de protección en función del equilibrio con el interés público que se revoca”[12 ], el órgano administrativo no podrá revocarla. ¿Qué es "digno de protección"? Es necesario considerarlo en dos partes. Por un lado, se denomina "interés de confianza que vale la pena proteger" y, por otro lado, se denomina "condición de confianza que vale la pena proteger". En cuanto a los "intereses fiables dignos de protección", la sentencia Nº 151 del Tribunal Administrativo Provincial de Taiwán ha dado una explicación muy completa: "Cuando el organismo administrativo considera si debe revocar la sanción administrativa ilegal por conceder beneficios, además de la beneficiario, cualquier persona que no sea el beneficiario deberá utilizar el fraude. Si una agencia administrativa utiliza coerción, soborno u otros medios para hacer que una agencia administrativa imponga sanciones administrativas, o proporciona información o declaraciones incorrectas sobre asuntos importantes, o sabe a sabiendas que se aplican sanciones administrativas. ilegal, o hace que una agencia administrativa imponga sanciones administrativas basadas en dicha información o declaraciones por razones importantes, se puede ver que siempre y cuando no existan tres situaciones en las que "el fideicomiso no es digno de protección" como se estipula en Sentencia No. 151, los intereses fiduciarios del beneficiario son dignos de protección [14]

En cuanto a las "condiciones de confianza dignas de protección", los círculos de derecho administrativo de Alemania y Taiwán lo resumen en los siguientes cuatro aspectos. (las opiniones de los círculos de derecho administrativo en Taiwán son básicamente un trasplante completo de las opiniones alemanas): Primero, el beneficiario debe tener confianza de facto en el acto administrativo de entrega de beneficios.

“Si el beneficiario no comprende en absoluto la acción administrativa, se le debe denegar”. En segundo lugar, aunque exista confianza real, se debe proteger su confianza, es decir, no existen más de tres situaciones que no sean dignas de protección; en tercer lugar, el beneficiario debe tener un comportamiento de confianza, es decir, el beneficiario debe haber utilizado los beneficios proporcionados en base al fideicomiso, o la disposición que se ha implementado no podrá restaurarse a su estado original, o la restauración sufrirá pérdidas inesperadas; finalmente, los intereses del fideicomiso deben ser significativamente mayores que los intereses del público (se cree que también deben incluirse los derechos e intereses legítimos de los demás[15]). [16]

Tres. Situación 3: "El acto administrativo ha sido revocado"

La cuestión de si el acto administrativo específico acusado de ilegal puede ser revocado por el tribunal popular también es una cuestión de la duración de la eficacia del acto administrativo específico. acto. Es decir, cuando un determinado acto administrativo continúa teniendo efectos sobre la contraparte administrativa, la autoridad competente puede revocarlo. Durante los diferentes períodos durante los cuales un determinado acto administrativo entra en vigor, diferentes organismos pueden ejercer el derecho a revocarlo. Es decir, para los organismos administrativos, durante su período de vigencia, tiene el derecho de revocar las actuaciones administrativas antes del tiempo legal. Si el órgano administrativo ejercita su derecho a revocar un acto administrativo durante este plazo, también se perderá el derecho posterior del órgano judicial a revocarlo. Esto se debe a que "si la ilegalidad de los actos administrativos se corrige o transforma con el tiempo, la ilegalidad de los actos administrativos ya no existirá". [17] Caso No. 28 del Tribunal Administrativo Provincial de Taiwán en 1938 y Caso No. 16 en 1941, a saber, "El litigio destinado a revocar una sanción administrativa se basa en la existencia de una sanción administrativa. Si la sanción no existe realmente en el momento del procesamiento o durante el litigio, no hay necesidad de iniciar o continuar la sanción administrativa [18] "Ya no existe" se refiere a la situación en la que "por razones jurídicas o fácticas, el efecto normativo de la pena ha cesado" [19]. "razones legales" se refieren al efecto normativo de las acciones administrativas Razones para causar impacto o cambio legal, por ejemplo, la agencia administrativa cancela o anula la acción administrativa original y reemplaza la acción administrativa original con una acción administrativa, el solicitante original retira la solicitud después tomando una decisión administrativa de rechazar la solicitud, y la acción administrativa se pone fin por vencimiento del plazo o cumplimiento de condiciones de invalidez. Las llamadas "motivos de hecho" se refieren a causas que pueden afectar o cambiar el estado de hecho y normativo. efecto de las acciones administrativas, aunque no tienen trascendencia jurídica. Por ejemplo, una vez rechazada la solicitud de permiso para una manifestación y procesión, ha transcurrido el tiempo previsto para la manifestación y la procesión y la demolición es ilegal. acción del edificio se extingue porque se quema el edificio ilegal [

Por el contrario, el órgano administrativo no ejerce el derecho de revocar la acción administrativa antes del tiempo legal, y la acción administrativa no se extingue por Por razones de hecho u otras razones legales, la agencia administrativa ya no tiene derecho a revocar la acción administrativa después del tiempo legal, pero la agencia judicial puede revocar la acción administrativa con base en su poder de revisión judicial, debido a la efectividad de la acción administrativa ilegal. la acción todavía existe.

En cuanto al cómo. El punto crítico para determinar la duración de la eficacia de las acciones administrativas es el "plazo legal". El autor prefiere las disposiciones del derecho administrativo francés a este respecto. , si la contraparte administrativa o el interesado no interpone demanda administrativa, el órgano administrativo tiene derecho a hacerlo, pudiendo revocar la demanda administrativa dentro del plazo, perdiendo el derecho de revocarla; La contraparte administrativa o el interesado ha demandado por tramitación administrativa, el organismo administrativo tiene derecho a revocarlo antes de que el tribunal emita sentencia, pero el tribunal no puede revocarla posteriormente [21]. -Las “razones legales” y las “razones de hecho” mencionadas se aplican antes del momento legal.

Es decir, durante el período en que la contraparte administrativa o parte interesada puede demandar, antes de que el tribunal dicte sentencia, el acto administrativo puede extinguirse por "razones legales" y "razones de hecho", y el tribunal no puede dictar sentencia. para revocar el acto administrativo extinguido, transcurrido el tiempo legal, se considerarán dos situaciones: si la contraparte administrativa o el interesado no demanda, es decir, transcurrido el plazo dentro del cual puede demandar, sólo podrá procederse a la acción administrativa; causado por "razones de hecho" y "razones de derecho", es decir, no causas. El órgano administrativo ejerce proactivamente sus facultades y es eliminado (anular, derogar el acto administrativo o sustituir el acto administrativo original por un nuevo acto administrativo); la contraparte administrativa o parte interesada ha interpuesto una demanda administrativa, es decir, luego de que el tribunal dicta sentencia, el acto administrativo no puede extinguirse por ningún motivo (aquí se quiere decir que se extinga o no la acción administrativa, no puede tener efecto). repercusión en la sentencia de revocación dictada por el tribunal).

Cuatro. Situación 4: "Causará grandes pérdidas"

El "Acerca de la aplicación" del Tribunal Popular Supremo