Texto completo de los "Dictámenes orientativos sobre la priorización del desarrollo del transporte público urbano" del Consejo de Estado
Implementación en profundidad de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, acelerando la transformación de los métodos de desarrollo del transporte urbano, destacando los atributos de bienestar público del transporte público urbano y colocando el desarrollo del transporte público en la posición principal del desarrollo del transporte urbano. Se harán esfuerzos para mejorar el nivel de seguridad del transporte público urbano. En términos de planificación y distribución, construcción de instalaciones, equipamiento técnico, servicios de operación, etc. Aclarar los objetivos de desarrollo del transporte público, implementar medidas de salvaguardia, innovar sistemas y mecanismos y formar un nuevo patrón que priorice el desarrollo del transporte público urbano.
En segundo lugar, comprender los principios del desarrollo científico.
El primero es facilitar a las masas.
Con el principio fundamental de mejorar las condiciones del transporte público urbano y facilitar los viajes diarios de las personas, promoveremos la construcción de redes, mejoraremos la capacidad de suministro, optimizaremos las condiciones de transferencia, mejoraremos la calidad del servicio y garantizaremos la seguridad, confiabilidad y economía de las personas. comodidad y viaje eficientemente.
El segundo es la conexión integral.
Destacar el estado y el papel del transporte público en la planificación urbana general, preparar planes de transporte público urbano de acuerdo con los principios de ser científico, razonable y moderadamente avanzado, fortalecer la conexión con otros modos de transporte, mejorar la nivel de integración, y coordinar la infraestructura. Organizar y gestionar la construcción y operaciones, y orientar la optimización y ajuste de la distribución espacial urbana.
El tercero es el desarrollo verde.
De acuerdo con los requisitos de conservación de recursos y protección ambiental, centrándose en la conservación de energía y la reducción de emisiones, desarrollar vigorosamente sistemas de transporte público urbano bajos en carbono, eficientes y de gran capacidad, y acelerar la promoción y aplicación. de nuevas tecnologías, nuevas fuentes de energía y nuevos equipos, abogando por viajes ecológicos.
El cuarto es adaptar las medidas a las condiciones locales.
Determinar científicamente los objetivos y modelos de desarrollo del transporte público basados en el posicionamiento funcional urbano, las condiciones de desarrollo y las características de la demanda de transporte. Aclarar el modo dominante de transporte público urbano, elegir un plan de implementación de construcción razonable, establecer un mecanismo de operación y gestión apropiado y apoyar las políticas de salvaguardia correspondientes.
En tercer lugar, aclarar los objetivos generales de desarrollo
Mejorando la capacidad de transporte, mejorando los niveles de servicio, mejorando la competitividad y el atractivo del transporte público y construyendo una ciudad motorizada basada en sistemas de movilidad de transporte público. y al mismo tiempo mejorar las condiciones para caminar y andar en bicicleta. Es necesario desarrollar diversas formas de transporte público de gran capacidad, construir centros de transporte integrales, optimizar las funciones y el diseño de los centros de transferencia, aumentar la cobertura del sitio, aumentar la participación del transporte público y establecer la posición dominante del transporte público en el transporte urbano. . La investigación científica determina los modos de transporte público urbano y, basándose en las necesidades reales del desarrollo urbano, planifica y construye racionalmente autobuses (vehículos eléctricos) como cuerpo principal, incluidos sistemas de transporte público terrestre de gran capacidad, como el tránsito rápido y los tranvías modernos, y ordena promueve megaciudades y condiciones propias para la construcción de sistemas de tránsito ferroviario metropolitano. Mejorar el nivel de mantenimiento de los vehículos de transporte público urbano y la velocidad promedio de operación de los vehículos de transporte público (vehículos eléctricos) básicamente deben lograr una cobertura total de 500 metros de estaciones de transporte público en las ciudades centrales, y el transporte público representa el 60% del motorizado. viajar. %sobre.
Cuarto, implementar políticas para acelerar el desarrollo
(1) Fortalecer la planificación y la regulación.
Es necesario fortalecer el control integral del desarrollo urbano y la construcción mediante la planificación maestra urbana, coordinar el diseño del desarrollo urbano, la zonificación funcional, la asignación de tierras y el desarrollo del transporte, abogar por un modelo de planificación para el transporte público que apoye y oriente. desarrollo urbano, y formular científicamente la planificación urbana integral, la planificación del transporte y la planificación del transporte público. La planificación integral del transporte urbano debe aclarar el principio de dar prioridad al desarrollo del transporte público, coordinar la construcción de infraestructura de transporte importante y asignar y utilizar racionalmente diversos recursos de transporte. La planificación del transporte público urbano debe planificar científicamente el trazado de las redes de líneas, optimizar la ubicación de importantes nodos de transporte y facilitar las conexiones y transferencias, implementar la zonificación funcional de los diversos modos de transporte público, fortalecer la coordinación con el transporte motorizado individual y los viajes a pie y en bicicleta, y promover transporte público urbano y rural. Conexiones de transporte convenientes y desarrollo integrado del transporte público urbano y rural.
(2) Acelerar la construcción de infraestructuras.
Mejorar el nivel de las instalaciones y equipos de transporte público y mejorar la conveniencia y el confort del transporte público. Desarrollar el transporte ferroviario urbano de manera científica y ordenada, desarrollar activamente el transporte público terrestre de gran capacidad, acelerar la construcción de centros de despacho, estacionamientos, patios de mantenimiento, primera y última estación y estaciones de atraque, y aumentar la tasa de admisión del público * * * autobuses (vehículos eléctricos) La construcción de centros de transferencia e instalaciones de servicios de apoyo, como senderos para caminar, carriles para bicicletas y estacionamientos públicos, deben incorporarse en los planes de reconstrucción de la ciudad antigua y de construcción de la nueva ciudad. Fomentar la aplicación de vehículos de transporte público de nueva energía, acelerar el reemplazo y eliminación de vehículos viejos, garantizar la actualización y el mantenimiento de los equipos operativos del transporte público y mejorar la capacidad general de transporte.
(3) Fortalecer el desarrollo integral del suelo del transporte público.
La planificación detallada de la reglamentación urbana debe estar conectada con la planificación integral del transporte urbano y la planificación del transporte público, y se debe dar prioridad a garantizar terrenos para las instalaciones de transporte público. Fortalezca la supervisión de los terrenos para el transporte público, y el gobierno recuperará los terrenos cuyo uso haya cambiado y luego los reabastecerá para la construcción de infraestructura de transporte público. Los espacios sobre el suelo y subterráneos para las nuevas instalaciones de transporte público se desarrollarán integralmente de acuerdo con principios orientados al mercado. Para los terrenos existentes utilizados para instalaciones de transporte público, los usuarios originales del terreno recibirán apoyo en el desarrollo tridimensional bajo la premisa de que cumple con la planificación y no cambia su uso. Los ingresos del desarrollo integral de terrenos para el transporte público se utilizarán para la construcción de infraestructura de transporte público y para compensar las pérdidas operativas.
(4) Incrementar la inversión gubernamental.
Los gobiernos de los pueblos urbanos deberían incorporar fondos para el desarrollo del transporte público en el sistema de finanzas públicas, centrándose en aumentar la inversión en transporte público de gran capacidad, centros de transporte integrales, construcción de estaciones y compra y renovación de equipos de vehículos.
Durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal", las empresas de transporte público urbano estarán exentas del impuesto sobre la compra de vehículos de autobús (eléctricos) nuevos y los impuestos sobre vehículos y embarcaciones de transporte público estarán exentos y exentos de conformidad con la ley; Se implementará una política de subsidios para la industria del transporte público urbano para garantizar que los subsidios se paguen en su totalidad y a tiempo. Implementar precios preferenciales de electricidad para las empresas operadoras de transporte ferroviario urbano.
(5) Ampliar los canales de inversión.
Promover la reforma del sistema de inversión y financiación del transporte público y poner aún más en juego el papel de los mecanismos de mercado. Apoyar a las empresas de transporte público para que utilicen activos existentes de alta calidad para atraer y alentar a los fondos sociales a participar en la construcción y operación de infraestructura de transporte público a través de franquicias, inversiones estratégicas, inversiones fiduciarias, financiamiento de capital, etc., y ser iguales en términos de mercado. estándares de acceso y políticas de apoyo preferenciales. Las empresas de transporte público pueden realizar otros negocios relacionados con el negocio principal de servicios de transporte, mejorar su situación financiera y mejorar las capacidades de financiación del mercado. Es necesario fortalecer la cooperación entre bancos y empresas, innovar en los servicios financieros y brindar servicios financieros de alta calidad y bajo costo para el desarrollo del transporte público urbano.
(6) Priorizar la protección de los derechos del transporte público.
Optimizar las líneas de transporte público y la configuración de las estaciones, mejorar gradualmente la cobertura, la puntualidad y la velocidad de operación, y mejorar la accesibilidad y conveniencia del transporte público. Aumentar los carriles prioritarios del transporte público, ampliar el rango de prioridad de las señales y formar gradualmente una red prioritaria de transporte público. Hacer un uso intensivo de los recursos viales urbanos y permitir que los autobuses del aeropuerto, los autobuses escolares y los autobuses lanzadera utilicen los carriles prioritarios del transporte público. Aumentar la inversión en instalaciones de gestión prioritaria del transporte público, fortalecer el monitoreo y la gestión de los carriles prioritarios del transporte público, cancelar el estacionamiento en áreas y tramos de carreteras congestionados, aprovechar al máximo los medios científicos y tecnológicos y fortalecer la aplicación de las leyes de tránsito.
(7) Fomentar el desarrollo del transporte inteligente.
De acuerdo con los requisitos de inteligencia, integralidad y humanización, promover la aplicación de la tecnología de la información en la gestión de operaciones de transporte público urbano, supervisión de servicios y gestión de la industria, enfocándose en la construcción de sistemas de servicios públicos de información de viajes y vehículos. sistemas de gestión de operación y despacho, sistemas de monitoreo de seguridad y sistemas de respuesta a emergencias. Fortalecer el intercambio de información y la integración de recursos del transporte público urbano, otros modos de transporte y sistemas de gestión del tráfico urbano para mejorar la eficiencia del servicio. Durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal", se mejorará aún más la construcción de sistemas de pago móvil para el transporte público urbano, se popularizará plenamente la "tarjeta todo en uno" para el transporte público urbano y su aplicación en diferentes medios de transporte. Se acelerarán los modos en la ciudad. Acelerar la mejora del sistema estándar y realizar gradualmente la interconexión de "una tarjeta" para el transporte público interurbano.
Verbo (abreviatura de verbo) para establecer un mecanismo de desarrollo sostenible
(1) Mejorar el mecanismo de subsidio de precios.
Considerar de manera integral la asequibilidad social, los costos operativos comerciales y la oferta y demanda de transporte, mejorar el mecanismo de formación de precios y establecer precios diferenciados y multinivel basados en factores como la calidad del servicio, la distancia del transporte y diversos servicios públicos. Métodos de transferencia de transporte para mejorar el atractivo del transporte público. Definir razonablemente el alcance de los subsidios y compensaciones, y proporcionar subsidios y compensaciones apropiados por las pérdidas de políticas causadas por la implementación de tarifas bajas, tarifas reducidas o exentas, la realización de tareas encomendadas por el gobierno y las inversiones en transformación tecnológica corporativa, conservación de energía y reducción de emisiones, y operaciones ocultas. pauta. Establecer un mecanismo de crecimiento normal de los ingresos salariales de los empleados de las empresas de transporte público.
(2) Mejorar el sistema de normas técnicas.
Revisar y mejorar los estándares de construcción de infraestructura de transporte público; estandarizar los estándares de productos para el transporte ferroviario, autobuses (vehículos eléctricos) y otros equipos; establecer estándares técnicos tales como pruebas de desempeño de vehículos de nueva energía y formular estándares de servicio de operación de transporte público; construir servicios Sistema de índice de evaluación de calidad. Estudiar políticas de tecnología de transporte público y aclarar la dirección del desarrollo tecnológico.
(3) Implantar una gestión integral del tráfico.
Uso integral de los medios legales, económicos, administrativos y de otra índole para regular eficazmente y orientar razonablemente las necesidades individuales de transporte motorizado. Probar medidas de gestión de la demanda, como cobros diferenciados para diferentes tipos de estacionamientos en diferentes áreas y tipos en megaciudades, y construir sistemas de estacionamiento y transporte para fortalecer la planificación, construcción y gestión de las instalaciones de estacionamiento. Desarrollar un sistema de servicio de autobuses escolares para escuelas primarias y secundarias, fortalecer la gestión de calificaciones y formular estándares de seguridad y servicio. Durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal", se estableció inicialmente un sistema de información de gestión de servicios de taxi y se promovieron vigorosamente los servicios de llamada telefónica de taxis para facilitar el viaje de las personas y reducir la conducción en vacío. Desarrollar vigorosamente servicios de transporte como el alquiler de automóviles y el transporte fletado de pasajeros, satisfacer las necesidades diversificadas de viajes de empresas, instituciones e individuos para negocios y turismo a través de la socialización y la comercialización, y mejorar la eficiencia en la utilización de los vehículos. Implementar un sistema de evaluación del impacto del tráfico para proyectos de construcción urbana y considerarlo como un requisito previo para la implementación del proyecto, implementar estrictamente los estándares de asignación del tráfico público y lograr diseño, construcción y aceptación simultáneos. Fortalecer vigorosamente la publicidad y orientación del transporte público y los viajes ecológicos.
(4) Mejorar el sistema de gestión de seguridad.
Fortalecer el concepto de seguridad primero y calidad primero. Los gobiernos de los pueblos urbanos deben fortalecer la supervisión de la seguridad del transporte público, mejorar el sistema de estándares de seguridad, mejorar los sistemas de gestión de la seguridad, implementar responsabilidades regulatorias, aumentar la inversión en seguridad y formular planes de emergencia. La construcción de importantes proyectos de transporte público * * * debe implementar estrictamente procedimientos legales y estándares de ingeniería, garantizar un período de construcción razonable y fortalecer la gestión de aceptación. Como principal organismo responsable de la seguridad, las empresas de transporte público urbano deben mejorar diversas normas, reglamentos y especificaciones laborales, mejorar las instituciones de gestión de la seguridad, equipar a gerentes de tiempo completo, implementar responsabilidades de gestión de la seguridad, aumentar la inversión financiera, realizar inspecciones periódicas de seguridad e inspecciones de peligros ocultos. e implementar estrictamente sistemas de mantenimiento y desguace de vehículos para mejorar las capacidades de prevención y respuesta a emergencias. Estandarizar los estándares de tecnología y productos, y construir un sistema de índice de evaluación de la calidad del servicio.
Es necesario otorgar gran importancia a la seguridad de la construcción y operación del transporte ferroviario, fortalecer la evaluación, la prevención y el control de riesgos, y mejorar la aceptación del proyecto de transporte ferroviario y la revisión de las operaciones de prueba y los sistemas de evaluación de seguridad de terceros.
(5) Estandarizar los principales procedimientos de toma de decisiones.
Promover la legalización, democratización y apertura de las principales decisiones del transporte público urbano. Estudiar y promulgar leyes y regulaciones que prioricen el desarrollo del transporte público, y promover la formulación y mejora de regulaciones locales por parte de los gobiernos populares locales para brindar protección legal para apoyar políticas tales como inversión de capital, desarrollo de tierras y prioridad de derecho de paso para transporte público urbano. Estandarizar los principales procedimientos de toma de decisiones para el transporte público de los gobiernos populares urbanos e implementar un sistema de publicidad de planificación de la red de rutas y un sistema de audiencia de precios operativos. Establecer un sistema de divulgación de información sobre los costos operativos y la calidad del servicio del transporte público urbano y fortalecer la supervisión social.
(6) Establecer un sistema de evaluación del desempeño.
Acelerar el establecimiento y mejora del sistema de evaluación del desempeño para el desarrollo del transporte público urbano. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado estudiarán y formularán métodos de evaluación para realizar evaluaciones periódicas del desempeño del nivel de desarrollo del transporte público en ciudades clave. a campo traviesa. Las ciudades deben evaluar periódicamente la calidad del servicio y la seguridad operativa de las empresas de autobuses mediante la participación pública, consultas de expertos, etc. Los resultados de la evaluación servirán como una base importante para medir el desempeño operativo de las empresas de autobuses y emitir subsidios gubernamentales. El gobierno popular urbano es el principal organismo responsable del desarrollo del transporte público urbano, y el gobierno popular provincial es responsable de la supervisión y orientación. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado deben hacer un buen trabajo en la formulación de políticas de macrodesarrollo y la mejora de las leyes y regulaciones pertinentes. Los gobiernos populares de todos los niveles y los departamentos pertinentes deben coordinarse activamente y cooperar estrechamente de acuerdo con la división de responsabilidades para promover el desarrollo sólido y rápido del transporte público urbano.
Consejo de Estado
2012 65438+29 de febrero